教材教輔圖書的出版發行活動，涉及千家萬戶、各行各業，不僅能直接促進文化教育事業的發展，同時也是出版產業利潤的主要來源，能夠維系產業發展。自新課程改革以來，教材教輔圖書出版發行市場化發展迅速，各種問題也逐漸凸顯出來。

一、教輔圖書出版發行各個環節存在諸多問題

（一）教輔圖書內容編寫極不規范

1.編寫主體資質不合要求。隨著教輔圖書出版發行市場化程度的迅速提高，各種不具備教輔圖書編寫資質的出版社和編寫人員參與到教輔圖書編寫環節中。盡管《中小學教輔材料管理辦法》規定“出版范圍不包含教育類圖書的出版社不得安排教輔圖書選題”，但我國580多家出版社中有90%以上的出版社出版過教輔圖書。

2.編寫內容拼湊，同質化現象普遍。大體可分為兩類：一是正規出版社借鑒其他出版社的教輔圖書中的亮點，在書名、選題、編寫體例等方面進行模仿，作為市場跟隨者參與競爭。二是盜版書商將已經出版的教輔圖書內容進行剪切拼湊，通過與某些短視的出版社合作，利用其名稱并取得書號，通過多種渠道進入市場直接銷售。

（二）教輔圖書編校質量大打折扣

編校工作制度形同虛設。出版社在開發教輔圖書時大多朝著品種齊、上規模的方向發展，最常見的做法就是出版套書，這種批量生產方式加重了編校人員負擔。編輯人員搶時間、趕任務而忽視了編校工作質量，教輔圖書的書稿三審制走過場的多，責任校對缺位的情況也很普遍，教輔圖書書稿編校工作質量大打折扣。

（三）教輔圖書產品粗制濫造，盜版嚴重

1.教輔圖書的產品質量存在很大問題，主要表現為用紙粗糙、油墨劣質、字體小而模糊、開本不合適等。主要原因有兩個方面：一是出版社的教輔圖書裝幀設計工作不到位。二是對教輔圖書產品印制的管理協調不夠。

2.盜版盜印現象嚴重。教輔圖書因需求量大、獲利較易成了不法書商盜版盜印的重點。廣東省新華發行集團調查發現，廣東省內教輔市場十分混亂，打著“海淀”旗號的教輔多達170余種，打著“黃岡”旗號的教輔資料達300多種，打著“廣東名校”旗號的也有100多種，絕大部分是盜版。

（四）教輔圖書發行市場混亂，非法經營嚴重

1.發行主體魚龍混雜，滋生不當利益鏈條。教材發行放開后，形成了出版社、新華書店、郵政系統、廣電系統、民營圖書發行公司、個體書商書販，甚至地方教育行政管理機構、教學研究所、中小學校、教師等構成的多元化教輔圖書發行系統，全國3萬多個書店中，有近80%的書店經營教輔圖書。

2.發行折扣混亂，催生劣質教輔圖書市場。盜版盜印，拼湊知識內容，減少校對次數，降低產品用料規格等現象嚴重，四川省“掃黃打非”辦公室對在成都兩家印刷廠查獲的18萬字的盜版暑假作業檢查中發現，錯字、漏字等各種錯誤幾乎每頁都存在，共165處，超過國家標準近10倍。3.非法經營行為使劣質教輔圖書渠道通暢。據業界統計，目前仍有1/3的教輔圖書隨教材一起征訂。極少數學校的個別老師利用其與學生的直接接觸關系，以牟利為目的，自編教輔圖書或指定教輔圖書品種和地點，要求學生購買。

二、加強教材教輔圖書出版發行管理的建議

為了實現出版發行資源的合理配置和利用，我們認為政府有必要站在社會總體的高度，建立與我國國民經濟、教育事業發展相適應的教材教輔圖書出版發行宏觀調控機制，最終實現協調發展、平穩轉型。為此，我們提出以下建議。

（一）完善教材教輔圖書出版發行的行業準入機制

2008年5月1日正式實施的《圖書出版管理規定》第21條明確指出：“出版辭書、地圖、中小學教科書等類別的圖書，實行資格準入制度，出版單位須按照新聞出版總署批準的業務范圍出版。”教輔圖書出版發行方面，缺乏相應的法律法規進行規范，這不利于教輔圖書出版發行的發展。當務之急就是要制定相應的出版標準與行業規則，完善教輔圖書出版發行準入機制，關鍵是要本著公開、公正的原則，進行教輔圖書出版發行單位資質認定并對企業的名單公示，以明確其市場主體地位，充分發揮市場在教輔圖書出版發行中的作用。

1.針對教輔圖書出版單位資質的認定。建議嚴格執行由出版范圍涵蓋教育類圖書的出版社進行教輔開發，除了教育社和師大社可以出版多學科教輔圖書外，其他出版社只能出版與其范圍相關的教輔圖書，如美術出版社只能出版美術輔導書，文藝社只能出版讀本。最關鍵的是每個出版社要對其申請書號相應的教輔圖書質量負全責，把好質量關。

2.針對教輔圖書發行單位資質的認定。建議讓市場來調節教輔圖書發行企業的發展和存亡。相關部門在教輔圖書發行主體資質方面不設所有制限制、不設地區限制、不設行業限制，保證市場競爭主體地位的平等。

（二）完善教材政府采購制度

目前中小學教材政府采購普遍推行，2010年，全國1.3億名農村義務教育階段學生享受免費教材政策。隨著免費教材范圍的擴大，我們認為有必要完善教材政府采購制度。

1.規范免費教材政府采購招投標工作程序。首先，要科學地設定標段。建議選用的教材盡量集中，分為小學段和初中段，以“基礎教育課程標準實驗教學用書（新課標）”為主進行招標，既要求教材品種多樣化以保證招投標的競爭性，又要求本省范圍內教材的相對統一，不影響采購工作。發行不分標，延續以省為單位按全品種招投標形式。其次，要理順教材政府采購招投標流程。建議按照教材圖書出版發行流程順序操作，先進行出版項目招投標，再進行發行項目招投標。