本文作者：樓世洲 李卓穎 單位：浙江師范大學(xué)非洲教育研究中心 浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，撒哈拉以南非洲地區(qū)各國(guó)認(rèn)識(shí)到發(fā)展教育是從根本上擺脫貧困的最關(guān)鍵途徑，因此各國(guó)政府在國(guó)際社會(huì)的支持下積極投資教育，促進(jìn)該地區(qū)的教育發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，這一地區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)是小學(xué)教育和高等教育。這是因?yàn)橐云占靶W(xué)教育為主體的義務(wù)教育政策體現(xiàn)了教育的公平性，[1]而發(fā)展高等教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。中等教育由于受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然條件的限制，發(fā)展處于尷尬境地，并已經(jīng)嚴(yán)重影響了非洲的全民教育目標(biāo)與“非洲千年發(fā)展計(jì)劃”的進(jìn)程。

一、撒哈拉以南非洲地區(qū)中等教育的現(xiàn)狀分析

撒哈拉以南非洲國(guó)家中等教育的發(fā)展?fàn)顩r可依據(jù)兩個(gè)指標(biāo)考察：一是中等教育的在校人數(shù)；二是中等教育的毛入學(xué)率。1970年，撒哈拉以南非洲國(guó)家的中等教育毛入學(xué)率僅為10%，而較發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家分別接近80%和60%。截止到1995年，撒哈拉以南非洲國(guó)家的中等教育毛入學(xué)率達(dá)到了25%，而較發(fā)達(dá)國(guó)家在1993年就達(dá)到了100%。20世紀(jì)90年代國(guó)際組織的相關(guān)教育報(bào)告顯示，撒哈拉以南非洲的普通中學(xué)數(shù)量，1970年為88所，1997年增長(zhǎng)到95所，增長(zhǎng)速度相當(dāng)緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)后，中等教育在撒哈拉以南非洲國(guó)家教育體系中仍然是最為薄弱的，成為制約該地區(qū)教育整體發(fā)展的“瓶頸”，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是中等教育的入學(xué)率普遍較低。雖然在1998年～2003年期間，這個(gè)地區(qū)的中等教育入學(xué)率增長(zhǎng)速度快于世界其他地區(qū)，但2004年的中等教育毛入學(xué)率仍然不到30%。2008年，世界中等教育平均入學(xué)率為67.0%，[3]而撒哈拉以南非洲國(guó)家的初級(jí)中學(xué)的平均入學(xué)率約為32%。雖然博茨瓦納、佛得角、毛里求斯、納米比亞、塞舌爾和南非的初中入學(xué)率達(dá)到了80%，而布隆迪、布基納法索、中非共和國(guó)、尼日爾、盧旺達(dá)等國(guó)的入學(xué)率還不到20%。[4]

二是中等教育發(fā)展滯后。這不僅體現(xiàn)在中等教育覆蓋率過(guò)低，也體現(xiàn)在中等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均等。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全世界估計(jì)失學(xué)兒童人數(shù)約在9，300萬(wàn)左右，其中80%生活在撒哈拉以南非洲和南亞國(guó)家和地區(qū)。世界銀行2007年在科特迪瓦的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)城市和農(nóng)村地區(qū)的入學(xué)率相差30%，農(nóng)村中只有約10%~30%的兒童進(jìn)入中學(xué)學(xué)習(xí)。此外，由于撒哈拉以南地區(qū)社會(huì)、文化傳統(tǒng)及家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因，其中學(xué)階段性別差異非常明顯。據(jù)世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，1999年，撒哈拉以南非洲女性的中等教育入學(xué)率為23.9%，而其他發(fā)展中國(guó)家為53.9%。2005年，該區(qū)域內(nèi)初中階段的性別平等指數(shù)為0.84，高中階段是0.89。在貝寧、科特迪瓦、埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞、馬里和多哥，新生中女生的比例不到40%。[10]此外，女孩輟學(xué)率也比較高。如馬拉維中學(xué)女童的輟學(xué)率是16%，而男孩為10%。貝寧、布基納法索、幾內(nèi)亞、尼日爾、莫桑比克和馬達(dá)加斯加，只有不到15%女孩完成小學(xué)學(xué)業(yè)，而她們中只有小部分能進(jìn)入中學(xué)接受教育。[5]

三是中學(xué)教育質(zhì)量不高，課程相關(guān)性差，師資不足。長(zhǎng)期以來(lái)，撒哈拉以南非洲中等教育的課程是按照法國(guó)和英國(guó)的中等教育課程結(jié)構(gòu)和考試制度設(shè)計(jì)的。雖然20世紀(jì)80年代以來(lái)，撒哈拉以南非洲許多國(guó)家已嘗試對(duì)中等教育進(jìn)行改革，但由于各種因素的影響，改革成效不明顯。以留學(xué)歐美為主導(dǎo)的課程標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到根本改變，許多非洲英語(yǔ)國(guó)家的中學(xué)教育課程仍然按照英國(guó)劍橋大學(xué)制定的考試標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置。撒哈拉以南地區(qū)的中學(xué)師資相當(dāng)缺乏，學(xué)生的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教師的增長(zhǎng)速度。例如，1996年~2000年和2000年~2004年學(xué)生人數(shù)分別增長(zhǎng)了6.6%和7.5%，而同期教師則分別增長(zhǎng)了5.3%和4.6%。[6]2007年，中等教育中學(xué)生與教師的人數(shù)比例達(dá)到45∶1。

二、撒哈拉以南非洲地區(qū)中等教育的改革措施

2000年，在聯(lián)合國(guó)教科文組織和非洲的倡議下，世界銀行制定了“世界銀行撒哈拉以南非洲國(guó)家中等教育發(fā)展計(jì)劃”（SEIA），世界銀行和一些國(guó)際捐助機(jī)構(gòu)為非洲國(guó)家提供了SEIA專項(xiàng)融資項(xiàng)目，開始為撒哈拉以南非洲國(guó)家中等教育發(fā)展和改革提供援助。2002年，世界銀行與聯(lián)合國(guó)教科文組織共同合作在毛里求斯召開了一個(gè)題為“非洲中等教育：復(fù)興策略”的研討會(huì)，分析了21世紀(jì)初非洲的中等教育系統(tǒng)中所存在的問(wèn)題，確定了深化中等教育改革的路線圖、改革重點(diǎn)和合作機(jī)制。世界銀行與非洲聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)成立了“非洲中等教育（SEIA）研究中心”，并于2003年、2004年和2007年分別在烏干達(dá)的坎帕拉、塞內(nèi)加爾的達(dá)喀爾和加納的阿克拉召開了3次地區(qū)性研討會(huì)。[7]會(huì)議制定了《非洲“二•十”行動(dòng)計(jì)劃（2006~2015）》的第一個(gè)非洲“十年教育行動(dòng)計(jì)劃”，在該計(jì)劃中提出了中等教育發(fā)展和改革的四項(xiàng)具體目標(biāo)：提高中等教育階段的毛入學(xué)率，充分實(shí)現(xiàn)受教育機(jī)會(huì)的性別平等，改革中等教育的課程計(jì)劃和提高教師的質(zhì)量和數(shù)量。會(huì)議認(rèn)為，改革中最關(guān)鍵的是必須建立與非洲經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化相適應(yīng)的中等教育體系，培養(yǎng)具有一定生產(chǎn)技能的畢業(yè)生，以滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的要求，從而促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，提高非洲的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，世界銀行的SEIA計(jì)劃重點(diǎn)扶持撒哈拉以南非洲地區(qū)建立中等教育機(jī)構(gòu)、配置教育設(shè)施和培訓(xùn)師資，同時(shí)提供知識(shí)援助和技術(shù)援助。

1.以政府為主導(dǎo)，以國(guó)際援助項(xiàng)目為依托，加大中等教育的投入，努力擴(kuò)大中等教育的規(guī)模。撒哈拉以南非洲地區(qū)為了解決中等教育發(fā)展的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，在世界銀行項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建立了一個(gè)由政府主導(dǎo)的中等教育發(fā)展財(cái)政投入機(jī)制，并通過(guò)各種渠道增加教育投入，如建立國(guó)內(nèi)和國(guó)際、公共和私人的發(fā)展基金，利用一切可利用的資源發(fā)展中等教育。如2009年，世界銀行執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)了9，500萬(wàn)美元的尼日利亞中學(xué)教育項(xiàng)目。這項(xiàng)以提高國(guó)家公立初中和高中教育質(zhì)量的40年期限（包含10年寬限期）的長(zhǎng)期專項(xiàng)信貸，目標(biāo)是支持637所公立學(xué)校的建設(shè)，將惠及50萬(wàn)中學(xué)生和7，000名以上的教師和學(xué)校行政人員。[8]2008年，肯尼亞政府斥資4，200萬(wàn)美元推出免費(fèi)中等教育的新政；2010年1月，肯尼亞政府又宣布，將為中小學(xué)免費(fèi)教育追加約合1.46億美元的資金。近年來(lái)，撒哈拉以南非洲各國(guó)普遍加大了對(duì)中等教育的財(cái)政投入，逐步提高中等教育在公共教育預(yù)算中的比重。2006年的數(shù)據(jù)顯示，撒哈拉以南非洲國(guó)家中等教育中學(xué)生的公共成本平均是小學(xué)教育的3至4倍。同時(shí)，各國(guó)對(duì)教育預(yù)算中的支出項(xiàng)目進(jìn)行改革，增加了非工資項(xiàng)目的比重，特別是教科書和教學(xué)材料的支出，為中學(xué)生提供免費(fèi)午餐和住宿，為貧困學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生提供助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金。