作者：齊秀娟 尚保軍 王志娟 孟紅軍 單位：安陽市萬金渠管理處 安陽市水利局

鄉鎮水利站在縣鄉機構改革沒實施前，灌區內各鄉鎮水利站配合水管單位聯系沿線的村委和支（斗）渠委員會，負責監督支（斗）渠的清淤和維修、協調各村委的用水。縣鄉機構改革實施后，鄉鎮水利站被撤并，鄉鎮一級沒有了專管機構。2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》出臺后，灌區內鄉鎮水利站現正在恢復和重建之中。

群管機構情況群管機構主要是計劃經濟體制遺留下來的支（斗）渠委員會。在計劃經濟時代，這些群管人員的“工資”由沿渠的鄉、村負責。農村實行承包制后，這些人的“工資”就沒有了著落，特別是取消農村的兩工后，群管機構已無法再負責支（斗）渠的維修、清淤等日常管理工作。

長期以來，萬金灌區農業灌溉采取的是干渠及支渠取水口以上工程由灌區管理單位專業管理，支渠以下渠系工程由受益鄉、村進行管理、使用和維護。灌區管理單位同用水鄉（鎮）簽訂供用水協議，從鄉（鎮）收取水費。隨著社會主義市場經濟的深入進行，這種原有的灌溉管理模式已不適應灌區新形勢發展的需要。

灌區管理體制不順暢。目前灌區管理單位的管養不分，既全是管理人員又全是養護人員，不僅管理沒管到位，養護也沒達到標準。管理機構不健全，鄉、村水管單位名存實亡，不少地方出現了渠系管理不明確、不到位，人為破壞現象時有發生。

對水利工程維修經費投入不足。由于國家投入有限，水管單位自身經濟困難，無力對工程進行正常維修，導致水利工程日益老化損壞，致使灌溉用水保證率降低，灌溉面積逐步衰減。

水費標準低。目前，萬金灌區執行的農業水價為0.05元/m3，在水量計量上以支渠進水口作為計量點，按照渠系水利用系數核定農業用水量進行收費。由于目前執行水價與農業供水成本相差甚遠，屬于虧損經營，造成供水越多損失越大。過低的水價不僅造成灌區水資源浪費嚴重，也影響到供水單位農灌的積極性。

農民很少直接參與灌溉管理，對水費收繳使用情況、工程運行狀況和維護計劃缺乏了解。群眾的水商品意識不強，灌溉用水無序，導致農灌繳費不積極，偷水、搶水、強行用水的現問題十分突出。萬金灌區農業灌溉管理中存在的這些問題，已經嚴重影響到農業灌溉的正常進行和灌區效益的充分發揮，急需進行改革和創新。

深化水管單位體制改革，推行管養分離根據工程維修養護經費到位情況，萬金渠管理處要在科學定崗和核定管理人員編制的基礎上，穩步推行灌區工程管理和維修維護分離，妥善安置經營性管理人員的分流，實現精干管理機構，降低運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。實行管養分離后，可成立水管單位下屬企業—萬金渠工程維修維護公司，專門負責灌區工程的維修維護，實行企業管理，逐步推向市場；同時，在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，可成立水管單位下屬企業—萬金渠供水經營公司，負責灌區經營性資產運營管理，事企分開，獨立核算。根據精簡高效原則，鼓勵職工通過雙向選擇到水管單位新成立的下屬企業工程維修維護公司和供水經營公司工作，并落實其社會保障政策，切實維護分流人員的基本權益。

大力推行支渠用水戶協會管理建立并規范運行農民用水戶協會是農村供水管理體制改革的核心內容。萬金渠管理處要在當地鄉鎮政府和水利站的支持下，以支渠為單位，積極引導組建各種形式的農民用水戶協會。支渠用水戶協會主要負責支渠以下的渠道管護、供水管理、水費收繳等工作，協會會員直接參與供水計量和調水灌溉、渠道清淤和日常維護。推行支渠用水戶協會管理，可以改善灌區管理上的責任不明、機制不靈活、管理制度不健全、水費收繳不到位、運行和維修資金難籌措、水管隊伍不穩定等問題，對原有灌溉管理模式是一個大的創新。一是支渠用水戶協會以服務為突破口，以培訓交流為手段，積極宣傳水資源管理方面的政策法規，能夠調動廣大群眾管水、用水和交納水費的積極性、主動性。二是協會擁有支渠工程的管理權和使用權，能根據群眾的需要提供灌溉指導和法律咨詢，協助解決水事糾紛。三是支渠用水戶協會既是受益者，又是管理者，為了自身利益會能夠主動地維修、維護工程，保證灌溉正常運行。四是通過統一調水，統一水價，細化收繳制度，可以解決收繳不一、截留挪用等現象，能夠有效提高水費的收繳率。

積極探索股份制管理在灌溉管理中，灌區管理單位、工礦企業、受益鄉村可以成立灌溉股份制公司，管理處擁有工程設施的所有權，使用權歸股份制公司。管理處每年與公司簽定用水計劃，公司與鄉、村用水戶簽定用水計劃，用水戶每年從公司購買水權，實行計劃用水、分級用水、水費分級、超額增收等形式，使灌區灌溉管理向預交水費的形式過度，逐步施行農業灌溉預收水費。通過股份制公司灌溉管理，可以搭起管理處與農民之間的橋梁，改善水費收繳難、工農業用水矛盾等情況，便于在工業用水緊張期間的統一管理，使灌溉管理有主有次，逐步走上有序化、良性發展的道路。

實行承包制管理每條支渠設立1~3個承包人，承包人與管理處簽定每年的灌溉用水計劃。承包人按照用水協議用水，以預交保證金的形式管理，制定優惠價、平價和高價水費。完成計劃水費的給予返利，超額增收水費給予獎勵，充分調動承包人的積極性和主動性。管理處要對承包人進行集中培訓、管理，確保農灌水費按時按量征收入庫。