一、準確把握民生水利三個功能之間的關系

云南農村民生水利是服務農民的生存、生活、發展的水利事業。從這個意義上講，云南農村民生水利有三個功能：一是農民的生存保障；二是農民的生活保障；三是農民的發展保障。其中，保障農民的生存是云南農村民生水利建設最基本的和首要的要求，集中體現在飲水安全。如果水利發展保障不了農民的生存，其他方面的工作都是徒勞的，因為農村水利發展失去了服務的對象———農民。而保障農民生活是高于生存，但又與生存具有緊密聯系的水利事業。生存在一定意義上講是最低的最起碼應該維持的生活水平，即人體本身對水資源的需求是長久不變的。而生活與農民生活習慣、生活方式及生活水平相關并隨之變化，總體上呈一種高需求、高標準的發展態勢。發展保障是為農民的生產活動提供基本保障，保障農民以水資源為生產資料和必要條件來開展的生產活動，與農民的生產活動息息相關。在民生水利建設中，保障農民的生存、生活、發展三個方面的內容是同時推進的，但一旦三方發生矛盾，就需要做出重點有別、先后有序的抉擇。

如干旱發生時，一般先保生存、再保生活，最后才保發展。現實中，我們一般把生存并入生活之中，所以，當三者發生矛盾時，一般“先保人飲，再保生產”，以此來解決水資源短缺和水利服務之不足。現階段，云南農村民生水利仍然滿足不了農民生存、生活、發展的需求，主要原因有三：一是區域性、季節性水資源短缺；二是水利基礎設施供給不足，水資源利用率低；三是水利服務機制不完善，水資源調配不合理。在這樣的背景下，要充分發揮民生水利在農村發展中的保障功能，關鍵在于加大水利基礎設施建設力度，提高水資源利用率；同時完善水利服務機制，合理調配水資源，緩解區域性、季節性水資源短缺問題。

二、正確處理民生水利與經濟社會發展之間的關系

云南農村民生水利發展既受制于經濟社會發展水平，也受制于自然地理等因素，尤其是以森林生態系統及水環境為核心的生態因素，因此需要協調處理好兩組關系：民生水利與經濟社會發展之間的關系；民生水利與生態建設之間的關系。協調處理好前者的關系，一方面，要求水利發展與農業發展相適應，滿足農業生產用水需求；同時要求水利發展與農業生產結構調整相適應，適應水旱作物種植結構的調整，以及現代農業發展帶來的技術革新。另一方面，水利發展必須服務于農民的生活需求，隨著農民生活水平的提高及對水資源和水利服務的需求而調整，否則，“水利短板”將阻礙云南農村經濟社會發展。反過來，需要根據農村民生水利發展的現實狀況來選擇適宜的產業，否則，農業產業及結構不合理，將打破農村水利服務及水資源分配的平衡，加劇水利與經濟社會發展之間的矛盾，導致社會經濟干旱。協調處理好后者的關系，核心在于處理好民生水利建設與森林生態系統建設，以及水環境治理之間的關系。

一般來說，森林覆蓋率越高、森林生態系統越完善，對水資源調節所起的正面作用越大；反之，調節功能將退化，加劇區域性水資源分布的不平衡。因此，需要在水資源充沛時，加快森林生態建設，修復和完善森林生態系統對水資源的調節功能，促進區域間水資源分布的平衡。此外，近年云南主要河流近40%的水體受到嚴重污染，九大高原湖泊中的異龍湖、星云湖、滇池外海、杞麓湖和草海長年處于中度和重度污染狀態，水環境呈惡化趨勢。在農村民生水利建設中，必須跳出水利建設本身，從水環境的戰略高度出發，通過水污染源的清理、水資源循環系統建設，創造一個良好的水環境，促進水資源循環更新。

三、全面把握民生水利建設的基本內容

從現階段云南農村民生水利發展的實際及水利功能出發，農村民生水利建設應“四位一體”。

①防災減災。云南全省每年受旱面積約占播種面積的30％，1/4左右的耕地遭受洪水威脅。無雨旱，有雨澇，旱澇交替頻繁，使人們的生產、生活面臨嚴峻的挑戰。21世紀以來，干旱和洪澇對云南農民的生命財產造成了較大的影響。2000—2011年的12年間，云南因干旱和洪澇災害造成的損失高達807.94億元，年均損失高達67.33億元，干旱和洪澇災害已經成為影響云南農民生存、生活、發展的一個重要因素。面對這樣的客觀現實，把防災減災放到農村民生水利建設的首要位置，是各級黨委政府關注民生的具體體現。加強水利防災減災體系建設，能夠有效地保障廣大農村群眾的生命財產安全，使廣大人民群眾面對災害不慌亂、不懼怕；保證農業生產正常、有序進行，確保糧食安全和其他基本農產品有效供給。

②飲水安全。云南農村飲水安全問題突出。首先，水質安全問題仍然突出。許多縣市的部分地區農村飲用水氟化物含量普遍偏高。此外，砷污染在全省呈零星分布，個別縣市污染嚴重。其次，農村飲水困難問題一直沒有得到徹底解決。云南飲水困難群體主要有兩種類型：一是工程性缺水導致飲水困難，主要分布在滇東喀斯特地貌地區，因為水利工程建設難度大，水資源滲漏嚴重，導致工程性蓄水不足及飲水困難。二是資源性缺水和飲水困難。2006—2011年，云南農村因旱導致的飲水困難人口累計高達2193.98萬人，年均有365.66萬人因旱出現飲水困難，占云南農村總人口的10%以上，如果扣除每年600萬以上的外出打工者，飲水困難人口比例接近20%；因旱導致1201.31萬頭大牲畜飲水困難，年均有200.22萬頭大牲畜因旱出現飲水困難。面對這樣的現實，保障農民生存，改善農民生活，消除飲水引起的健康問題，把飲水安全放在云南農村民生水利建設的優先位置，讓群眾喝上放心水、安全水，是各級黨委政府重民生、保健康，滿足農村群眾基本生活需求的民生工程。

③農田水利。云南農田水利基礎設施建設滯后，“雷響田”遍布山區、半山區，靠天吃飯耕地比例大，農業水利化程度僅達到38%，比全國平均水平50%低12個百分點。同時，水資源與耕地等經濟發展要素布局極不匹配，占全省土地面積6%的壩區，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水資源量只有全省的5%。建設農村民生水利要始終把農田水利基礎設施建設擺在基礎性地位，滿足農業生產用水和提高農業抵御自然災害能力，促進農業生產和農村發展。

④水能開發與移民安置。云南省境內河流眾多，流域面積在100km2以上的河流有908條，分屬長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江六大水系，全省年水資源總量2222億m3，排全國第三位，人均水資源占有量近5000m3，水能開發綜合效益大。合理開發農村水電是充分利用可再生資源優勢、促進地方經濟發展的現實選擇，也是切實解決無電缺電人口的用電問題、改善廣大農民生產生活條件、走可持續發展道路的重要措施。妥善解決水能開發移民安置問題，是重民生的具體實踐。

現階段，防災減災、飲水安全、農田水利、水能開發與移民安置成為云南農村民生水利建設的主要內容，與保障農民的生存、生活、發展三個功能一致。在“四位一體”的建設內容中，防災減災涉及農民的生存安全，處于首要位置；飲水安全與農民的生存和健康相關，因此處于優先位置。由于地處內陸邊境，漁業不發達，因此，農田水利成為保生產、促發展的基礎性措施，處于基礎性位置。而水能開發與移民安置，是促進區域性農村快速發展，為農民提供生活能源的重要措施，在云南農村民生水利建設中處于重要位置。

作者：崔江紅 單位：云南省社會科學院農村發展研究所