本文作者：周干林 單位：湖南省東安縣委黨校

近期，筆者深入地處湘南山區(qū)的東安縣，作了較為深入的調(diào)查。現(xiàn)就該縣在新農(nóng)村建設中經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、因地制宜的經(jīng)濟發(fā)展模式，以及經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型與構建等問題略加論析。

一、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀探析

這個縣經(jīng)濟發(fā)展水平還相對落后，農(nóng)民的生活還不很富裕，究其原因主要是：第一，生產(chǎn)發(fā)展的著力點不很清晰。東安的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎么搞，東安的產(chǎn)業(yè)化如何構架，對于這些問題，政府的指導思路含糊，農(nóng)民的意識模糊，而且大部分農(nóng)民市場意識不強、生產(chǎn)盲目性大。再加上農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)薄弱，農(nóng)民增收的渠道少，農(nóng)民增收越來越難。在較長時期內(nèi)，傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)依然是農(nóng)民的主打經(jīng)營項目，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變還需要做出艱苦的努力。第二，對新農(nóng)村建設的有效投入嚴重不足。真正說來，東安近幾年的投入完成二十幾個億，但主要在城鎮(zhèn)建設上，用于新農(nóng)村建設的少之又少，僅僅是示范點上的修修補補。這個縣農(nóng)村集體經(jīng)濟自我積累少，農(nóng)民本來就很貧困，自我投入的造血功能存在極大的障礙。因此，“生活寬裕”、“村容整潔”的目標依舊遙遠。第三，以工哺農(nóng)的社會統(tǒng)籌長效機制還沒有建立。東安的工業(yè)化水平還不是很高，甚至可以說沒有一家可以稱得上或者勉強稱得上龍頭的企業(yè)，不要說對農(nóng)業(yè)反哺，就是引導農(nóng)業(yè)的作用也還相當有限，連若干年前提出的“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，在東安也還剛剛起步。第四，農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，接受科技能力弱。全縣有農(nóng)村勞動力30余萬人，其中，小學及小學以下文化程度的占近三分之一，這部分人主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，思想觀念相對落后，主動參加培訓的意識不強，接受科技能力弱。因此，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低、農(nóng)民增收難的一個重要原因還是農(nóng)民受教育水平低，思想觀念相對落后，綜合素質(zhì)不高，短時間內(nèi)難以達到新型農(nóng)民的要求。第五，農(nóng)村的綜合改革力度不大。農(nóng)村綜合改革涉及經(jīng)濟領域，以涉及政治、社會、文化等領域，它必然是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，只有通過這種綜合改革，才能為社會主義新農(nóng)村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。但事實上東安和別的地方一樣，對農(nóng)村的綜合改革也還停留在各種報告和文件上，沒有多少實在的內(nèi)容，比如農(nóng)村的文化也沒有多少新的成分，公益性社會事業(yè)，還沒有得到應有的加強。

二、經(jīng)濟發(fā)展模式探索

這個縣因地制宜，縣域內(nèi)逐漸形成以下幾種各具特色的經(jīng)濟發(fā)展模式：

一是特色規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。這個縣水嶺鄉(xiāng)及橫塘鎮(zhèn)農(nóng)民有養(yǎng)羊的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，且該縣及周邊縣區(qū)有冬至吃羊肉的習慣，每年冬至前后，來自縣城及周邊縣區(qū)的羊肉愛好者比肩接踵，在這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小街及方便的農(nóng)家小院排隊候餐，場面蔚為壯觀。兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各發(fā)展5萬只以上的規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)，并引導該區(qū)開發(fā)域休閑餐飲及羊產(chǎn)品加工業(yè)，帶動兩個小城鎮(zhèn)的發(fā)展，這是兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設經(jīng)濟發(fā)展一種模式。該縣的井頭圩鎮(zhèn)小江口村，有湘江河岸大面積的沙灘和眾多的河灣，適宜水面養(yǎng)殖，去年，通過縣鄉(xiāng)村共同規(guī)劃，以招商引資的辦法，建成了100萬羽的櫻桃谷鴨養(yǎng)殖中心。這樣的養(yǎng)殖中心的確立，對周邊農(nóng)村可起到帶動作用。

二是生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。東安縣用了幾年的時間，充分發(fā)揮各地特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，先后規(guī)劃了井頭圩七里坪、橫塘帶家、端橋鋪麻溪三個各5000畝以上的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在井頭圩七里坪園區(qū)內(nèi)的群山村，在農(nóng)民自發(fā)的基礎上，通過政府的正確引導，該村的葡萄種植已經(jīng)形成了規(guī)模化效益。

三是公路沿線產(chǎn)業(yè)帶。在井蘆、東大、永東及蘆冷公路沿線，利用便利的交通優(yōu)勢，分別規(guī)劃了一個20萬畝優(yōu)質(zhì)稻和3個10萬畝優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶。

四是建成幾種類型的生產(chǎn)基地。在縣城白牙市鎮(zhèn)周邊農(nóng)村，早就利用城郊優(yōu)勢發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成了以果蔬為主導產(chǎn)業(yè)的城郊農(nóng)業(yè)基地，建起了生態(tài)休閑農(nóng)莊，并依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成了一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。白牙市鎮(zhèn)蓮塘村已建成各類企業(yè)23家，2個苗圃，一個蔬菜生產(chǎn)基地，種養(yǎng)大戶66戶，發(fā)展個體運輸戶40戶，在外務工經(jīng)商610人。2006年以來，全村干部群眾積極行動、大力加強文明生態(tài)示范村建設，進一步加強產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施和村莊建設、和諧社會建設、生態(tài)文明建設、民主政治建設，逐步呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的嶄新風貌，正在向農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)莊生態(tài)化的目標邁進。在斷橋鋪、鹿馬橋、井頭圩規(guī)劃了十萬畝速生林基地，為湖南泰格林紙集團永洲湘江紙業(yè)有限公司提供造紙原料。在大廟口、端橋鋪、紫溪、南橋等其他9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別規(guī)劃了牲豬、東安雞、烤煙及銀杏生產(chǎn)基地。在舜皇山國家森林公園及黃泥洞林場，自然景觀和人文景觀都非常豐富，已經(jīng)成為了區(qū)域性的旅游景區(qū)，周邊的不少村莊也成為了景區(qū)的一部分，以旅游帶動經(jīng)濟的發(fā)展是這兩個區(qū)域的必然選擇。

三、新農(nóng)村建設經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變與構建

今后，致力于打破“一家一戶”分散的不適合市場的經(jīng)濟發(fā)展模式，重新構建集約化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的新農(nóng)村建設經(jīng)濟發(fā)展模式。初步設想，可以借鑒以下四種發(fā)展模式。

（一）工業(yè)帶動型模式。所謂工業(yè)帶動型模式，就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導向，推進農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)型轉變，增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動力。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟總量的關鍵，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進器，也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點。以工業(yè)經(jīng)濟實力為基礎，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實現(xiàn)共同發(fā)展。就東安來說，可以充分利用縣城及石期市、紫溪、蘆洪市等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的現(xiàn)有工業(yè)區(qū)，按照工農(nóng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的模式，實行工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動型模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動型模式是“公司+農(nóng)戶”模式作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要組織形式，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，它提高了農(nóng)業(yè)技術水平，降低了農(nóng)民的市場交易費用，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售渠道，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加了農(nóng)民收入。山區(qū)新農(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，要以種植糧食、經(jīng)濟林果、烤煙、蔬菜、中藥材、茶葉、花卉等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)為主，通過發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色養(yǎng)殖，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術含量和附加值，并使之產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，走產(chǎn)供銷一體化之路。積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要著重培育和引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，幫助他們做大做強，使之成為“農(nóng)頭”企業(yè)，成為促進農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進新農(nóng)村建設的重要力量。東安的一個最大的優(yōu)勢，就是中華名菜“東安雞”，對東安雞的深度開發(fā)，打造東安雞龍頭企業(yè)對新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用必將是極為有利的。