有別于傳統(tǒng)的項目評價，海島整治工程的績效評價有其自身的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（１）強調(diào)評價內(nèi)容的科學性和完整性。每一類整治工程的具體內(nèi)容和側(cè)重點不僅相同，整治的手段和方法更是因島各異。因此，海島整治績效評價的內(nèi)容既要包括對項目微觀層次的技術(shù)經(jīng)濟評價、影響評價和社會評價等傳統(tǒng)評價內(nèi)容，又要包括項目管理及項目與社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展評價的內(nèi)容（根據(jù)項目所處階段不同，具體評價內(nèi)容可有所側(cè)重和調(diào)整）。

（２）強調(diào)項目的全過程動態(tài)性和連續(xù)性。海島整治工程績效評價需要在傳統(tǒng)的項目后評價的基礎上豐富和增加過程中的動態(tài)評價，即對項目從開始到結(jié)束的全過程進行定期、不定期的跟蹤評價監(jiān)督，尤其是加強決策階段與建設過程中的事前、事中評價及事后的總結(jié)提高，并根據(jù)結(jié)果實時反饋和及時調(diào)整，防患于未然，切實體現(xiàn)評價的指導與監(jiān)督管理價值。

（３）強調(diào)海島整治工程項目的綜合評價。作為一項公共項目，海島整治工程的效益以間接效益為主，其直接經(jīng)濟效益不像工業(yè)項目那樣很容易具體測算。因此，在進行績效評價時就必須從全社會的利益出發(fā)，考慮整治工程所帶來的社會效益與生態(tài)效益，而不僅僅度量其經(jīng)濟效益，總之更加強調(diào)海島整治工程項目的綜合評價。

（４）強調(diào)海島整治工程項目的中長期利益。海島整治工程所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益需要一段時間才能發(fā)揮和顯現(xiàn)出來。尤其是海島整治工程作為財政支出的非營利性公益項目，在對其進行績效評價時不僅要考慮項目完成后的短期成效，更要考慮到項目的中長期利益。

海島整治工程績效評價的基本內(nèi)容海島整治工程績效評價的內(nèi)容包括績效評價的目標、主要依據(jù)和績效分析３個方面的內(nèi)容［４］。

海島整治工程績效評價的目標海島整治工程績效評價目標的確定應與財政支出的目標相匹配，目標是促進資源的合理配置、政府正確地進行決策，確保預算和決策得到實施，提高資金使用效率。此外，海島整治工程績效評價更廣義的目標是促進海島整治工程在近期及未來的社會滿意度。

海島整治工程績效評價的主要依據(jù)根據(jù)海島整治工程績效評價的具體特點，在開展績效評價工作的過程中應該以有關規(guī)定和相關資料作為出發(fā)點和主要依據(jù)：①黨和國家的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度，包括國家海洋局和財政部通過的各種規(guī)章制度，如《海島保護法》《中華人民共和國預算法》等；②國務院確定的部門職責范圍以及部門事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃；③海島整治工程項目預算批復文件以及項目資金管理辦法；④項目實施管理辦法以及項目申報書、可行性研究報告、立項評估報告、中后期驗收報告等；⑤項目財務執(zhí)行報告、決算報告以及與項目有關的其他財務會計資料；⑥其他相關資料。其他各類與海島整治項目相關的資料，如項目績效報告、海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告、海島整治修復的技術(shù)可行性報告等。

海島整治工程績效分析海島整治工程是具有戰(zhàn)略意義的一項大工程，通過對受到破壞的海島進行綜合整治和修復保護，實現(xiàn)海島的永續(xù)利用。因此，海島整治工程的績效對社會和環(huán)境的影響遠遠大于對海島自身的經(jīng)濟效益。海島整治工程績效評價的內(nèi)容主要包括兩點：①評價的動作和行為，即在項目實施后，對項目的優(yōu)劣進行評價，檢驗工程是否如期完成，財政預算是否合格，是否達到海島整治工程項目建議書的具體目標，是否改善了海島的生態(tài)環(huán)境，促進了當?shù)厣鐣目沙掷m(xù)發(fā)展等，也就是對項目的經(jīng)濟性、效率性、社會性、可持續(xù)性等作出評價［５］。②評價結(jié)果的反饋和改進。通過對項目的整體評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓，以抽離出需要注意的事項，進一步完善關于海島整治的法律法規(guī)，優(yōu)化整治工程組織結(jié)構(gòu)，完善整治工程管理制度，提高整治工程管理效率，為以后的海島整治工程積累經(jīng)驗，并指明方向。因此，在海島整治工程績效評價的過程中，我們將從管理的效率、工程的實施過程、工程結(jié)果對社會和生態(tài)的影響及工程創(chuàng)新等方面進行綜合評價，以期得到最全面、最準確的結(jié)論。

海島整治工程的績效評價指標體系

海島整治工程績效評價指標設置的指導思想與原則建立海島整治工程績效評價指標體系要達到３個基本目標：①能夠較為科學地評估海島整治工程的效率；②能夠較為完整地評估海島整治工程的績效評價指標；③具有較強的可操作性。基于以上３個基本目標和指導思想，評估指標體系的設計應該遵循以下基本原則［６］。（１）科學性與可操作性相結(jié)合的原則。依據(jù)海島整治工程的特殊性和多樣性，設置客觀、科學的指標體系。同時，指標設計必須考慮操作性，一定要能夠通過第一手資料或第一手資料的收集后進一步處理，采用一定的方法予以計算得到結(jié)果。（２）系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的原則。圍繞資金的“投入—過程—產(chǎn)出—效果”、按照管理的流程———“科研—組織—管理—控制”各個環(huán)節(jié)指標相結(jié)合進行工程項目效率性和有效性的評價。層次性指評價主體設計層次清晰的指標體系，反映利益相關者的不同需求，綜合反映不同方面的效率。（３）重要性與針對性相結(jié)合的原則。評價指標體系力求簡潔，盡量選擇重要的、有代表性的，能夠反映海島整治績效的綜合性指標。而且，評價指標體系應針對所要解決的問題設立，具有一定的針對性，實現(xiàn)對海島整治工程的綜合評價。（４）動態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合的原則。靜態(tài)指標描述現(xiàn)狀，動態(tài)指標則反映發(fā)展過程。指標體系要保持動態(tài)變化，這一原則是為了保持指標體系的全面性考慮的。現(xiàn)狀和發(fā)展結(jié)合起來考核海島整治工程績效比單純一個靜態(tài)的現(xiàn)狀考核更合理，而且發(fā)展本身具有連續(xù)性。（５）定性與定量指標相結(jié)合的原則。對于經(jīng)濟效益的評估通常直接用定量指標進行衡量，但由于海島整治工程更重要的是將產(chǎn)生的經(jīng)濟外部性，即其所產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益、具有的創(chuàng)新性意義等，還較難用定量指標來衡量［７］。（６）唯一性和全面性相結(jié)合的原則。唯一性原則指各個指標之間相互獨立，不存在包含、交叉現(xiàn)象。全面性原則是防止指標的“少”設置。

海島整治工程績效評價指標體系層次的劃分當為海島整治工程項目設計相應的績效評價指標體系時，就必然會碰到指標的層級、指標的選用等問題，如果沒有一套科學合理的框架結(jié)構(gòu)，可能會造成層級、指標之間的重疊或混亂。鑒于資金特點和工程特點，為了充分反映海島整治工程項目績效的特征，本研究從管理績效、社會績效、生態(tài)環(huán)境績效、可持續(xù)性績效和創(chuàng)新性績效等５個評價維度進行績效評價，從而構(gòu)成了績效評價的５個基本維度，即管理績效、社會績效、生態(tài)環(huán)境績效、可持續(xù)性績效和創(chuàng)新性績效［８］。根據(jù)海島整治工程績效考核的原則和目標，將績效評價指標體系分為總目標層、準則層、指標層和分指標層４個等級。