本文作者：郭越 宋維玲 趙銳 單位：國(guó)家海洋信息中心

隨著中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)各界對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的需求也隨之提高。因此，開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查勢(shì)在必行。海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)框架的設(shè)計(jì)與調(diào)查技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，對(duì)于保證海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查順利開(kāi)展，提高海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。

1海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)框架的構(gòu)建

海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)框架的構(gòu)建是海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的核心內(nèi)容。海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)框架是以《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為根本，延伸形成《主要海洋產(chǎn)品目錄》，并在產(chǎn)業(yè)分類和產(chǎn)品目錄兩者基礎(chǔ)上建立《涉海法人單位名錄》，進(jìn)而研究設(shè)計(jì)不同方面的技術(shù)方法。海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)框架的主要技術(shù)點(diǎn)包括5個(gè)，即涉海法人單位清查、調(diào)查員選聘培訓(xùn)、調(diào)查制度設(shè)計(jì)、調(diào)查方法設(shè)計(jì)、調(diào)查數(shù)據(jù)審核[1]。

1.1涉海法人單位清查

涉海法人單位清查技術(shù)主要包括四類選取渠道、四種核實(shí)方法、四個(gè)清查手段。四類選取渠道是指涉海法人單位的選取可以從四個(gè)方面獲取基本信息作為單位清查底冊(cè)，分別為統(tǒng)計(jì)部門(mén)單位名錄、工商部門(mén)注冊(cè)資料、企業(yè)單位公開(kāi)信息、專業(yè)咨詢公司資料。四種核實(shí)方法是指采取產(chǎn)品核實(shí)法、服務(wù)核實(shí)法、空間核實(shí)法、項(xiàng)目核實(shí)法等對(duì)單位是否涉海進(jìn)行核實(shí)。產(chǎn)品核實(shí)法是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是以海洋生物資源、礦產(chǎn)資源等為原材料，或者直接應(yīng)用于海洋和海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)；服務(wù)核實(shí)法是指從事海洋開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)服務(wù)的活動(dòng)，或者從事海洋科研、教育的活動(dòng)；項(xiàng)目核實(shí)法是指單位承擔(dān)過(guò)海洋工程建筑項(xiàng)目，或者單位是統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中海洋工程建筑項(xiàng)目的承擔(dān)單位；空間核實(shí)法是通過(guò)涉海法人單位的空間定位進(jìn)行核實(shí)，即通過(guò)單位是否占用岸線進(jìn)行核實(shí)。四個(gè)清查手段是指通過(guò)電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)檢索、座談交流、走訪調(diào)研等手段對(duì)單位是否涉海進(jìn)行清查。

1.2調(diào)查員選聘培訓(xùn)

調(diào)查員選聘培訓(xùn)方法主要包括四類選聘渠道、兩種培訓(xùn)方式。四類選聘渠道是指從地方海洋統(tǒng)計(jì)聯(lián)絡(luò)員、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)工作人員、單位填表人員、公開(kāi)招聘人員四種類型人員中選聘海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查員或調(diào)查指導(dǎo)員。兩種培訓(xùn)方式是指全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)和逐級(jí)培訓(xùn)。全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)是由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)各地區(qū)所有調(diào)查工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)量大，但培訓(xùn)效果較好；逐級(jí)培訓(xùn)是分級(jí)組織對(duì)調(diào)查員或調(diào)查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，各級(jí)培訓(xùn)量小，但培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

1.3調(diào)查制度設(shè)計(jì)

調(diào)查制度設(shè)計(jì)主要包括三類調(diào)查內(nèi)容、五種調(diào)查途徑。三類調(diào)查內(nèi)容是指海洋經(jīng)濟(jì)的調(diào)查內(nèi)容，包括主要調(diào)查內(nèi)容、輔助調(diào)查內(nèi)容、其他調(diào)查內(nèi)容三方面。主要調(diào)查內(nèi)容側(cè)重生產(chǎn)投入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)能力等；輔助調(diào)查內(nèi)容側(cè)重海洋科技、海洋教育、海洋綜合管理、海洋服務(wù)、海洋文化等；其他調(diào)查內(nèi)容側(cè)重空間信息、產(chǎn)品價(jià)格、民生等。五種調(diào)查途徑是指海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的來(lái)源，包括基層調(diào)查、部門(mén)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)書(shū)刊檢索查詢。基層調(diào)查主要是從涉海法人單位取得調(diào)查數(shù)據(jù)；部門(mén)調(diào)查主要是從有關(guān)涉海部門(mén)現(xiàn)有定期和專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度取得調(diào)查資料；問(wèn)卷調(diào)查主要是從涉海就業(yè)人員取得調(diào)查資料；實(shí)地調(diào)查主要是調(diào)查人員通過(guò)走訪、觀察等直接搜集調(diào)查資料；文獻(xiàn)書(shū)刊檢索查詢主要是從有關(guān)文獻(xiàn)書(shū)刊，例如地方統(tǒng)計(jì)年鑒、有關(guān)書(shū)籍報(bào)告等取得調(diào)查資料。

1.4調(diào)查方法設(shè)計(jì)

調(diào)查制度設(shè)計(jì)主要包括四種調(diào)查方法。四種調(diào)查方法是指取得數(shù)據(jù)的方法，包括全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查[2]。全面調(diào)查主要應(yīng)用于總體數(shù)量不多的調(diào)查對(duì)象，逐一開(kāi)展調(diào)查；抽樣調(diào)查主要應(yīng)用于總體數(shù)量多的調(diào)查對(duì)象，可以通過(guò)調(diào)查樣本推斷總體；重點(diǎn)調(diào)查主要應(yīng)用于某個(gè)指標(biāo)在總體中占較大比重的調(diào)查對(duì)象；典型調(diào)查主要應(yīng)用于某個(gè)指標(biāo)在總體中具有代表性的調(diào)查對(duì)象。

1.5調(diào)查數(shù)據(jù)審核

調(diào)查對(duì)象審核主要包括四個(gè)審核方面、三級(jí)審核要求。四個(gè)審核方面主要包括完整性、規(guī)范性、平衡關(guān)系、邏輯關(guān)系。完整性審核主要是指調(diào)查表內(nèi)容要填報(bào)齊全；規(guī)范性審核主要是指調(diào)查表要簽字并加蓋印章；平衡關(guān)系審核主要是指調(diào)查表各種平衡關(guān)系準(zhǔn)確無(wú)誤；邏輯性審核主要是指調(diào)查數(shù)據(jù)不存在邏輯錯(cuò)誤。三級(jí)審核要求主要包括調(diào)查員審核、地方調(diào)查機(jī)構(gòu)匯審、全國(guó)匯審。調(diào)查員審核主要按照調(diào)查表式審核填報(bào)資料的完整性和平衡關(guān)系等；地方調(diào)查機(jī)構(gòu)匯審主要從邏輯性方面審核調(diào)查數(shù)據(jù)的合理性、可信度等；全國(guó)匯審主要審核調(diào)查資料規(guī)范性和數(shù)據(jù)銜接性等。

2海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用和存在問(wèn)題

在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查中，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)進(jìn)行了應(yīng)用，以檢驗(yàn)其科學(xué)性和可行性。同時(shí)，通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)應(yīng)用中暴露的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步完善海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)。

2.1調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用情況通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查，檢驗(yàn)了涉海法人單位清查技術(shù)、調(diào)查員選聘培訓(xùn)方法等技術(shù)點(diǎn)，同時(shí)測(cè)試了海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查填報(bào)系統(tǒng)軟件的功能，為在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)詳查奠定了基礎(chǔ)。

2.1.1涉海法人單位清查

建立涉海法人單位名錄是海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的先導(dǎo)，是調(diào)查表發(fā)放的基礎(chǔ)。海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查從統(tǒng)計(jì)部門(mén)共取得41.6萬(wàn)個(gè)單位，核實(shí)后的涉海法人單位4.6萬(wàn)個(gè)。1）從統(tǒng)計(jì)部門(mén)單位名錄提取效率最高各地區(qū)全部是從第二次經(jīng)濟(jì)普查基本單位名錄中獲取單位信息的，都未從其他渠道獲取單位信息。原因在于，統(tǒng)計(jì)部門(mén)名錄集工商、稅務(wù)、編辦、民政等部門(mén)的單位名錄于一體，五年一次的經(jīng)普單位名錄全面、信息完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新較快，而其他渠道單位不全，需要互相比對(duì)，信息不完整，難以識(shí)別是否涉海。2）產(chǎn)品核實(shí)法和服務(wù)核實(shí)法實(shí)用性較強(qiáng)各地區(qū)主要應(yīng)用了產(chǎn)品核實(shí)法、服務(wù)核實(shí)法對(duì)涉海法人單位進(jìn)行核實(shí)。部分地區(qū)采用項(xiàng)目核實(shí)法核實(shí)海洋工程建筑企業(yè)，采用空間核實(shí)法核實(shí)海洋電力企業(yè)。此外，提出了管轄權(quán)限和涉及行業(yè)核實(shí)法，實(shí)現(xiàn)了核實(shí)方法的創(chuàng)新。

2.1.2調(diào)查員選聘培訓(xùn)

各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)情況，總共選聘了5000人作為調(diào)查員，其中超過(guò)80%的調(diào)查員接受了培訓(xùn)。1）以單位填表人作為調(diào)查員效果最好選聘的調(diào)查員中，來(lái)自地方海洋部門(mén)600多人，來(lái)自地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)200人左右，來(lái)自涉海法人單位近3000人，來(lái)自社會(huì)公開(kāi)招聘300多人，來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層部門(mén)近1000人。從涉海法人單位中選聘調(diào)查員占全部調(diào)查員人數(shù)的58%，是調(diào)查員選聘的主要來(lái)源，涉海法人單位人員既是調(diào)查員，也是填表人，一方面掌握本單位情況，有利于提高填報(bào)率，但另一方面，人員眾多，組織難度大，培訓(xùn)量大。此外，各試點(diǎn)地區(qū)都增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層部門(mén)的人員作為調(diào)查員，占全部調(diào)查員人數(shù)的20%，這類人員熟悉當(dāng)?shù)貑挝环植迹岣吡苏{(diào)查填表的工作效率；部分人員參加過(guò)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，具有一定經(jīng)驗(yàn)，較易與單位進(jìn)行溝通。2）采用逐級(jí)培訓(xùn)方式成效明顯試點(diǎn)調(diào)查主要采取逐級(jí)培訓(xùn)的方式。首先是國(guó)家對(duì)試點(diǎn)地區(qū)調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)。其次是地方培訓(xùn)，由各試點(diǎn)地區(qū)海洋部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)組織對(duì)下級(jí)調(diào)查人員和填表人員進(jìn)行培訓(xùn)。這種方式有利于提高培訓(xùn)人數(shù)、分擔(dān)培訓(xùn)工作量、縮短培訓(xùn)時(shí)間、分類細(xì)化指導(dǎo)。接受?chē)?guó)家組織培訓(xùn)、獲得證書(shū)的人數(shù)只占全部接受培訓(xùn)人數(shù)的13%，其余人員是由試點(diǎn)地區(qū)自行組織培訓(xùn)的。因此，地方機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)的主要力量，地方培訓(xùn)的效果良好對(duì)于保證調(diào)查方案、制度等完整地向下推行至關(guān)重要，同時(shí)影響著海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的填報(bào)質(zhì)量。