本文作者：李鎖強 單位：國家統(tǒng)計局社科司

一、國際上環(huán)境統(tǒng)計的建立和發(fā)展

環(huán)境統(tǒng)計是說明環(huán)境狀況和趨勢的統(tǒng)計，包括自然環(huán)境介質(zhì)（空氣/氣候、水、土地/土壤），介質(zhì)內(nèi)的生物群和人類居住情況。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典斯德哥爾摩召開后，環(huán)境問題引起了全世界各個國家的普遍重視，直接促進了各國對環(huán)境統(tǒng)計認識的提高和環(huán)境統(tǒng)計實踐活動的開展，到后來逐漸形成了社會統(tǒng)計、經(jīng)濟統(tǒng)計和環(huán)境統(tǒng)計三位一體的統(tǒng)計格局。20世紀70年代，在歐洲經(jīng)濟委員會的統(tǒng)計會議上，首先提出了編制國際環(huán)境統(tǒng)計資料的創(chuàng)意。聯(lián)合國統(tǒng)計司于1974年在第18屆大會上提出了關(guān)于環(huán)境統(tǒng)計領(lǐng)域的國際工作計劃草案，建議把重點放在環(huán)境統(tǒng)計資料的需要和可得性以及制定一些方法準則上。1984年正式頒布了《環(huán)境統(tǒng)計資料編制綱要》，并在若干國家進行了環(huán)境統(tǒng)計資料編制綱要的應(yīng)用試點。之后又分別于1988年和1991年編制了《環(huán)境統(tǒng)計資料的概念和方法：人類住區(qū)統(tǒng)計資料技術(shù)報告》、《環(huán)境統(tǒng)計資料的概念和方法：自然環(huán)境統(tǒng)計資料技術(shù)報告》，形成了三份指導(dǎo)各國開展環(huán)境統(tǒng)計和方法研究的重要文獻。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會后，聯(lián)合國有關(guān)組織及一些歐美國家開始關(guān)注亞太地區(qū)的環(huán)境和環(huán)境統(tǒng)計問題。

二、國際上現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計基本框架和指標

（一）聯(lián)合國《環(huán)境統(tǒng)計資料編制綱要》框架和指標

1984年聯(lián)合國的《環(huán)境統(tǒng)計資料編制綱要》以及隨后出版的分冊技術(shù)報告（人類住區(qū)統(tǒng)計資料技術(shù)報告、自然環(huán)境統(tǒng)計資料技術(shù)報告）是聯(lián)合國為世界各國在環(huán)境統(tǒng)計方面提供的一套框架、方法和標準。綱要提出，要按照活動—影響—反應(yīng)結(jié)構(gòu)模式收集環(huán)境資料，反映國際環(huán)境統(tǒng)計在資料收集方面的發(fā)展方向。環(huán)境構(gòu)成部分為環(huán)境統(tǒng)計資料范圍；資料類別反映活動、影響和反應(yīng)的相繼過程。環(huán)境統(tǒng)計的主體，是指人類的社會經(jīng)濟活動和自然現(xiàn)象，也就是對環(huán)境的不同構(gòu)成部分產(chǎn)生直接影響的活動和現(xiàn)象。環(huán)境影響是社會經(jīng)濟活動及自然現(xiàn)象對環(huán)境構(gòu)成部分乃至最終對人類福利造成的影響，這些影響有些是有害的，有些可能是有益的。對環(huán)境影響的反應(yīng)是那些旨在防止、控制、抵御、扭轉(zhuǎn)或避免消極影響，以及產(chǎn)生、促進或加強積極影響的各種活動，總數(shù)、現(xiàn)存數(shù)及背景情況旨在使人們能更好地分析其他資料類別中的資料。屬于這一類別的資料有自然資源的現(xiàn)存數(shù)量以及生存環(huán)境、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)及排放量總數(shù)，還有經(jīng)濟、人口、氣象和地理背景情況。

（二）經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境統(tǒng)計基本框架和指標

1993年，OECD開發(fā)了一套壓力一狀態(tài)一反應(yīng)結(jié)構(gòu)的環(huán)境統(tǒng)計編制框架（Pressure-State-Response簡稱PSR）應(yīng)用于所有OECD國家，該框架的部分內(nèi)容也被應(yīng)用于東歐和中亞國家。總之為許多國家編制環(huán)境統(tǒng)計資料所采納。環(huán)境壓力反映影響環(huán)境的因素和自然資源的利用（按部門分類），環(huán)境狀況反映經(jīng)過人類活動和自然現(xiàn)象后人們賴以生存的自然環(huán)境狀況（按自然類型和環(huán)境媒介分類）；環(huán)境反應(yīng)是國家和人類對自然和環(huán)境的保護等。國際環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展與經(jīng)濟統(tǒng)計的關(guān)系愈加緊密。原有的經(jīng)濟統(tǒng)計，無論是SNA還是MPS，都只核算了現(xiàn)實經(jīng)濟活動的投入與產(chǎn)出，而忽視了環(huán)境的基本要素─自然資源。因此，修改現(xiàn)行的核算賬戶，把環(huán)境當成另一個生產(chǎn)部門，計算環(huán)境治理及防治污染的投入，并估價其效益，成為世界眾多國家及國際組織研究的熱點。由此形成了“環(huán)境核算”這一新的統(tǒng)計核算領(lǐng)域。只有同時具備了國民經(jīng)濟核算和按照環(huán)境統(tǒng)計編制綱要收集資料這兩個基礎(chǔ)，才能把環(huán)境核算有效開展起來。

三、聯(lián)合國環(huán)境統(tǒng)計的目標及優(yōu)先領(lǐng)域

近年來，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會召開的統(tǒng)計委員會會議，仍繼續(xù)把持續(xù)改進環(huán)境統(tǒng)計資料的定期報告和發(fā)布作為優(yōu)先工作，并強調(diào)加強環(huán)境數(shù)據(jù)收集處理、方法研究培訓(xùn)和能力建設(shè)組織方面的協(xié)調(diào)與協(xié)作。目標：通過改進和加強基本環(huán)境數(shù)據(jù)，將環(huán)境統(tǒng)計牢固確定為官方統(tǒng)計的一部分，為發(fā)展環(huán)境指標、可持續(xù)發(fā)展指標和綜合環(huán)境和經(jīng)濟核算做出貢獻，由于環(huán)境的特殊性，不主張進行環(huán)境綜合指數(shù)的開展，因為將環(huán)境指標綜合上升到指數(shù)上，會掩蓋一些將無法解釋的環(huán)境問題。優(yōu)先領(lǐng)域：改進國際環(huán)境統(tǒng)計方法；協(xié)調(diào)國際環(huán)境數(shù)據(jù)的收集；技術(shù)合作、培訓(xùn)和能力建設(shè)；組織聯(lián)合活動。工作安排：健全環(huán)境統(tǒng)計國際方案,(包括直接和定期從各國收集綜合環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)方案）；建立工作聯(lián)系；總體協(xié)調(diào)；定期開會。

工作計劃：擬訂國際環(huán)境統(tǒng)計相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)計綜合準則；定義和方法；數(shù)據(jù)收集和發(fā)布（開發(fā)核心指標數(shù)據(jù)）；技術(shù)合作（講習(xí)班、環(huán)境評估戶和能力建設(shè)）振興環(huán)境統(tǒng)計方法。特別是近年來主要涉及到水、大氣、廢物、土地等四個方面。此外，國際上比較關(guān)心由大氣排放引起的全球氣候變化（溫室氣體、溫室效應(yīng)）問題，發(fā)達國家特別是北歐國家已經(jīng)運用相關(guān)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了廣泛研究測算。可持續(xù)發(fā)展指標、環(huán)境核算等也是國際上關(guān)注的重要內(nèi)容，這些工作都有相應(yīng)的統(tǒng)計機構(gòu)部門負責(zé)。比如，德國統(tǒng)計局、北歐國家統(tǒng)計局、澳大利亞聯(lián)邦統(tǒng)計局都設(shè)有專門的環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境核算機構(gòu)，負責(zé)環(huán)境統(tǒng)計的組織實施。此外，各國統(tǒng)計局還有一個重要的職能就是對環(huán)境相關(guān)部門的環(huán)境統(tǒng)計工作進行組織協(xié)調(diào)及業(yè)務(wù)合作。