一、農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理中的問題

近幾年，我國事業(yè)單位體制改革不斷深化，農(nóng)業(yè)科研單位資金來源逐步改變了單純依靠國家財政撥款的狀況，向多元化發(fā)展。受公共財政體制和科技體制改革的影響，農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)核算內(nèi)容和方法呈現(xiàn)出多樣性，這些特點和變化都要求建立與之相適應(yīng)的新的財務(wù)管理體系，創(chuàng)新財務(wù)管理模式和理念，探索財務(wù)管理新方法，制定新的財務(wù)制度，全面反映單位收支情況，提高財務(wù)管理和經(jīng)營管理水平。目前，我國農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理水平無法跟上財政制度改革的步伐。農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的問題在整個管理過程中的管理層和基礎(chǔ)層都普遍存在，管理控制體系也不規(guī)范，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）預(yù)算管理制度不完善

缺乏完善的預(yù)算管理制度。未把預(yù)算制度作為組織財務(wù)活動的法定依據(jù)，有章不循、隨意更改的現(xiàn)象普遍。預(yù)算缺乏長遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性。預(yù)算編制不科學(xué)。預(yù)算編制缺乏預(yù)見性，沒有量化分析和科學(xué)論證，沒有真正做到以收定支。預(yù)算項目立項的完整性及部分項目預(yù)算金額的確定缺乏科學(xué)性。公用經(jīng)費預(yù)算的編制比較寬泛，各項費用的分配不夠合理，不能達(dá)到應(yīng)有效果。預(yù)算的編制和執(zhí)行偏差較大。由于財會人員較少參與科研項目預(yù)算，而下達(dá)的科研經(jīng)費預(yù)算批復(fù)書一般也由項目主持人掌握，財務(wù)部門只能按照正常財務(wù)制度核算科研經(jīng)費的使用，而項目主持人對科研經(jīng)費管理需要遵循的專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度很少了解，導(dǎo)致財務(wù)管理與項目管理脫節(jié)。農(nóng)業(yè)科研單位已經(jīng)實行了部門預(yù)算制度，有一套嚴(yán)格的程序和系統(tǒng)，但預(yù)算的編制還比較粗糙，預(yù)算之外的追加調(diào)整項目仍然很多，彈性大，預(yù)算的隨意性越大，權(quán)威性和約束力就越差。

（二）科研業(yè)務(wù)成本核算不完整

核算方式不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，科研經(jīng)費的來源渠道多樣化，不同的經(jīng)費來源，對資金的使用、報銷、支出范圍和報表的要求各不相同。原有收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上的成本核算方式，已經(jīng)不能完全滿足各類經(jīng)費的核算要求。財務(wù)人員往往以研究室作為核算單位，研究室發(fā)生的招待費、辦公耗材、車輛耗費，甚至經(jīng)營活動產(chǎn)生的費用也被計入課題，科研成本不實，不能實現(xiàn)有效的課題成本控制。

（三）科研項目經(jīng)費管理有待加強

經(jīng)費使用不規(guī)范。經(jīng)費使用缺乏有效控制，有的單位制定了內(nèi)部經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，實際執(zhí)行時又隨意突破標(biāo)準(zhǔn)，甚至經(jīng)常違反審批程序，未經(jīng)財務(wù)人員把關(guān)，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)，會計人員就予以報銷，出現(xiàn)例如虛列會議費支出套取財政資金等情況。

（四）沒有建立有效的內(nèi)部控制和內(nèi)部審計監(jiān)督機制

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理理論的重要組成部分，是強調(diào)以預(yù)防為主的制度，目的在于通過建立完善的制度和程序來防止錯誤和舞弊的發(fā)生，提高管理的效果及效率。嚴(yán)控則強，無控則亂。行政事業(yè)單位缺乏一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。思想認(rèn)識不到位。單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)部門對會計內(nèi)部控制不了解或不重視，認(rèn)為行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政預(yù)算安排，有多少錢辦多少事，只要按規(guī)定編好預(yù)算、取得資金和使用資金便可以了，忽視了對單位財務(wù)會計的內(nèi)部管理。我國農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理已經(jīng)在功能上由過去的單純計劃管理向理財服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此需要我們轉(zhuǎn)變財務(wù)管理服務(wù)理念，創(chuàng)新財務(wù)管理服務(wù)模式，積極探索財務(wù)管理服務(wù)工作的新機制。

二、加強農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的措施

（一）完善預(yù)算編制管理及強化預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算編制須在單位負(fù)責(zé)人主持下，由財務(wù)部門會同其他有關(guān)部門，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力供給的可能，以及預(yù)算年度的收支增減因素，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況測算編制。必須細(xì)化預(yù)算編制，堅持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則，不得編制赤字預(yù)算。年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算科目和額度執(zhí)行。

（二）正確歸集各類支出以規(guī)范內(nèi)部成本核算

單位為開展業(yè)務(wù)工作及其輔助活動發(fā)生的支出，實行經(jīng)費支出核算，對同一期間發(fā)生的各項支出，應(yīng)當(dāng)按用途在事業(yè)支出、經(jīng)營支出中分別歸集；無法直接歸集的，應(yīng)當(dāng)在事業(yè)支出、經(jīng)營支出中合理分?jǐn)偂挝怀袚?dān)的研究、開發(fā)項目和單獨核算的生產(chǎn)經(jīng)營項目，以研究室、課題組、生產(chǎn)經(jīng)營部門為核算單位，以科研課題、項目和產(chǎn)品為核算對象，實行內(nèi)部成本費用核算。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家項目經(jīng)費管理辦法

農(nóng)業(yè)科研單位各部門申報的課題經(jīng)費需財務(wù)部門簽署意見時，財務(wù)部門應(yīng)對課題合同書進(jìn)行審核，并對審核通過的課題合同按規(guī)定加蓋印鑒；課題經(jīng)費到賬前，課題負(fù)責(zé)人要向財務(wù)部門提供課題合同書和預(yù)算書；課題經(jīng)費的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)經(jīng)費管理辦法和預(yù)算，杜絕支出的隨意性；課題結(jié)題后，應(yīng)及時進(jìn)行驗收，課題結(jié)余經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立健全內(nèi)部控制制度并有效實行

我國農(nóng)業(yè)科研單位與先進(jìn)企業(yè)在內(nèi)部控制體系建設(shè)方面仍存在較大差距，但農(nóng)業(yè)科研單位也存在著做好內(nèi)部控制的諸多有利條件，應(yīng)當(dāng)緊隨內(nèi)部控理論的發(fā)展，結(jié)合實際建立健全自身內(nèi)部控制機制，切實提高單位競爭力和價值。

農(nóng)業(yè)科研單位在內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等方面存在的主要問題，分析其主要原因在于沒有一個權(quán)威的事業(yè)單位內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系、信息需求者不明確、事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境普遍較差以及管理層對內(nèi)部控制設(shè)計與評價重視不夠。由于內(nèi)部會計控制制度自身的局限性，管理當(dāng)局在制定其制度時存在許多無法預(yù)料的因素及對于內(nèi)部控制本身一些因素?zé)o法控制，如成本限制、越權(quán)插手、串通舞弊、人為錯誤等。

事業(yè)單位會計制度改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)科研單位只有結(jié)合新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理所面臨的任務(wù)、目標(biāo)和作用，探索新的財務(wù)管理模式，創(chuàng)新財務(wù)管理理念和方法。從組織體系創(chuàng)新、投入機制創(chuàng)新、項目管理創(chuàng)新、人才管理創(chuàng)新、評價機制創(chuàng)新等方面提出管理創(chuàng)新的新思路，才能真正改變農(nóng)業(yè)科研單位的現(xiàn)狀。