本文作者：吳振鵬 邵志強 聞亮 王春梅 單位：新疆生產建設兵團財務局

新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）總人口257.3萬人，下轄14個生產建設師，其中農業生產建設師13個，177個農牧團場，分布在新疆14個地、州、市境內。農作物播種面積1119.2千公頃（1678.8萬畝），年末牲畜存欄624.06萬頭（只）。農業產值占兵團GDP的比重為36.2％。由于自然災害發生頻繁，存在著干旱、干熱風頻繁，土壤鹽漬化嚴重，風沙大、早晚霜凍害等不利因素，伴隨著地震、風災、旱災、雹災、洪災、堿害、霜凍、農業病蟲害等種種災害，對農業生產、職工生活和團場穩定造成嚴重影響。因此,加快制定農業保險引導措施，健全完善農業風險防范體系，推動農業保險科學化管理是促進兵團屯墾戍邊新型團場建設的必然要求,是穩定農牧團場職工收入、穩定祖國邊疆的必然要求。

一、農業保險發展的現狀

兵團農業保險工作于1986年開始啟動。24年來，農業保險在保障農牧團場生產，防范和化解農業經營風險，幫助廣大農牧職工群眾災后恢復生產、安定生活等方面，發揮了積極有效的作用，為兵團的經濟和社會事業的發展作出了重要貢獻。至2010年累計承保兵團農牧團場作物面積22417.76萬畝，保費收入48.97億元；承保畜禽數量1351.93萬頭（只），保費收入3.36億元。累計支付理賠資金32.5億元，理賠率達62.11%。

（一）農業保險管理工作機制體制不斷完善。

1.兵團高度重視農業保險工作。農業保險在兵團起步較早，兵團將農業保險作為市場經濟條件下現代化農業可持續發展的三大支柱(農業科技、銀行、保險)之一，作為現代農業保護保障機制必不可少的一項重要工作來抓。2002年，兵團黨委就結合農牧團場經營模式變化，適時以新兵辦發[2002]19號《關于進一步做好兵團農業保險工作的通知》，明確兵團開展農業保險兵師團三級各自的職責，規范繳費管理及理賠程序。2007年，中央財政保險保費補貼試點工作推行，兵團領導高度重視，召開座談會研究兵團農業保險模式、新舊制度的銜接及農業保險發展方向，要求相關部門密切配合，切實用好中央財政補貼政策，管好保費補貼資金，切實把這項惠及廣大農牧職工，推進兵團經濟又好又快發展的工作做好。各團場成立由主要領導參加的農業保險協調領導小組，負責研究和落實農業保險的發展規劃，協調與農業保險相關各方面的關系，保障工作落實。

2.管理方式實現三大轉變。一是實現兵團引導、保險公司商業化運作的轉變。兵團充分貫徹落實中央財政保費補貼工作政策，統一制定種植業、養殖業保險保費補貼工作方案，要求以團為單位統一組織，整體推進，從機制上確保了農業保險政策層層落實，有利于把農業保險同農業發展規劃、農業產業調整緊密結合。結合各師經濟發展水平、職工收入水平、農業生產成本及保險觀念的不同，允許各師與保險公司洽談，制定符合本地農業保險情況的方案，并履行報備制，避免了“一刀切”帶來的保額過高、職工交不起；保額過低，無法保障災后基本生產經營活動的恢復等負面影響，充分將政府引導與保險公司市場化運作結合起來。二是實現各級財務部門參與保險工作的轉變。保費補貼試點工作的推進要求各級財務部門參與保險工作，以保障保費補貼資金安全、高效使用。各級財務部門通過保費補貼等調控手段，協同農業、水利、氣象、宣傳等部門，引導和鼓勵廣大農牧職工、龍頭企業、專業合作經濟組織參加保險，積極推動種植業、養殖業保險業務的開展，調動多方力量共同投入，增強農業抗風險能力。三是實現多家保險公司競爭展業的轉變。兵團自1986年成立第一家政策性農業保險公司——“新疆生產建設兵團農牧業生產保險公司”（2002年9月更名為“中華聯合財產保險公司”，以下簡稱中華聯合）以來，兵團農業保險一直由該公司承保。中華聯合在展業的24年里，為促進新疆兵團經濟和農牧業生產的可持續發展做出了貢獻，也為我國開展農業保險，特別是為集約化、規模化農業的“種、養”兩業保險積累了寶貴的經驗和啟示，但是“一家獨大”的發展模式不符合市場經濟要求，缺乏激勵機制。因此，兵團于2009年引進中國太平洋財產保險新疆分公司及中國人民財產保險新疆分公司，三家共同經營兵團農業保險保費補貼工作。通過三家保險公司不同的展業模式，探尋更符合兵團實際、更符合國家政策要求的農業保險發展途徑，同時為兵團完善農業保險工作方案，約束、規范農業保險運作程序，完善保險配套措施提供實踐依據。

（二）農業保險規模逐年擴大，保障程度逐年提高。

1.實施保費補貼政策后保費規模大幅度增加。2010年,兵團承保了49個險種的農業保險，較2007年39個農業保險品種增加10個，基本涵蓋了兵團主要種植作物及畜種，為兵團農業生產提供了8.4億元的農業保險,保費較2006年增加6億元，其中承保農作物面積1203.72萬畝，占兵團當年播種面積的72.4％;承保各類牲畜33.5萬頭(只)，占兵團年末存欄數的5.7％。

2.實施保費補貼政策后保障水平逐年提高，基本符合作物直接物化成本，確保災后恢復生產。兵團2007年之前的種植業保險是部分的成本保險，如每畝棉花的直接物化成本平均為900元（兵團大多為滴灌棉），而保額一直維持在每畝250元左右，只占到物化成本的28%左右，如發生全損災害，保險公司的賠付無法補償職工的物化成本損失，對職工恢復簡單再生產的支持力度十分有限。中央財政保費補貼之后，兵團平均每畝棉花保險金額在600元左右，占到了直接物化成本的67%，基本保證了災后農牧生產維持簡單再生產，再加上國家及兵團的災害救助資金，可保障農牧職工的生產、生活穩定。

（三）探索性開展特色林果業保險。自2007年兵團納入中央財政保險保費補貼試點以來，種植業棉花、小麥、玉米、水稻及油料作物納入補貼范圍；養殖業能繁母豬及奶牛納入補貼范圍。隨著兵團農業產業結構調整戰略的部署及實施，特色林果業規模逐年擴大，并且其所占經濟總量比重逐年提高，特色林果生產風險管理的重要性越發凸顯。兵團意識到如果不能通過合理的制度安排對因自然災害導致的林果生產損失及時有效補償，當地經濟的發展，特別是農業經濟的后續發展將受到嚴重的負面影響，因此逐步開展了部分特色林果業保險。2009年，兵團工業用番茄保險16.35萬畝，實現保費收入1042.74萬元，理賠面積7.2萬畝，理賠金額663萬元；紅棗保險4.7萬畝，實現保費收入296.6萬元，理賠面積0.35萬畝，理賠金額181.5萬元。