“新生代農(nóng)民工指改革開放以后出生、年齡在18~29歲之間，戶籍在農(nóng)村的新一代進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工群體。”［1］新生代農(nóng)民工雖然為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們沒有被城市接納，也沒有被納入現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，使得新生代農(nóng)民工成為社會(huì)上的弱勢群體。因此，如何建立適合新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障體系以保障這一弱勢群體的利益已經(jīng)迫在眉睫。

一、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

（一）從社會(huì)保險(xiǎn)角度分析

1.失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀。目前企業(yè)為了賺得利潤招聘新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，他們通常不愿意與其簽訂比較正式的勞動(dòng)合同，而且大部分新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)不高，因此只有一小部分人能夠獲得發(fā)展，大部分在競爭就業(yè)崗位時(shí)處于劣勢。“《中華人民共和國勞動(dòng)法》將農(nóng)民工視為普通勞動(dòng)者，將他們與城鎮(zhèn)居民一視同仁。”［2］但事實(shí)上，各地方政府所制定的各項(xiàng)法律法規(guī)都傾向于城鎮(zhèn)居民，將新生代農(nóng)民工邊緣化。“根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)主體僅限城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，農(nóng)民工連續(xù)工作滿一年后失去工作的，只由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付一次性生活補(bǔ)助，不能享受城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。”［3］所以由于新生代農(nóng)民工幾乎一無所有，一旦他們失業(yè)了，只能靠自己以前打工存的錢生活，用人單位以及政府組織很少會(huì)為他們提供幫助。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革的不斷完善，擁有城市戶口的城市職工已經(jīng)逐步建立起了與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)來說比較適應(yīng)的醫(yī)療保障體系，但是新生代農(nóng)民工群體卻被排斥在此體系之外，他們沒有平等地享受到這個(gè)待遇。新生代農(nóng)民工大部分都是青壯年，他們憑借自己身強(qiáng)體壯，很少去關(guān)注自己的身體健康狀況。加上現(xiàn)在很多正規(guī)醫(yī)院高昂的醫(yī)藥費(fèi)讓新生代農(nóng)民工望而生畏，他們舍不得花那么多錢看病，所以新生代農(nóng)民工有了小病就想扛過去，有了大病就盡自己的努力去忍。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀。目前新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀是參加的少退出的多，這種情況是由很多方面原因造成的。新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)不是很高，他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)比較模糊，加上就業(yè)非常的不穩(wěn)定，工資又不高，無法承受對(duì)他們來說比較高昂的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。同時(shí)，大部分企業(yè)普遍認(rèn)為新生代農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不愿意為新生代農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，目前實(shí)行的是區(qū)域統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，繳費(fèi)年限一般是累計(jì)到15年后才能領(lǐng)取到基本的養(yǎng)老金，由于新生代農(nóng)民工工作很不穩(wěn)定，一般很難達(dá)到累計(jì)年限。

4.生育保險(xiǎn)現(xiàn)狀。新生代農(nóng)民工不像第一代農(nóng)民工在農(nóng)村結(jié)婚生子，他們一般初中畢業(yè)以后就離開家鄉(xiāng)，抑或從小就隨進(jìn)城務(wù)工的父輩在城市長大，結(jié)婚生子一般都在城市完成。因此，女性新生代農(nóng)民工一旦被用人單位發(fā)現(xiàn)懷孕了便會(huì)被辭退，即使不被辭退，她們在生育期間也無法與城鎮(zhèn)女性職工享有同等的待遇，加上現(xiàn)在相當(dāng)昂貴的醫(yī)療費(fèi)，所以只能到廉價(jià)的小診所就醫(yī)，這給她們的人身安全以及心理都造成了很大的傷害。

5.工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀。新生代農(nóng)民工從事的大部分都是累、臟、難、險(xiǎn)的工作，同時(shí)有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全這一重大問題關(guān)注的非常少，所以新生代農(nóng)民工在工作中有很多不安全因素，再加上自我安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了工傷事故接二連三發(fā)生。由于很少與用人單位有合同，所以一旦出現(xiàn)工傷，他們的工傷保險(xiǎn)訴求很難得到滿足，工傷保險(xiǎn)沒有保障，有的甚至因?yàn)楣o家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，最終使社會(huì)出現(xiàn)一系列不穩(wěn)定因素。

（二）從社會(huì)救助角度分析

1.最低的生活保障現(xiàn)狀。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我國很多城鎮(zhèn)正在逐步建立完善的最低生活保障制度，但是需要強(qiáng)調(diào)的是“最低生活保障的保障對(duì)象是人均收入低于當(dāng)?shù)厣畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)戶口的城市居民。”［4］所以，最低生活保障的保障對(duì)象這一硬性規(guī)定就毫不留情地把新生代農(nóng)民工這一弱勢群體排除在外，新生代農(nóng)民工既享受不到最低生活保障又享受不到失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，所以一旦他們失業(yè)了，處境會(huì)更加艱難。

2.失業(yè)救助現(xiàn)狀。企業(yè)為了獲得利潤而招聘新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，幾乎沒有企業(yè)愿意與他們簽訂比較正式的勞動(dòng)合同，不愿意為他們買失業(yè)保險(xiǎn)，所以一旦失業(yè)了，他們一無所有，他們生活的慘痛局面是可想而知的。

3.法律救助現(xiàn)狀。處于新世紀(jì)新階段的新生代農(nóng)民工普遍接受過九年義務(wù)教育，綜合素質(zhì)明顯高于第一代農(nóng)民工，所以當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，維權(quán)意識(shí)有明顯的提高，他們希望用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，但是往往力不從心，法律知識(shí)淺薄以及付諸法律高昂的成本，與用人單位相比實(shí)力的懸殊，這一切造成新生代農(nóng)民工維權(quán)道路普遍比較艱辛。

（三）從社會(huì)福利角度分析

1.住房問題現(xiàn)狀。由于新生代農(nóng)民工希望在城市安家，所以他們的住房問題亟待解決。在住房問題上，雖然他們的各方面條件可能都比第一代農(nóng)民工要好，但他們工作時(shí)間短又沒什么儲(chǔ)蓄，所以商品房對(duì)他們來說遙不可及，而經(jīng)濟(jì)適用房僅提供給有困難的城市居民，廉租房價(jià)格便宜但偏遠(yuǎn)并且很多都有戶籍限制。所以城市住房問題對(duì)于新生代農(nóng)民工來說仍相當(dāng)嚴(yán)峻。

2.自我繼續(xù)教育以及子女的教育問題現(xiàn)狀。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，新生代農(nóng)民工很難適應(yīng)這些變化對(duì)自己提出的新要求，所以他們對(duì)自我繼續(xù)教育以及職業(yè)培訓(xùn)有著很強(qiáng)烈的需求，而用人單位很少給他們提供這樣的機(jī)會(huì)。同時(shí)，其子女的教育問題更加嚴(yán)峻，因?yàn)榻逃Y源的有限性，目前對(duì)新生代農(nóng)民工子女教育問題僅僅依靠收取高學(xué)費(fèi)和采取民辦學(xué)校的方式加以解決，甚至有的學(xué)校不愿意接收新生代農(nóng)民工的子女或?qū)λ麄冇衅缫暎@些都嚴(yán)重傷害著新生代農(nóng)民工及其子女。

二、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀原因分析