作者：安勇華 單位：陜西榆林學院

在新世紀之初，世界正處于巨大的變革之中，人類文明形式由工業文明向生態文明轉變，世界經濟形式則由資源經濟向知識經濟、生態經濟轉變，社會發展道路也由非持續發展向可持續發展轉變。筆者認為，生態文明與物質文明、精神文明、政治文明共同構成了當今人類社會的四大文明，而生態文明又是其他文明的基礎和必要前提。而現行的環境保護的法律法規仍存在許多不足，同建立社會主義生態文明的目標和促進人與自然和諧發展的要求還顯得滯后和軟化。因此，要真正實現社會經濟可持續發展，建設社會主義生態文明，就必須逐步完善現行的環境保護法律法規。

一、生態文明與環境危機

建設社會主義生態文明，我們必須首先審視現實中嚴重的環境危機。環境危機是環境不斷惡化，以至產生了威脅人類生存的結果。環境問題是指因自然變化或人類活動而引起的環境破壞和環境質量變化，以及由此給人類的生存和發展帶來的不利影響。其中因自然變化而導致的環境問題稱之為第一環境問題，因人類活動而導致的稱之為第二環境問題。環境危機主要是第二環境問題引起的。在人類產生之初，環境問題就隨之出現了。在人類社會發展早期，由于盲目和無知，人類對環境和生態的破壞主要表現在對自然資源尤其是天然植被的破壞。但因為當時人口不多，生產規模不大，生產力水平低下，人類的這種破壞并沒有超出自然的承載能力，因而沒有造成較大的環境問題。環境問題的嚴重化是工業革命的產物。在我國，環境危機也已經出現，嚴重的環境污染和大范圍的生態破壞事件不斷發生，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應、沙漠化、大面積水污染、突發性環境污染事故及大規模的生態破壞等等。地區性的、分散的環境問題開始演變為全國性的、綜合性的環境危機，并由此帶來了國民的生存危機。因此，要保護環境、實現可持續發展，就必須揚棄傳統的工業文明，用生態文明取代工業時代的“灰色文明”，從單純追求經濟高速發展向自然的、經濟的、社會的可持續發展轉變，將現代人與后代人的利益、國家與全球的利益、經濟效益與環境效益協調起來，實現環境保護制度化，法律化。

二、生態文明與當前我國環境立法的缺陷

（一）立法理念的錯位我國現行特別是早期頒布實施的環境保護法律法規，其主流理念還帶有濃厚的“人類中心主義”價值取向和功利主義環境價值觀以及非持續發展觀念的烙印。這種錯位的理念否定了人和自然相互依存的客觀規律，錯誤地認為人是萬物之靈，是自然的中心、主宰者、征服者和統治者，人對自然有著絕對的自由支配權利，一切應從人的利益出發，從而否認了自然的價值、尊嚴和權利。這種理念縱容了人類肆意干預自然的欲望和行為，掩蓋了這些欲望行為實際上是人類自我殘害的實質，造成了對自然資源的濫采浪費和對人類生存環境持續無度的破壞，使人類深深地陷入影響自身生存與發展的生態危機之中。這也是我國乃至全球生態環境和資源不能得到有效保護，仍在日趨惡化的重要成因之一。

（二）立法內容的滯后我國現行的生態環境保護的法律法規大部分是在計劃經濟背景下制定的，有些規定明顯不符合建立社會主義生態文明的要求，不適應社會主義市場經濟體制下生態環境與經濟、社會協調發展的需要。現行的自然資源有償使用制度、價格制度與核算制度也存在嚴重缺陷，造成了對自然資源利用的嚴重不合理現象，影響了自然資源利用率的提高和對生態環境的珍惜。另外，滯后的立法內容對培育公民的生態環境保護意識，引導社會的生態價值取向也產生不良的影響。

（三）相關法律法規的缺失或完善由于我國現行生態環境保護的法律法規不合理或缺失致使許多破壞生態、污染環境的行為得不到及時、有效的處理。水法中對水資源管理的條塊分割、各自為政的規定，實際上違背了水系及流域的整體性和生態性，使得狹隘短視的地區利益得以合法地侵害長遠的整體的甚至是全民族的利益。這些問題都亟待通過及時有效的法的立、改、廢工作來糾正解決。

三、生態文明與環境立法的完善

（一）建立對生態環境的物權法保護制度物權法作為資源配置的基本法律，其關于資源歸屬的制度安排和實施，都將直接對環境資源產生重大影響，無論是資源的合理分配、還是資源的合理利用都是物權法所調整的重要內容。我國的物權法制度必須立足于可持續發展戰略，建立生態文明的觀念，確立符合“綠色經濟”要求的“綠色”資源法律配制制度。

（二）堅持經濟發展與生態環境保護協調發展的原則建立生態文明，其實質是實施可持續發展戰略，實現經濟、社會和環境的協調發展。因此，國家在制定和實施各種法律法規時，必須堅持經濟發展與生態環境保護協調發展的原則，充分發揮法律法規的規范作用和導向作用。首先，要正確處理發展與生態環境保護的關系，要把生態環境保護建設擺在與經濟發展同等重要的位置，絕不能以犧牲環境為代價來發展經濟。其次，應注重在經濟市場化的大背景下，要避免偏重發展資源導向型經濟的急功近利的傾向，而應著重發展市場導向型的新的特色經濟，著重大力發展生態經濟。必須通過立法確立“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰使用誰付費”的制度，使資源資本化，資源再配置科學化、法制化。

（三）加快相關環境立法的步伐環境法律法規在防止生態環境破壞、實現可持續發展方面具有重要的導向作用和規范作用，因此，要建立社會主義生態文明，必須加快相關環境立法的進程，盡快建立起比較完善的、適合我國國情的現代環境保護法律體系。首先，要修改計劃經濟色彩濃厚的環境保護法律法規，按照市場經濟體制下生態環境與經濟社會協調發展的要求，依法改善我國自然資源的配置方式，實現生態環境保護與經濟快速發展的良性循環。其次，制定新的環境保護法律法規，彌補環境保護的法律盲區。根據經濟社會形勢發展的需要，及時制定新的法律法規，規范和引導新出現的生態環境破壞問題，防止因環境保護法律法規的缺位而放縱生態環境破壞的行為。樹立社會主義生態文明觀，是我國在新世紀走可持續發展道路的必然選擇。要實現這一目標，就必須加強法制，充分發揮環境法律法規的規范和引導作用，積極協調人類與自然之間的關系，引導人類的現代思維模式轉變，實現經濟、社會和環境的持續、協調發展。