本文作者：魯春艷 單位：遼寧行政學(xué)院

當(dāng)前干部教育培訓(xùn)運(yùn)行模式存在的問題及原因

盡管目前黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視干部教育培訓(xùn)工作，并取得了一些成效，但是在干部教育培訓(xùn)運(yùn)行模式上依然存在很多問題，可歸納為以下幾個(gè)方面:由于培訓(xùn)管理部門職責(zé)分工不夠明確，管理方式過于單一，在培訓(xùn)中出現(xiàn)了抓小放大、包辦過多過細(xì)的現(xiàn)象，也不同程度地存在“缺位”、“越位”、“不到位”的現(xiàn)象;施教機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)需求缺乏統(tǒng)籌;干部所在單位及干部本人對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，使得培訓(xùn)效果差，存在學(xué)員學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象。干部調(diào)訓(xùn)部門對(duì)干部參訓(xùn)計(jì)劃不做統(tǒng)籌，引發(fā)了多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)調(diào)訓(xùn)、多年不訓(xùn)等問題，這些都是因?yàn)楦刹拷逃嘤?xùn)各主體間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，宏觀管理與微觀管理不協(xié)調(diào)造成的，這既浪費(fèi)人力物力財(cái)力，達(dá)不到培訓(xùn)效果，又使優(yōu)勢(shì)資源得不到有效融合及合理利用。需求調(diào)研分析是實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)按需施教的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，從培訓(xùn)管理部門到培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)都很少能夠全面的進(jìn)行需求分析，存在對(duì)干部的整體情況了解不夠全面、對(duì)干部的培訓(xùn)經(jīng)歷缺少分析、對(duì)干部的近期培訓(xùn)需求缺少更新，缺乏人員分析和任務(wù)分析，忽略了不同崗位具體要求和公務(wù)員個(gè)人特征的差異性等問題，從而使得培訓(xùn)內(nèi)容安排傳統(tǒng)單一，存在著“上下一般粗，左右一個(gè)樣”的問題，并存在培訓(xùn)內(nèi)容異化現(xiàn)象。培訓(xùn)計(jì)劃主要基于行政管理實(shí)踐中的某些具體問題來安排，而不是以實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略為目標(biāo)來制定，造成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”問題，從而使培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。

現(xiàn)階段，培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估主要由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主評(píng)估，大部分局限于培訓(xùn)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、教學(xué)實(shí)施環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行定性評(píng)估，缺少管理部門、用人單位等組織部門對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估和培訓(xùn)效果的反饋;在僅有的學(xué)員評(píng)估中依然存在指標(biāo)設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)，評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性不高，屬于封閉式評(píng)估，缺少貫穿于教學(xué)培訓(xùn)工作全過程的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，使得評(píng)估流于形式。對(duì)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)多數(shù)停留在“效果不錯(cuò)”，“收獲頗多”等狀態(tài)，那么究竟哪里不錯(cuò)，收獲在哪里，沒有明確出來。公務(wù)員培訓(xùn)工作是一個(gè)完整的工作流，如果公務(wù)員培訓(xùn)缺乏完整的體系，缺乏科學(xué)的理性分析為基礎(chǔ)，不僅無法實(shí)現(xiàn)既定的培訓(xùn)目標(biāo)，而且還使培訓(xùn)投資白白浪費(fèi)，甚至還會(huì)使公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒。在培訓(xùn)設(shè)置沒能很好地結(jié)合各級(jí)政府、各職能部門的發(fā)展戰(zhàn)略、工作重點(diǎn)和可用培訓(xùn)資源等現(xiàn)實(shí)條件，致使培訓(xùn)不能為政府適應(yīng)不斷變化的復(fù)雜環(huán)境與提升競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。在培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化方面，因缺乏同事、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，使得在培訓(xùn)中獲得的知識(shí)、技能和行為并不能有效的運(yùn)用于實(shí)際工作，導(dǎo)致培訓(xùn)效果無法實(shí)現(xiàn)等等。現(xiàn)階段培訓(xùn)管理實(shí)行班主任負(fù)責(zé)制，在培訓(xùn)實(shí)施過程中，沒有做到精細(xì)化管理;教務(wù)管理與學(xué)員管理不能很好的融合在一起，教務(wù)教學(xué)不深入班級(jí)，不能及時(shí)準(zhǔn)確的了解學(xué)員的切實(shí)體會(huì)和需求。上述問題具體應(yīng)該如何解決，筆者通過參與干部教育培訓(xùn)的實(shí)際運(yùn)行過程，在教學(xué)團(tuán)隊(duì)的不斷交流和探討中，逐步進(jìn)行干部教育培訓(xùn)運(yùn)行模式創(chuàng)新研究。

干部教育培訓(xùn)運(yùn)行改革模式實(shí)證研究

筆者以遼寧行政學(xué)院于2011年3月初舉辦的“縣域產(chǎn)業(yè)集群專題研討班”為依托，重點(diǎn)研究探索培訓(xùn)計(jì)劃生成模式、培訓(xùn)需求調(diào)研模式、培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃形成模式、培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃實(shí)施模式、培訓(xùn)效果評(píng)估模式等方面的創(chuàng)新。《綱要》中明確提出“干部教育培訓(xùn)管理部門要深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)干部素質(zhì)能力的新要求，提出做好干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見。”［1］如何既能提高和發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)的積極性，又能發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，是重點(diǎn)專題研討班培訓(xùn)計(jì)劃生成要著力解決的問題。“縣域產(chǎn)業(yè)集群專題研討班”培訓(xùn)計(jì)劃生成，首先，由業(yè)務(wù)主管部門和施教機(jī)構(gòu)共同商討確定培訓(xùn)主題初步意向。其后，共同就專題研討班的選題、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對(duì)象等問題進(jìn)行研究討論，同時(shí)到省政府有關(guān)部門就專題研討班選題和內(nèi)容問題進(jìn)行調(diào)查研究。最后，形成了納入全省干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)對(duì)象為縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)主任，培訓(xùn)時(shí)間兩周。研討班培訓(xùn)計(jì)劃生成模式實(shí)現(xiàn)了一種由培訓(xùn)管理主體和培訓(xùn)實(shí)施主體聯(lián)合主導(dǎo)的重點(diǎn)專題研討班培訓(xùn)計(jì)劃生成的新模式。

根據(jù)培訓(xùn)需求分析需要進(jìn)行多樣性、多層次、多角度的分析原則，項(xiàng)目組組長(zhǎng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研分析。首先要求相關(guān)人員做好調(diào)研前期的相關(guān)知識(shí)準(zhǔn)備工作，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r有初步了解，從戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)的把握國(guó)家、省里的要求與園區(qū)現(xiàn)實(shí)建設(shè)的差距;其次，到省內(nèi)三個(gè)有代表性的縣(市)，就縣域產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)查研究，深入了解園區(qū)建設(shè)的需要和學(xué)員自身的需要。再次，對(duì)實(shí)地調(diào)研問題進(jìn)行歸類整理，并就相關(guān)問題與省直相關(guān)主管部門進(jìn)行座談交流，深入了解組織發(fā)展規(guī)劃與組織需求。最后，學(xué)員在培訓(xùn)期間，針對(duì)學(xué)員提出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織發(fā)展面臨的急需解決的問題，以調(diào)查問卷的形式，進(jìn)行科學(xué)的、規(guī)范的深入調(diào)研，并做好理論分析。通過實(shí)踐，逐步形成了相關(guān)項(xiàng)目人員進(jìn)行培訓(xùn)需求基礎(chǔ)分析———不同類別、不同地區(qū)的學(xué)員深入交流———業(yè)務(wù)主管部門座談交流———學(xué)員問卷調(diào)查的需求調(diào)研模式。這種調(diào)研模式能夠全方位、多角度、多層次地了解組織需求、崗位需求以及學(xué)員的個(gè)人需求，從而為有效的開展培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。

原有專題研討班的教學(xué)設(shè)計(jì)基本上由下達(dá)或委托部門主導(dǎo)來完成，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅做操作性修改。這在很大程度上，使得培訓(xùn)教學(xué)缺少針對(duì)性和實(shí)效性。在“縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專題研討班”實(shí)踐中，教學(xué)計(jì)劃在前期深入需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分討論，形成初步方案，而后邀請(qǐng)省直主管部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人和學(xué)院研討班項(xiàng)目組的成員共同對(duì)方案進(jìn)行修改完善，形成確定方案。由此，實(shí)踐創(chuàng)新了一種研討班培訓(xùn)教學(xué)方案形成的新模式，即根據(jù)培訓(xùn)需求調(diào)研結(jié)果并經(jīng)充分討論形成初步方案———邀請(qǐng)業(yè)務(wù)主管部門完善方案———形成具體實(shí)施方案。一般來說，現(xiàn)行各種培訓(xùn)班的培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃實(shí)施模式，都是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一名中層領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé)，同時(shí)指定人員分別負(fù)責(zé)具體的教學(xué)管理和班務(wù)管理工作。然而，這種實(shí)施模式與新時(shí)期干部教育培訓(xùn)教學(xué)管理項(xiàng)目化的發(fā)展趨勢(shì)是不相適應(yīng)的。為此，在“縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研討班”實(shí)踐過程中，培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃實(shí)施模式采用了項(xiàng)目制的管理方法和運(yùn)行模式。首先，建立由不同職務(wù)等級(jí)人員構(gòu)成的分工細(xì)化的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)，采用項(xiàng)目制的運(yùn)行方式，負(fù)責(zé)研討班的全部教學(xué)和管理工作。同時(shí)，又邀請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加研討班的各項(xiàng)活動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)員進(jìn)行政策法規(guī)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方面的顧問咨詢工作。通過逐步的探索，初步形成了一種新培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃實(shí)施模式:即實(shí)行“建立教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目制運(yùn)行方式+專家指導(dǎo)”的培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃實(shí)施模式。這使得教學(xué)計(jì)劃實(shí)施過程中，能夠全面的滿足學(xué)員需求和為學(xué)員提供指導(dǎo)和服務(wù)。