本文作者：張銳昕 單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院

書中的主要內(nèi)容

該書以深化行政管理體制改革、電子政務(wù)普遍推進(jìn)和服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)為背景，以電子政務(wù)應(yīng)用績效與政務(wù)信息資源共享機(jī)制之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性為核心，以問題為導(dǎo)向，以揭示問題、分析論證問題和探索具有可操作性的政務(wù)信息資源共享機(jī)制建設(shè)路徑為主要研究內(nèi)容，以建立健全電子政務(wù)應(yīng)用中政務(wù)信息資源共享機(jī)制、促進(jìn)深化行政管理體制改革和提高電子政務(wù)應(yīng)用績效為目的。研究成果從多學(xué)科交叉滲透的知識(shí)體系出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)了政務(wù)與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了電子政務(wù)應(yīng)用中政務(wù)信息資源共享機(jī)制的建立不是純粹的技術(shù)性解決方案。由此，研究成果在研究方法、知識(shí)體系運(yùn)用、觀點(diǎn)和結(jié)論等方面，都體現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代性、科學(xué)性、可操作性、實(shí)用性和多學(xué)科交叉性，特色鮮明。在基本理論層面上，研究成果在比較深入的層次上圍繞電子政務(wù)與政務(wù)信息資源共享機(jī)制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，從政務(wù)、技術(shù)兩個(gè)層面總結(jié)分析了電子政務(wù)應(yīng)用績效差與政務(wù)信息資源共享機(jī)制缺失的內(nèi)在機(jī)理，回顧、梳理和評(píng)述了國際國內(nèi)的相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果，從電子政務(wù)分散建設(shè)、分散應(yīng)用與政務(wù)信息資源分散、不能共享之間的內(nèi)在聯(lián)系上，論述了政務(wù)信息資源共享機(jī)制建立的體制環(huán)境——深化體制改革、構(gòu)建整合政府，從而豐富和拓展了中國政治學(xué)的理論研究。

在基本方法層面上，研究成果注重多學(xué)科知識(shí)的交叉滲透，以實(shí)證研究為主要研究方法，通過案例分析、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、文獻(xiàn)資料研究等方法，有效地支持了電子政務(wù)應(yīng)用績效與政務(wù)信息資源共享機(jī)制關(guān)聯(lián)性上的系統(tǒng)研究，并分析和論證了電子政務(wù)應(yīng)用深度和廣度與政務(wù)信息資源共享之間，政務(wù)信息資源共享機(jī)制建立與深化行政改革、重組組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化行政流程之間的關(guān)聯(lián)度。在基本應(yīng)用和操作層面上，研究成果在廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，從政務(wù)信息資源共享機(jī)制的缺失日益成為電子政務(wù)深度應(yīng)用、廣度應(yīng)用和提高電子政務(wù)應(yīng)用績效的瓶頸這一現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，總結(jié)梳理了國際上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和中國的實(shí)踐探索，以聯(lián)合審批、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合信息平臺(tái)兩個(gè)具體應(yīng)用為實(shí)例，從多學(xué)科交叉滲透的知識(shí)體系和實(shí)際操作上提出了電子政務(wù)與深化行政管理體制改革、政務(wù)信息資源共享與整合政府構(gòu)建的解決方案。

書中的主要觀點(diǎn)與對(duì)策建議

主要觀點(diǎn)

在性質(zhì)特征上，書中明確提出政務(wù)信息資源共享機(jī)制建設(shè)不是純粹的技術(shù)性解決方案（或者主要不是技術(shù)性解決方案），而是涉及政務(wù)、行政體制、行政業(yè)務(wù)處理和信息技術(shù)應(yīng)用的復(fù)雜有機(jī)體，既有靜態(tài)的各種要素及其組成結(jié)構(gòu)，又有動(dòng)態(tài)的各種要素之間的相互關(guān)系（表現(xiàn)為運(yùn)行機(jī)制）。而在其所涉及的各種要素之中，政務(wù)、行政體制、行政業(yè)務(wù)處理是主要的，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范次之，最后為技術(shù)模式及其應(yīng)用。因此，構(gòu)建政務(wù)信息資源共享機(jī)制、解決政務(wù)信息資源共享問題的關(guān)鍵，就是要從強(qiáng)化管理入手，包括強(qiáng)化管理所涉及的組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等一系列活動(dòng)。在具體內(nèi)涵上，書中明確提出政務(wù)信息資源共享機(jī)制是各種政務(wù)信息資源應(yīng)用主體之間的相互關(guān)系和實(shí)現(xiàn)條件，最重要的是各應(yīng)用主體的角色（職責(zé)、功能定位）、權(quán)利義務(wù)、實(shí)現(xiàn)手段（技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）和政務(wù)信息資源的開發(fā)利用與管理體制。管理體制、相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制，是相互聯(lián)系、相互作用、相互滲透的有機(jī)統(tǒng)一體，共同構(gòu)成了政務(wù)信息資源共享機(jī)制。由此進(jìn)一步驗(yàn)證了信息化管理體制是影響信息化發(fā)展的關(guān)鍵因素，通過體制創(chuàng)新理順電子政務(wù)發(fā)展和政務(wù)信息資源共享環(huán)境，才能促進(jìn)電子政務(wù)健康有序發(fā)展和政務(wù)信息資源共享機(jī)制的建立。

書中的行動(dòng)方案和具體策略的內(nèi)容包括：①要轉(zhuǎn)變電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的觀念與指導(dǎo)思想，由技術(shù)驅(qū)動(dòng)、外延式的技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)應(yīng)用與行政改革有機(jī)結(jié)合、政務(wù)信息資源公共數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與業(yè)務(wù)處理有機(jī)結(jié)合，提出政務(wù)信息資源公共數(shù)據(jù)庫的建設(shè)只有與業(yè)務(wù)處理有機(jī)結(jié)合，才能提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的水平；②要完善政務(wù)信息資源共享的環(huán)境條件，加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享的基礎(chǔ)工作；③從政務(wù)和技術(shù)兩個(gè)方面提出了健全政務(wù)信息資源共享的政務(wù)方案和技術(shù)方案；④應(yīng)先易后難、逐步推進(jìn)，采取首先在一些業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域開始試點(diǎn)然后逐步推開的策略。

研究成果從政治學(xué)、公共行政學(xué)、管理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)的視域?qū)﹄娮诱?wù)應(yīng)用與政務(wù)信息資源共享機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用與政府行政改革的內(nèi)在聯(lián)系、政務(wù)信息資源共享建立與深化行政管理體制改革的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了深入研究，打破了以往政務(wù)信息資源共享機(jī)制建設(shè)研究中單一的學(xué)科取向和技術(shù)驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的態(tài)勢(shì)，對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用中政務(wù)信息資源共享機(jī)制建設(shè)方面的理論研究與實(shí)際應(yīng)用的多學(xué)科化做出了貢獻(xiàn)，實(shí)踐了從單純的技術(shù)驅(qū)動(dòng)模式走向以政務(wù)為核心、政務(wù)與技術(shù)有機(jī)結(jié)合的綜合性的研究和實(shí)踐模式。

在大量實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析提出了影響政務(wù)信息資源共享的因素及其原因；針對(duì)影響政務(wù)信息資源共享的政務(wù)因素和體制障礙，提出了以整合政府建設(shè)和改革為政務(wù)信息資源共享機(jī)制建設(shè)的環(huán)境條件；同時(shí)，研究成果以聯(lián)合審批、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)為實(shí)例，分析提出了政務(wù)信息資源共享對(duì)改革條塊分割體制和促進(jìn)整合政府建設(shè)、提升整體行政效能與社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的具體作用。

對(duì)策建議

在政務(wù)信息資源共享機(jī)制建立的總體思路方面，研究成果在比較宏觀的層次上提出了政務(wù)信息資源共享機(jī)制的建立，建設(shè)思路要點(diǎn)為：一要依靠順暢的體制，明確各類主體在政務(wù)信息資源開發(fā)、利用和共享過程中的角色、權(quán)利與義務(wù)；二要依靠有力的保障，包括健全的制度保障如法律法規(guī)、政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及先進(jìn)的技術(shù)保障；三要依靠以指導(dǎo)、服務(wù)的方式去協(xié)調(diào)各個(gè)主體間關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制等。

在政務(wù)信息資源共享機(jī)制建立的政務(wù)發(fā)展環(huán)境方面，研究成果在中觀層次上從網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用和深化行政改革的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性出發(fā)，跟蹤國際行政改革的前沿，運(yùn)用整體政府理論提出了打破部門分割和條塊分割、構(gòu)建整合政府（包括實(shí)現(xiàn)不同行政層次和不同層級(jí)政府的整合、跨部門之間的政務(wù)協(xié)同、政府公共部門與其他社會(huì)主體之間的合作）的具體思路，通過體制創(chuàng)新理順電子政務(wù)發(fā)展和政務(wù)信息資源共享環(huán)境，提出應(yīng)為政務(wù)信息資源共享奠定政務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)和體制條件，以促進(jìn)電子政務(wù)健康有序發(fā)展和政務(wù)信息資源共享機(jī)制的建立。