2011年，山西省財政經濟建設工作的指導思想是：貫徹全省財政工作會議和財政反腐倡廉建設會議精神，以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，堅持“人本理念”，以開展“轉型年”活動為主線，繼續貫徹實施積極財政政策，大力支持節能及淘汰落后產能工作，支持構建綜合交通運輸體系事業發展，全力做好轉型綜改試驗區各項工作，實施財政精細化管理，管理好通脹預期，力爭從八個方面為全省轉型跨越發展服務。

一、繼續貫徹實施積極財政政策，強化政府投資管理，為促進全省經濟社會平穩較快發展服務

2011年，省委、省政府提出繼續擴大投資規模，“十二五”年均投資1萬億以上，拉動經濟快速發展。為此，要全力配合有關部門積極爭取國家政策、項目資金對我省重點工程及重點項目建設的支持，配合有關部門籌集落實項目配套資金，確保中央投資項目的順利實施。強化政府投資管理，就是要繼續堅決貫徹執行2010年出臺的四個辦法（加強竣工財務決算、加強政府投資預算管理，加強政府投資資金管理和投資評審辦法），落實制度的執行力。提高政府投資的質量和效益，要合理確定省級政府投資規模，科學界定省級政府投資范圍，應該由市縣管理的事項省級不參與，應該由市場配置資源的事項，政府資金一般不介入。要強化省本級政府投資項目預算管理，加快省級政府投資預算執行，對基本建設歷年結余資金的項目單位及主管部門進行約談，查找、分析結余原因，對不具備條件和久拖未用的項目資金予以收回。市縣各級財政要統籌財力，切實兌現自己在項目立項申報時的承諾，確保市縣政府配套資金落實到位。要切實加強省本級政府投資項目竣工財務決算管理，項目單位按規定時限要求報送竣工財務決算，財政部門實行先審核、后審批程序，及時批復竣工決算。通過相關政策制度的貫徹執行，確保省級政府投資“集中財力辦大事”。大力推動我省實施項目帶動戰略，繼續籌資支持引黃北干線、小型病險水庫、中小河流、高速公路、鐵路工程等重點工程項目建設。2011年確保引黃北干10月份通水決戰動員會議剛剛召開，我們要積極安排資金11.26億元，根據工程進度及時撥付，同時要組織力量、研究辦法，對水資源補償費歷年繳納情況進行清理清算。大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固，提前一年完成2010-2012年規劃的重點小型病險水庫除險加固任務。支持省能源交通公司融資支持我省鐵路工程建設，繼續落實好鐵路稅收償貸準備金政策。

二、大力支持節能及淘汰落后產能工作，為實現全省節能減排目標服務

一是繼續大力支持淘汰落后產能工作。按照淘汰落后產能“十二五”規劃，2011年的任務依然很重，財政部已初步決定對中央淘汰落后產能資金進行改革，總的思路是按因素法分配切塊下達各省，由各省進行統籌安排，中央主要進行監督檢查，這樣省級的責任和任務將更重，我們也正在研究如何管好這塊資金，確保2011年淘汰落后產能各項目標全面完成，真正實現產業結構調整，為“十二五”新上項目騰出較大空間。二是繼續扎實推進節能工作。加快推進我省合同能源管理工作，完善配套措施及制度，搭建服務平臺，促進節能服務產業發展壯大；繼續大力支持高耗能行業和千家企業重點節能工程；積極配合有關部門爭取國家對我省重點節能工程及項目的資金支持，并全面落實省級配套資金，確保節能項目順利實施。三是大力支持我省交通節能減排工作。支持交通系統以公路運輸節能裝備、材料循環利用、污染防治、隧道節能照明和城市公共交通為重點，開展建設低碳交通運輸試點工作，繼續嚴格落實實載率低于70%不得新增運力的規定，促進交通運輸綠色發展。四是繼續加強差別電價管理工作。落實我省差別電價和懲罰性電價征收使用管理辦法，進一步抑制高耗能產業盲目發展，促進產業結構調整、資源節約和環境保護。五是支持社會領域節能，啟動LED試點推廣。我省為全國唯一半導體照明試點省，2010-1015年，將推廣各類LED照明產品500萬支（盞）以上。

三、整合籌措資金，創新投入方式，全力支持產業發展，為全省轉型跨越服務

2011年，省本級新增產業發展資金5億元，總規模達到8.5億元，加上歷年結余，同時還要整合部門資金和零散資金，有充足的資金用于支持產業發展。要探索利用礦山環境治理恢復保證金、兩權價款、煤炭轉產資金，不斷創新財政資金投入方式，采取產業投資引導、重點產業培育發展引導基金和中小企業創業投資引導基金、創業風險投資、搭建融資平臺、發現引進項目和人才獎勵等形式，加大對產業轉型發展的支持力度。大力開拓金融市場，加大金融機構對產業轉型發展的支持力度。對我省產業轉型支持大的銀行，財政可給予一定的風險補貼，并提高財政資金的存放比例等。激活民間資本，落實鼓勵促進民間投資的政策措施，搭建民間資本轉產項目服務平臺，引導民間資本投向基礎設施建設、公益性事業、服務業、循環經濟以及新能源、新材料、裝備制造業等戰略性新興產業。繼續貫徹落實“醋八條”，加大宣傳、制定標準、提升檔次、打擊偽劣、促進營銷、搭建平臺、擴大影響，推動山西老陳醋產業做大做強。

四、繼續支持交通事業發展，為構建綜合交通運輸體系服務

一是千方百計籌措建設資金，支持我省交通建設事業發展。通過中央轉移支付、發行債券、融資租賃等形式，繼續籌措交通建設資金，支持我省續建31條高速公路、新建11條高速公路以及干線公路、農村公路建設改造等工程；進一步研究完善治超經費使用管理，推進全省治超長效化。二是著手摸清交通債務底數，并逐步研究建立交通債務動態管理，加強財政對還貸資金的風險控制。三是積極著手研究制定取消政府還貸二級公路債務償還方案，推進交通各項事業健康有序發展。四是鞏固成品油稅費改革成果，完善成品油價格管理工作，推動我省漁業、林業、城市公交、農村道路客運、島際水路客運、城市出租車等六大行業的油價補貼工作。五是設立太原機場航空市場培育專項資金，鼓勵、吸引航空公司在太原機場投放運力，開辟新航班、新航線，鞏固培育太原機場航空運輸市場。

五、全力做好轉型綜改試驗區各項工作，為統攬全省經濟社會發展服務

主要是組織完成《山西省財稅體制改革及機制創新研究》課題，組織完成《山西省財稅體制改革及機制創新實施方案》的擬定，積極配合有關部門完成好山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區總體方案的編制。這項工作有許多問題需要大家集思廣益，進行研究。主要包括如何申請中央增加對山西省資源型經濟轉型的專項財政轉移支付，如何爭取煤炭資源稅從價征收在我省先行先試，如何建立財力與事權相匹配的財政體制，如何完善省以下體制性的轉移支付制度，如何完善省直管縣體制，如何將主體功能區納入財政體制等，特別是在制約轉型綜改試驗區建設的體制和機制方面的問題進行分析研究，提出改進的具體措施。