單位：南通市環(huán)境保護(hù)局課題組

黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明的治國理念。省委把“生態(tài)文明建設(shè)工程”列入開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面的八大工程。隨后，市委確定“八個領(lǐng)先”的目標(biāo)要求，把“生態(tài)文明建設(shè)江北領(lǐng)先”作為全市為之奮斗的中心任務(wù)，同時提出建設(shè)“一中心三城市”的奮斗目標(biāo)，著力打造國內(nèi)一流的生態(tài)宜居城市。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我市實現(xiàn)“兩個率先”中必須深入研究和積極實踐的重大課題。

一、生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)狀

2006年12月，在市區(qū)建成國家環(huán)保模范城市、六個縣（市、區(qū)）全部建成生態(tài)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，市委、市政府果斷決策，全面啟動國家生態(tài)市建設(shè)，相繼出臺《關(guān)于落實環(huán)保優(yōu)先建設(shè)生態(tài)南通的決定》、《推進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)工作若干政策措施的通知》等系列文件。市委常委會、市政府常務(wù)會多次專題研究生態(tài)創(chuàng)建，并多次組織召開生態(tài)創(chuàng)建現(xiàn)場會、推進(jìn)會、攻堅會，加快創(chuàng)建步伐。經(jīng)過五年的努力，全市生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著的成效。

（一）城市布局更加體現(xiàn)生態(tài)理念。圍繞“拓展規(guī)模、完善功能、彰顯個性、提升形象”的總體要求，強(qiáng)勢推進(jìn)中心城市建設(shè)，城市建成區(qū)面積達(dá)到125.2平方公里，人口增加到211.54萬人，全市城市化水平達(dá)到57.5%。對全市人居環(huán)境布局進(jìn)行了調(diào)整，全市政治、文化、居住、商業(yè)、交通、工業(yè)等功能區(qū)逐步完善。完成了姚港化工區(qū)的搬遷，啟動了20個“城中村”、12個危舊房片區(qū)改造工程，投入4億元完成154個老居民小區(qū)綜合整治工程，促進(jìn)了老城區(qū)環(huán)境面貌的提升。相繼興建了園博園等7座高水準(zhǔn)公園和清源廣場等40多處精品園林綠地，新增公共綠地414.35公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.6%。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加符合生態(tài)要求。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)和低污染、低能耗的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重接近30%。深入開展化工行業(yè)專項整治，投資門檻提高到1億元以上，新建項目全部進(jìn)入化工園區(qū)。對建設(shè)項目嚴(yán)格把關(guān)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，污染防治措施能夠到位的建設(shè)項目大力引進(jìn)；對不符合規(guī)劃和環(huán)保要求的項目決不降低門檻，五年來全市共否決和勸退重污染項目近400個，涉及投資額近80億元；加快淘汰落后產(chǎn)能，累計關(guān)停“五小”和“三高兩低”生產(chǎn)企業(yè)近300家。

（三）環(huán)保控污減排取得顯著成果。大力實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“1668”工程，累計形成企業(yè)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤能力620.4萬噸/年，2011年單位GDP能耗為0.64噸標(biāo)煤/萬元。工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排同步推進(jìn)“，十一五”實施完成223個COD和64個SO2減排項目。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，全市開展各類專項執(zhí)法檢查180余次，出動執(zhí)法人員25萬余人次，檢查企業(yè)11.6萬余廠次，立案查處1971件。大力推進(jìn)印染、鋼絲繩行業(yè)污染治理，取得明顯成效。全市COD、SO2分別累計削減4.23萬噸和4.14萬噸，完成“十一五”任務(wù)的126.2%和134.5%；萬元GDPCOD、SO2排放強(qiáng)度分別下降了64.9%和74%。2011年減排工作開局良好。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到88.6分，比“十五”末提高5.5分。

（四）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。全市建成污水處理廠98座，污水主管網(wǎng)1487公里，污水處理日能力122.6萬噸，城市污水處理率達(dá)86.2%；推進(jìn)污水處理設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，已覆蓋98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建成處理能力200噸/日的污泥焚燒工程，市區(qū)污水處理廠污泥日產(chǎn)日清。建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站103座，如皋、啟東、如東3個垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運，日焚燒能力3000噸。建成省內(nèi)首家鋼絲繩廢酸污泥資源化中心，去年5月運行以來收集處置鋼絲繩污泥1萬多噸。建成3個固廢處置中心，年處理能力2.49萬噸（含醫(yī)療廢物）；全市擁有危廢持證處置單位38家，形成24大類、34萬噸的危廢處置能力。生活垃圾、工業(yè)固廢和危險廢物的處理處置率達(dá)100％。

二、實現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)建江蘇江北領(lǐng)先目標(biāo)形勢分析

（一）從目標(biāo)實現(xiàn)要求看，基層創(chuàng)建時間非常緊迫。80%的縣（含縣級市）建成國家生態(tài)縣（市），是國家生態(tài)市建設(shè)的前置條件。國家生態(tài)市、縣從向環(huán)保部申報到通過考核，要經(jīng)歷國家級技術(shù)評估和考核兩步。目前，如東、啟東、通州三地國家級技術(shù)評估和考核兩步還未走，尤其啟東、通州兩地尚在省級考核后整改階段，省環(huán)保廳還未向環(huán)保部推薦；大市也處在省級考核后的整改階段。實現(xiàn)創(chuàng)建江北領(lǐng)先的目標(biāo)，要求如東、啟東、通州三地上半年須通過國家考核，時間緊而又緊。

（二）從周邊城市看，創(chuàng)建競爭形勢咄咄逼人。2006年啟動創(chuàng)建以來，我市生態(tài)市建設(shè)取得了重大突破、成效喜人，但對照“在江蘇江北率先建成國家生態(tài)市”的目標(biāo)，我們還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從外部因素看，揚州市生態(tài)創(chuàng)建先期通過省級驗收，今年也確立了建成國家生態(tài)市的奮斗目標(biāo)。我市生態(tài)創(chuàng)建要實現(xiàn)江北率先，今年必須建成，而且必須趕在揚州之前建成，只許成功，沒有退路。

（三）從生態(tài)質(zhì)量的變遷看，我市仍處于排污和修復(fù)相持的階段。從上世紀(jì)70年代以來，我市生態(tài)質(zhì)量經(jīng)歷了從保持較好水平到逐漸惡化再到總體趨于穩(wěn)定的變化過程。在地表水方面，進(jìn)入新世紀(jì)后，盡管全市大規(guī)模建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理工程，但是水污染結(jié)構(gòu)從過去以工業(yè)污染為主過渡到工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖四位一體的局面，污染治理難度進(jìn)一步加大，全市河流總體水質(zhì)變化不大。在大氣環(huán)境方面，近年來揚塵、機(jī)動車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物等復(fù)合型污染呈加劇趨勢。此外，固廢、土壤等污染問題也日益突出。

三、對策與建議

（一）快速推進(jìn)生態(tài)市、縣創(chuàng)建。一是全力推進(jìn)生態(tài)縣（市）區(qū)建設(shè)。對照生態(tài)市、縣建設(shè)指標(biāo)和省部兩級環(huán)保部門要求，大市和如東、啟東、通州三地要持續(xù)對標(biāo)找差，加速整改。如東和通州、啟東要確保上半年通過國家技術(shù)評估和考核驗收；南通大市7月份通過國家技術(shù)評估，9月通過國家考核。已建成的地區(qū)還要落實長效管理，鞏固提升創(chuàng)建成效。二是推進(jìn)模范城市群建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，市區(qū)、海門通過國家級復(fù)核，如皋、啟東通過國家技術(shù)評估和考核驗收，建成蘇中蘇北第一個環(huán)保模范城市群。三是全面啟動生態(tài)文明建設(shè)。海安、如皋、海門三地在鞏固國家生態(tài)縣（市）建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，要加快生態(tài)文明建設(shè)工作的推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃通過專家評審并經(jīng)人大批準(zhǔn)組織實施，全面啟動生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建，建成一批省、市級生態(tài)工業(yè)園。四是積極培育生態(tài)建設(shè)亮點。加快培育各具特色的生態(tài)建設(shè)“典型樣板、亮點工程”，充分展示全市生態(tài)市建設(shè)的顯著成效，帶動全市生態(tài)市創(chuàng)建水平的提高。