中等職業教育為我國培養了數以億計的技能人才，為國家增強了普及高中教育的能力，更是我國實施人才強國戰略的關鍵一環。但現階段，中等職業教育的基礎仍較為薄弱，經費保障不足等問題制約著中等職業教育的發展。

一、中等職業教育財政投入現狀

為了較為全面地剖析中等職業教育的財政投入情況，本文選取了兩個絕對量指標和一個相對量指標，分別是：中等職業教育財政性經費支出總額、中等職業教育生均經費，中等職業教育財政性經費占當年財政總支出的比例。財政性教育經費主要包括各級財政教育撥款、教育費附加、企業辦中小學支出以及校辦產業減免稅等。由表一可以看出，2004年到2009年，國家對中等職業教育經費的投入整體呈上升趨勢，六年來平均年增長速度達到24.22%，高于同期GDP的增長，增長速度在2007年達到頂峰38.58%，隨后兩年有所下降。2005年10月，國務院作出大力發展職業教育的決定，促進了職業教育經費的增長。但是，中等職業教育財政性經費支出占當年財政總支出的總體比例仍較低，六年平均僅為1%，每年的波動幅度不明顯。需要強調的是，近幾年是我國中等職業教育的快速發展期，而經費投入比例應當與規模的擴張相協調，否則會出現經費不足的狀況，進而影響中等職業教育的健康發展。再從我國教育支出結構來看（見圖1），高等教育投入占19.74%，中學教育投入占30.76%，小學教育投入占31.56%，中等職業教育投入占6.53%。很明顯，中等職業教育的投入遠遠低于高等教育的投入，更低于普通中學的投入。誠然，該統計資料中，由于中學包括普通高中和普通初中，而中等職業教育主要集中在高中階段，因此該數據尚不足說明全貌。用生均經費來看中等職業教育的投入情況。2008年，根據國家統計局公布的相關數據計算，我國在校高中生生均經費為2021.15元，而同期的中等職業教育生均經費為3269.01元，為普通高中生均經費的1.62倍，而一般來說，職業教育的生均成本是普通高中教育的2—3倍（數據來源于中國經濟學教育科研網）。由此可見，國家對中等職業教育的投入是不夠的。

二、現階段中等職業教育經費不足的原因

（一）中等職業教育成本快速增長而經費增長緩慢。長期以來，適齡學生及家長對中等職業教育的認可度較低，且近年來職業教育的就業率及深造前景不容樂觀，學校為了增加教育供給、提高辦學質量，不得不加大招生宣傳、人才引進、教師隊伍建設、教學設備儀器購置及更新、實訓基地建設、教材改革等方面的投入力度。而中等職業教育經費歷來較少且增長緩慢，難以彌補資金缺口。

（二）國家關于職業教育經費投入的相關法律、法規與政策措施未能得到全面、徹底的貫徹執行。1996年的《職業教育法》規定縣以上政府要研究職業教育生均經費問題，2002年我國提出要提取企業職工工資總額的1.5—2.5%作為教育培訓經費，2005年提出要將已“普九”地區的城市教育費附加中至少30%用于職業教育。但是上述政策的落實情況都不理想。生均經費標準多數省份都沒有制定，企業提取的職工培訓經費只有江蘇省和寧波市進行了政府統籌。

（三）現行的中等職業教育的財政性經費標準過低。我國現階段中等職業教育實行“定員定額”標準。在人員經費上，由于工資的剛性，這部分經費一般不會降低，但地方政府在撥款時很少會考慮到物價、通貨膨脹等因素，有些省份的撥款仍在沿用上個世紀制定的標準，這使得中等職業教育的經費標準與經濟社會的發展嚴重脫節。在公用經費上，其劃撥沒有十分明確且嚴格的標準，基本上決策權在主管單位，而主管單位往往在完成人員經費任務后，對公用經費置之不理，致使經費過低。中等職業教育的原有經費標準已不能適應經濟社會的快速發展，影響了建立內涵豐富、層次多樣的人力資源大國的步伐。

三、加強中等職業教育經費保障的財政政策建議

（一）完善教育財政投入的立法及政策。一是要盡快制定并頒布《財政教育投入法》。新的法律政策在確保原有的“三個增長”的基礎上，提高中等職業教育在教育經費支出中的比例，應當根據新的經濟發展水平重新確定經費標準，包括人員經費、公用經費和基建費的標準。地方各級政府財政部門可以根據自身的具體情況，制定職業學校生均經費撥款標準，在規定的時間內上報給中央審核。二是建立中央與地方分項目、按比例分擔的經費保障機制。根據地方的實際財力，重新劃分各級政府中等職業教育的財政責任，盡量使得各級政府的財力與事務責任相對稱，通過轉移支付等手段，縮小地區差異，促進教育公平。三是適當統籌企業依法提取的企業職工教育培訓經費用于職業教育。在加大資金投入的同時，加強中等職業教育財政收支審計和績效審計，建立相應的追蹤問責和獎勵機制，把提供良好的教育服務作為政績考核的一項指標。

（二）加大對中等職業教育重點項目的支持力度，夯實基礎，突破瓶頸。一是大力支持農村職業教育發展。各級財政增加對農村、農業中等職業教育投入，在研究制定農村、農業中等職業教育生均經費標準的基礎上，確保農村、農業職業學校生均預算內教育事業費和公用經費較大幅度增長。各地在安排中等職業教育基礎能力建設項目時，要重點支持農村、農業職業學校。二是加強中等職業教育示范性學校的建設。2010年，教育部、人力資源社會保障部、財政部決定，2010—2013年中央財政重點支持建設1000所中等職業示范學校。在財政資金的投入上，應重點支持示范學校實施工學結合、校企合作、頂崗實習的教育模式改革，在資金安排上向先進制造業特別是裝備制造業、現代服務業、新興產業、現代農業等重點領域的學校和專業傾斜。三是落實實訓基地的建設。實訓基地是中等職業教育的基礎設施，在中等職業教育支出中占比較重，是關系職業教育學生素質提高的重要環節。在擴大職業教育實訓基地建設專項資金規模的基礎上，細化實施細則，地方要配合中央財政部門具體落實中等職業教育實訓基地建設模式，創新資金使用方式，提高資金使用效益。四是健全中等職業教育困難學生資助體系。我國現有的困難學生資助體系包括國家助學金制度、優秀學生獎學金制度、學費減免制度、助學貸款或延期支付學費制度等。可以肯定的是，這些制度極大地推動了我國中等職業教育的發展。如國家助學金制度對就讀中等職業學校的所有全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生提供生活補助，資助標準為每生每年1500元，國家資助兩年。但我們仍要清醒地認識到，資金額度仍然十分有限，資助力度仍需進一步加大。