隨著農村代理會計的普及和深入，對會計工作的要求也越來越高。但由于會計管理體制和監督制約機制的不健全等原因，使傳統的會計工作中存在著許多不容忽視的問題。為此，本文就村財鎮管和委派代理會計在基層的推行淺談幾點看法：

一、村財鎮管和委派代理會計的現狀與作用

目前，我區對行政村及村民小組都實行村財鎮管和委派代理會計負責制。其主要做法是：村及村民小組都統一由村委會以書面形式向鎮申請委托村財鎮管和委派代理會計。按照“面向社會招考、擇優錄取、統一管理、統一委派”的辦法，對委派會計人員工資福利等實行統一按區人事代理待遇，其工資福利等的發放是由區和鎮財政各負擔一半，不向村及村民小組用人單位收取費用。這樣做的主要作用：

1．有利于加強村及村民小組資金管理，治理“小金庫”等問題。實行村財鎮管和委派代理會計后，因委派會計人員素質的提高，有利于加強會計基礎工作和財務管理，既強化了對各村及村民小組財務收支的管理手段，又加強了村及村小組資金管理，更有效地規范了各種票據管理和健全了規章制度。

2．有助于集體資產的管理，防止資產的流失。之前，因缺乏內部約束機制，對集體資產的監管效果不盡如人意。由業務主管部門向村及村民小組各委派代理會計人員，對村及村民小組經濟活動實行全過程監控，而且通過財務移交，對村及村民小組集體資產再次進行清理登記，有效地防止了集體資產的流失。

3．從源頭上制止鋪張浪費、貪污、挪用等腐敗行為。有助于改善干群關系，推動黨風廉政建設和社會風氣的好轉，更有助于減少村民因村集體財務問題而上訪。

二、村財鎮管和委派代理會計推行中的主要問題

1．對村財鎮管和委派代理會計認識不到位，村、組對代理會計有抵觸情緒。認為限制了單位負責人財務審批權力，觸動了小集體利益，受托村及村民小組相對獨立而產生抵觸情緒，使代理會計人員難以協調村及村民小組內部關系，不能更好地發揮財務監督作用。

2．忽視了會計管理職能的作用，財務監管弱化。因為代理會計監管太嚴，容易與委托方造成對立，同時有的代理會計人員的道德水準也會產生偏離。造成代理會計的反映、監督職能難以實現。個別村及村民小組為達到控制會計信息的目的，有可能把委派人員架空，使其成為一名簡單的記賬員，而喪失對反映和監督村賬活動的職能。此外，由于會計委派提高了會計人員的地位，賦予代理會計人員一定的權限，但缺乏一個健全制約委派會計人員的機制，會使會計監督流于形式，有的鎮農經主管部門和代理會計分離不清，甚至有的代理會計還兼農經的工作，導致村及村民小組的內部控制不健全，不存在或失效。同時不能對重點問題進行連續、系統、深入的核查、不能更有效地進行事前和事中審計，阻止舞弊現象的發生。

3．委派會計人員的素質參差不齊，影響工作的開展。雖然委派的代理會計是經過篩選，但業務技能參差不齊，因而也制約了會計的監督和管理職能。此外，一些代理會計受社會不良風氣和人情關系的影響，不能堅持原則等，都會制約代理會計委派的有效實施。

三、進一步完善村財鎮管和委派代理會計的看法

1.做好村財鎮管和委派代理會計工作的宣傳。促使大家都認識到，村財鎮管和委派代理會計是從根本上保護集體資產、保護村及村民小組與廣大群眾根本利益的重要措施，需要各級領導的重視，更應得到各方的支持。

2．引進競爭機制，嚴格選用委派會計人員。不但要求熟識會計業務知識和相關的經濟管理知識，還要求人品純潔，忠于職守，廉潔奉公，敢于與一切違法亂紀的行為作斗爭。在選人用人中，要按條件嚴格考核，保證選用人員的素質。因此，選用委派會計人員是做好會計委派工作的關鍵環節，“人關”把守必然要嚴、要硬。必要時還應定期輪換委派代理會計人員。

3．加強會計業務培訓和繼續教育。培訓不僅僅是業務的操作培訓，還要進一步提高會計職業判斷、樹立服務意識、提高業務水平等。

4．要處理好監督與服務的關系。做到服務與監督并重，寓監督于服務之中，既不能脫離服務搞監督，也不能失去監督搞單純的服務；既不能超越自己的職權范圍，影響甚至干擾被委托單位的正常工作，也不能應付了事，甚至一團和氣，放棄監督，給村及村民小組造成損失。被委托單位也要支持委派會計的工作，為會計人員創造有利的工作環境，積極主動地配合工作，保證本單位各項工作的正常運轉。代理會計人員一定要經常下村、組掌握基層情況，而不是單純地成為一名“機械”的記賬員。

5．建立健全委派會計的激勵和監督機制。必須健全一套公正、有效的考評機制，包括具體的考評范圍，標準和方法。可由人事、紀檢監察、審計等部門有關人員組成一個會計業績考評小組，每年一次全面考評。建立“監督獎勵基金”，把會計人員的工作業績與經濟利益掛鉤，使會計人員經濟利益更有保障，形成會計監督的積極作用。

6．總結推廣成功的經驗和做法。及時發現和解決新問題，扎實有效地抓好村財鎮管和委派代理會計工作。既要認真搞好調查研究，及時發現和總結成功的經驗和做法，以點帶面，通過現場會、經驗交流等形式予以推廣；又要結合本地的實際，取長補短，不斷完善村財鎮管和委派代理會計制度，扎實有效地抓好村財鎮管和委派代理會計工作。