立意高遠(yuǎn)，從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度推進(jìn)行政管理體制改革

從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度謀劃和實(shí)施行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注三個(gè)層面的內(nèi)容：

第一，從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度重塑政府理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有理念的改革與創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的改革與創(chuàng)新。沒(méi)有理念指導(dǎo)的實(shí)踐是沒(méi)有靈魂的實(shí)踐。構(gòu)建服務(wù)型政府必須實(shí)現(xiàn)政府理念轉(zhuǎn)變，即變?nèi)苄姓^念為有限行政觀念，變強(qiáng)制行政觀念為引導(dǎo)行政觀念，變暗箱行政觀念為透明行政觀念，變?nèi)酥涡姓^念為法治行政觀念，變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心為經(jīng)濟(jì)與民生并重的觀念。政府理念重塑的核心是始終堅(jiān)持以人為本，將人民群眾的利益放在第一位，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要和公共服務(wù)需求。

第二，從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度把握行政管理體制改革的歷史必然性。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這一階段是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在這一歷史階段，社會(huì)的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這就決定了社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨全國(guó)工作的中心。在社會(huì)主義初級(jí)階段，圍繞發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)，必須把改革作為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的動(dòng)力。社會(huì)主義初級(jí)階段的改革是全面的改革，不僅要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，還要深化政治體制改革和行政管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革提供保障。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容和組成部分，深化行政管理體制改革的關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心是發(fā)展人民民主，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。

第三，從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度把握行政管理體制改革的規(guī)律。服務(wù)型政府建設(shè)是我國(guó)在新的歷史時(shí)期推進(jìn)政府管理體制改革的最新舉措，這一舉措不是割斷歷史的創(chuàng)新，而是在已有改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步推進(jìn)，因此，有必要加深對(duì)行政管理體制改革規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)。從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度來(lái)看，我國(guó)的行政管理體制改革有如下規(guī)律：一是我國(guó)的行政管理體制改革是不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要而進(jìn)行的政府改革，具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善相適應(yīng)的特點(diǎn)；二是我國(guó)的行政管理體制改革是對(duì)傳統(tǒng)行政體制的革命，而擺脫傳統(tǒng)行政體制是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此，我國(guó)的行政管理體制改革具有不斷深化的漸進(jìn)性特點(diǎn)；三是我國(guó)的行政管理體制改革既有中央的統(tǒng)一部署，又有強(qiáng)調(diào)地方政府的因地制宜，具有自上而下與自下而上相結(jié)合的互動(dòng)性特點(diǎn)。

體制轉(zhuǎn)型，從行政管理體制走向公共行政體制

現(xiàn)代政府管理體制是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而不斷發(fā)展與完善的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷發(fā)展，政府管理體制也在不斷地發(fā)展與完善，并最終形成以公共行政體制為一般模式的政府管理制度。公共行政體制是指適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)、滿足社會(huì)公共需求的政府管理制度與組織體系。［2］公共行政體制的實(shí)質(zhì)在于其公共性和服務(wù)性，而這正是服務(wù)型政府的本質(zhì)規(guī)定性。從傳統(tǒng)的行政管理體制走向公共行政體制是行政管理體制改革的核心任務(wù)，需要進(jìn)行全方位的改革。一是強(qiáng)化公共管理職能，二是監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行，三是優(yōu)化公共組織體系，四是健全公共財(cái)政體制，五是完善公共治理結(jié)構(gòu)，六是提高公共效能管理。這六個(gè)方面，當(dāng)前尤其需要關(guān)注的是我國(guó)公共財(cái)政體制和公共治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。健全公共財(cái)政體制的核心是提升地方政府的公共服務(wù)能力。

公共財(cái)政管理主要包括三大部分：公共預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出管理。［3］（p358）在這三部分中，公共收入管理最為重要，其決定了政府整體的公共服務(wù)能力。當(dāng)前，我國(guó)地方政府最為艱難的是面對(duì)公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)而無(wú)法獲得公共財(cái)政的有效支持。因此，健全公共財(cái)政體制，就是要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)地方政府的財(cái)政獲取能力和公共服務(wù)能力。具體而言，可以通過(guò)分稅制改革，增加地方政府的稅收來(lái)源；通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源在中央與地方之間的順暢流動(dòng)。就完善公共治理結(jié)構(gòu)而言，核心是打造多元化的治理主體。當(dāng)代行政管理體制的一個(gè)基本特征是由統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。其基本結(jié)構(gòu)包括兩個(gè)方面，一是公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)上的主體多元化，公共服務(wù)主體由單一的政府?dāng)U展到政府、非政府組織和企業(yè)組織；二是公共權(quán)力結(jié)構(gòu)上的分權(quán)化和自治化，實(shí)行地方自治、基層自治與社區(qū)自治。當(dāng)前，我國(guó)在治理層面最突出的問(wèn)題是治理主體單一，除了政府這一強(qiáng)勢(shì)主體之外，幾乎找不到真正的社會(huì)組織，即使有一些所謂的社會(huì)中介組織，也是半官方的。因此，完善公共治理結(jié)構(gòu)，就是要培育真正獨(dú)立的、多元的社會(huì)中介組織。

開拓創(chuàng)新，探索行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑

行政管理權(quán)力是政府執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)意志，具體履行國(guó)家階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理活動(dòng)職能的工具，是一種以國(guó)家暴力機(jī)器為后盾、以法律為手段、具體由公共機(jī)構(gòu)及其工作人員行使的組織化公共強(qiáng)制力。服務(wù)型政府建設(shè)中的體制改革與創(chuàng)新主要是圍繞行政管理權(quán)力的設(shè)定、配置和運(yùn)行而進(jìn)行的，探索行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑是服務(wù)型政府建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。探索行政管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義國(guó)家對(duì)行政管理權(quán)力在權(quán)力價(jià)值、權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力行使等方面的基本要求，即行政管理權(quán)力需要彰顯公共理性精神，以更有效地實(shí)現(xiàn)政府的自我治理與社會(huì)治理，保護(hù)和促進(jìn)公共利益。

第一，堅(jiān)持行政管理權(quán)力價(jià)值取向的公共性。現(xiàn)代政府的一個(gè)基本功能在于能夠圍繞以公共價(jià)值為核心的政府價(jià)值，構(gòu)建符合時(shí)發(fā)表展要求的政府目標(biāo)體系，推動(dòng)權(quán)力宗旨的實(shí)現(xiàn)。行政管理權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公正的交易環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的合理規(guī)制。二是保障公民基本的自由平等權(quán)益和公共安全，推行改革計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)國(guó)家職能所要求的職責(zé)，提高人民對(duì)政府的滿意度，建設(shè)高效政府。

第二，堅(jiān)持行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。科學(xué)設(shè)定和配置行政管理權(quán)力是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的根本前提。堅(jiān)持行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化要做到：一是建立健全行政管理權(quán)力主體的進(jìn)入機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力主體的教育，使其牢固樹立公共權(quán)力意識(shí)，即樹立權(quán)力就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是奉獻(xiàn)的觀念。二是建立健全行政管理權(quán)力載體的配置機(jī)制。由于行政管理權(quán)力首先表現(xiàn)為一定的職位，有了職位才能擁有相應(yīng)的權(quán)力，所以行政管理機(jī)關(guān)的設(shè)置在一定程度上決定著行政權(quán)力能否合理運(yùn)行。要制定和完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法、行政編制法等法律法規(guī)，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則設(shè)置各級(jí)行政機(jī)關(guān)，并對(duì)現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。三是完善行政管理權(quán)力運(yùn)行的控制系統(tǒng)。目前，我國(guó)存在行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及其職能配置不科學(xué)，部門分工過(guò)細(xì)，部門重疊，職能不清等問(wèn)題。這些體制上的弊端為少數(shù)行政人員利用，通過(guò)侵害相對(duì)人的利益，為個(gè)人謀取私利。因此，合理地劃分行政職權(quán)是防止行政權(quán)力運(yùn)行弱化和擴(kuò)張的關(guān)鍵。具體而言，就是要做到：調(diào)整行政管理權(quán)力體制的結(jié)構(gòu)，確立合理劃分權(quán)限的制度，適時(shí)對(duì)行政管理權(quán)力進(jìn)行調(diào)整。