網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，使人類社會進一步信息化。但由此而來的問題就是高速的網(wǎng)絡流通、信息傳播市場的全球化，民事主體的權益也易受到來自網(wǎng)上的形形色色的侵害。由于網(wǎng)絡空間的全球性、虛擬性以及網(wǎng)絡管理的非中心化，致使網(wǎng)絡環(huán)境下侵權行為的認定及法律責任的追究變得錯綜復雜，現(xiàn)有法律已經(jīng)遠遠不能滿足解決網(wǎng)絡侵權行為的需要。2007年，中國互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生了一起具有震撼力的事件———“艷照門”事件，香港藝人陳冠希與多位女藝人的不雅隱私照被人放到互聯(lián)網(wǎng)上，引起社會一片嘩然。這一事件凸顯的法律問題，即利用網(wǎng)絡侵害隱私權、名譽權，應如何在立法層面加以防范和控制。2008年，我國“人肉搜索第一案”不僅引起社會的廣泛關注，而且在我國司法實踐中尚屬首次。案件起因是31歲的姜巖在博客上訴說丈夫有外遇后到其從24樓跳樓身亡自殺前的心理路程。其博客公開后，“北飛的候鳥”、“大旗網(wǎng)”和“天涯”三家網(wǎng)站紛紛刊登和轉載相關文章及網(wǎng)民對此事進行評論的帖子。姜巖的丈夫王菲成了備受譴責的焦點，因不堪忍受輿論壓力，王菲于2008年3月將三網(wǎng)站作為被告，向北京市朝陽區(qū)法院起訴。法院對此案的審判相當慎重，不僅三次開庭審理，而且專門召集高級法官及高等學院的專家學者就此案進行研討。[1]

而網(wǎng)絡謠言近年來在網(wǎng)上猖獗，從“艾滋女”到“軍車進京”，其中既有針對公民個人的誹謗，也有針對公共事件的捏造，有些謠言甚至危及國家穩(wěn)定。正如尼葛洛龐蒂所說的，“大多數(shù)法律都是為了原子世界，而不是比特的世界而制定的”。[2]據(jù)此，“網(wǎng)絡”這一與人們?nèi)找婢o密相連甚至不可或缺的事物，已對現(xiàn)行的法律制度和倫理道德，提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、我國網(wǎng)絡管理中存在的問題

網(wǎng)絡管理在全世界來說都是一個難題。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，有人認為互聯(lián)網(wǎng)具有“三無”的基本特征，即無法律、無國界、無法管制。但是，在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展壯大并成為全球最重要的基礎設施的今天，由于缺乏必要的管制，互聯(lián)網(wǎng)上開始充斥色情暴力、侵權行為、造謠誹謗、虛假廣告等一系列影響國家安全、社會穩(wěn)定及個人健康發(fā)展的負面內(nèi)容。如何對互聯(lián)網(wǎng)上內(nèi)容進行有效管制成為我國政府、社會不可忽視的重要問題。目前來說，各國都有加強網(wǎng)絡管理的趨勢。我國的網(wǎng)絡管理起步并不晚，但存在的問題卻很多。

(一)立法滯后，對網(wǎng)絡違法犯罪行為的認定缺乏具體規(guī)范

首先，雖然說我國是世界上最早將互聯(lián)網(wǎng)納入法制管理的少數(shù)國家之一，國家在網(wǎng)絡監(jiān)管方面有《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)，在互聯(lián)網(wǎng)的法制建設方面取得了一定的進展，但隨著網(wǎng)絡應用向縱深發(fā)展，在已頒布實施的一些法律法規(guī)中，有一些條文已顯得滯后，一些關于網(wǎng)絡行為的認定過于原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。我國關于信息網(wǎng)絡方面的法律和規(guī)章制度不少，但都僅僅局限于行政法規(guī)和地方性法規(guī)，即使《刑法》中也只有3條關于計算機犯罪的法律條文(《刑法》分則共351條)。其次，在司法實踐中，網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡惡搞等不法行為肆意猖獗，正是因為缺乏相關的具體規(guī)范和規(guī)定，立法嚴重滯后。2011年4月8日起施行的最新涉及網(wǎng)絡犯罪的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第5條第2款規(guī)定:“利用發(fā)送短信、撥打電話、互聯(lián)網(wǎng)等電信技術手段對不特定多數(shù)人實施詐騙，詐騙數(shù)額難以查證，但具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百六十六條規(guī)定的‘其他嚴重情節(jié)’，以詐騙罪(未遂)定罪處罰:(一)發(fā)送詐騙信息五千條以上的……”第7條規(guī)定:“明知他人實施詐騙犯罪，為其提供信用卡、手機卡、通訊工具、通訊傳輸通道、網(wǎng)絡技術支持、費用結算等幫助的，以共同犯罪論處。”相對而言，該規(guī)定也是目前我國涉及網(wǎng)絡犯罪的最細致的標準。但對于網(wǎng)絡大量其他非法行為而言，我國尚沒有相關具體的規(guī)范和規(guī)定。再次，我國立法層次偏低，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡法規(guī)包括三個層次:處于效力最高級別的即全國人民代表大會及其常務委員會頒布的法律;國務院頒布的行政法規(guī);行業(yè)管理部門頒布的行政規(guī)章。我國的網(wǎng)絡法律法規(guī)大多數(shù)是部頒行政規(guī)章及其下屬機構頒布的大量法規(guī)性文件，大多表現(xiàn)為管理辦法、管理條例等，全國人民代表大會及其常務委員會與國務院頒布的層級較高、較統(tǒng)一的法律規(guī)范很少。可見，當前我國的互聯(lián)網(wǎng)管理主要是層級較低的規(guī)定與通知形式，互聯(lián)網(wǎng)立法與管理的力度還遠遠不夠。

(二)行政管理職責不明，管理效果不理想

我國的行政管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統(tǒng)一管理與分部門相結合”的管理體制。這種管理體制最大的優(yōu)點是理論上可快速有效地整合各部門的管理資源優(yōu)勢，但在實踐中，由于種種原因，存在著部門之間權限不清、管理機構重疊、部門管理職能重疊或空白等問題。我國目前的互聯(lián)網(wǎng)管理也存在類似的問題。從管理部門看，目前我國網(wǎng)絡行政監(jiān)管的主體幾乎遍及所有政府機關。如此眾多的部門管理，看起來在網(wǎng)絡管理領域投下了重兵，花費了巨大的人力物力，但管理效果卻并不理想。多個部門參與互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，但是各部門之間的監(jiān)管邊界不清，在很多地方出現(xiàn)重疊，特別是在一些新興的技術和業(yè)務上。同時由于各部門的職責不明，仍然有一些領域尚存管理空白，如個人隱私權保護、未成年人保護等等，這些領域的管理缺失極大地影響了我國互聯(lián)網(wǎng)的管理效果。我國互聯(lián)網(wǎng)管理人才匱乏，缺乏高素質的管理人員隊伍的問題，也給互聯(lián)網(wǎng)管理政策的制定和管理的實施帶來了很多困難。[3]由于各部門管理尺度不一，管理強度不一，各自為政，彼此建立的數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)管體系之間互不溝通，缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，這既增加了監(jiān)管的信息獲取成本、執(zhí)法成本，又使監(jiān)管往往達不到應有效果[4]。

(三)網(wǎng)絡技術落后，難以及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡違法行為