1.當前加快農業科技創新的重要意義

1.1農業科技創新是推動傳統農業向現代農業轉變的強大動力。實現傳統農業向現代農業轉變，關鍵在科技。當前我國農業仍然是以小規模生產和松散型合作經營為主，農業產業化經營進一步提升，但農產品科技含量普遍偏低，這與現代農業發展要求還有很大差距，我國農業目前正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵過渡期。因此，實現傳統農業向現代農業轉變，必須依靠科技創新，通過科技創新提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率，以達到高產、優質、高效、生態、安全的目的。

1.2農業科技創新是保護農村生態環境、實現農業可持續發展的必然選擇。新世紀以來，全球氣候變化劇烈，災害頻發。近些年我國自然災害也呈高發態勢，加上我國粗放式經濟發展模式，我國的水土流失、草場退化、農田污染等生態環境急速惡化。改善農業生態環境，保障農業和農村可持續發展是當務之急。解決這一難題，只有通過科學技術創新，通過科技創新對土壤、肥料、水分、光熱資源等提供高效利用技術、耕地保護與替代技術、精確施用技術、重大農業生物災害防控技術、生態農業與環境工程技術等，形成資源節約型、環境友好型農村農業可持續生態體系。

2.農業科技創新目前存在的主要問題

2.1對創新存在思想認識偏差。我國現在正在建設創新型國家，創新型民族，科技創新在目前得到了前所未有的重視。然而，人們對創新的理解存在一定的偏差。人們往往認為科技創新是一種很神圣的、高不可攀的事情，認為科技創新只是科學家的事情，與自己沒有關系，實則不然。從科技創新成果對經濟社會的作用看，創新可以分為重大創新和一般創新。重大創新是對舊事物的破壞與顛覆，是新事物的創生，具有革命性，因此創新難度極高。一般創新是對舊事物的邊際改善，具有改良性，創新難度相對低一些。所以，重大創新很難發生，一般創新更容易出現。從科技創新的實踐來看，絕大多數創新都是一般創新，而重大創新，特別是那種能夠引領經濟社會發展的科技創新，是非常少的。所以，重大科學技術創新是一種“偶然”事件，而一般創新才是技術創新的常態。從這個意義上說，技術創新并不僅僅是科學家的事情，人人都具有創新的可能性。

2．2人員的創新時間急劇減少。農業作為公益性、基礎性的產業，本來應該得到國家財政的大力支持，但眾所周知的是，一直以來，政府對農業的科研投入就偏低，農業科技創新投入沒有在公共財政支出中得到應有體現。財政基本支出嚴重不足，保障不了農業科研人員研究和機構運轉費用支出，項目穩定性支持比例也過低，科研人員忙于“攬活”。另外，項目主持人在申請課題、應付各類檢查等方面，花費了過多的時間和精力。據相關調查，近20年來，骨干科研人員直接從事科研的時間比以前減少了23%。我國科研人才疲于爭項目、攬活干，花費了太多的時間，處于“創收大于創新”的尷尬境地。

2.3研管理機制不完善。目前，我國涉農科技職能部門，中央層面有農業部、林業部、財政部、水利部、全國供銷總社、國土資源部、住房和城鄉建設部、教育部、商務部、民政部、環境保護部、國家糧食總局、中國氣象局等十余個，在省區市也有各類農業科研機構，這種情況導致我國農業科技管理體制機制不暢。一是國家部委、科研單位、項目實施組織（課題組）之間分工不明確。國家部委對科研項目進行過程性的具體管理，取代了科研單位、課題組的管理責任；科研單位對項目不能有效發揮其指導、監督和管理作用。二是科研項目多頭管理，導致課題重復，資源浪費。農業研究課題來自多部委，缺乏統一協調，課題重復現象時有發生。有的課題組同時承擔多個相關類似的課題，出現“一果多用”的現象。三是“節點式”經費管理不適應農業科研要求。財務部門沒有考慮農業科研工作特點，而是按照工程技術經費的管理方式對農業科研進行“節點式”管理，結果經常出現經費撥付不及時，農業科研項目很難按照國家財政經費預算制度執行，或是經常出現年末“突擊花錢”的現象。

2.4技研發缺乏“協同創新”平臺。目前我國農業科研實行以課題制為主的管理方式，課題組多為“小團隊”、“小作坊”，缺乏協同創新組織與平臺，這不利于產生重大科研成果?？蒲袌F隊內部，多數成員沒有真正參與科研活動，研究任務實際上落在課題負責人一人肩上，科研多是單打獨斗，難以發揮團隊成員的協作效應，這種現象特別突出。這種以課題制為主的管理模式導致科研資源和力量分散，難以形成跨專業、綜合性的協同創新團隊與平臺，引致科研效率偏低。

3.農業科技創新的相應對策

3.1想認識，樹立“創新就是改變”的新理念。對于技術創新，必須提高對它的認識與理解，才能推進我國技術創新步伐。根據前文對創新的分析，可以認為，創新就是改變。因此，普通人也可以創新，當然也是科學技術創新的主體。因為從根本上說，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”[3]基于此，一是要加強宣傳，讓“創新就是改變”這一理念深入人心。二是要強化企業創新，特別是要提倡企業生產一線人員搞技術創新與發明。在注重高技術人才創新的同時，也不忽視基層人員的創新發明，這樣才能使我國創新源泉充分涌流。

3.2農業科技創新投入強度。2012年中央1號文件明確指出，農業科技具有公共性、基礎性和社會性，因此，國家必須穩步提高農業科技投入占財政總支出的比重。要按照農業科技的性質定位建立財政投入體系：一是人員經費要按在職人員和離退休人員分類投入，將離退休人員經費單列，中央財政予以全額保障，然后逐步向社會保障過渡；在職人員財政投入要保證其工資待遇，并且其收入不低于同地域同類行業的平均收入水平；二是全額保障農業科研機構正常運轉費用，并提高農業科技穩定投入的經費比例。同時，制訂鼓勵私人及企業投資農業科技的政策，大力吸引民間資本與外資進入農業技術創新領域，并充分發揮稅收與金融對農業科研的大力支持。只有經費保障了，科研人員才能安心從事科技研發。

3.3制機制，統籌管理經費與立項。建立農業科技管理的宏觀協調與會商制度，加強農業科技管理的統籌協調力度。根據農業科研活動的特性，建立科學合理的農業科研經費預決算和使用制度。強化農業科技創新的質量管理與分類評價機制。特別是要完善國家科研課題制度：嚴格課題申報與結題，堅持以質取勝；在課題申請環節堅決杜絕人情關系，以課題所產生的經濟或社會效益作為課題的結題依據，而不僅僅是看發了幾篇文章。

3.4業科技協同創新機制建設。推進農業科技協同創新，發揮政府、大學、科研院所及企業等不同主體在農業科技創新體系中的協同創新作用，是時代的必然選擇。一是加強中央層面科技管理部門之間、中央與地方和各部門內部不同主體之間的溝通協調，就重大政策制定、經費預算、科研立項等方面建立暢通的溝通協調機制。二是繼續推進農業科研機構分類改革，打造一支穩定的農業科研基地和研究團隊。三是增強涉農企業的技術創新能力，創建協同創新實體平臺。

3.5業科研創新人才隊伍。顯然，當前我國農業科技人才總量不足，結構也不盡合理，創新性人才更是匱乏。要扭轉這一不利局面，必須下大力氣推進農業創新人才隊伍建設。一是著力培養農業科技領軍人才和科技創新團隊，努力抓好各類創新平臺建設。二是強化人才引進工作，不惜花重金吸引具有世界前沿水平的高端科研人才。三是建立人才激勵機制?？蒲腥瞬诺氖杖霊谕晟乒べY分配激勵的基礎上，突出崗位績效激勵，真正按照科研人員的貢獻取酬。同時，建立強的科研獎勵制度，對于真正做科研的和好的科技成果要實行重獎。

作者：湯文華 劉志飛 段艷豐 單位：江西農業大學經管學院