近年來，生態(tài)功能區(qū)這一說法被廣泛提及，很多地區(qū)都在規(guī)劃和建設(shè)這樣的區(qū)域，但各地對生態(tài)功能區(qū)的理解卻各不相同，究其根源在于所處角度不同所導(dǎo)致。追根溯源會(huì)發(fā)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)完全是一個(gè)我國本土化的概念，在20世紀(jì)90年代中后期就已經(jīng)有學(xué)者在研究中提出這一說法，但僅限于區(qū)域功能研究，對我國各地區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃沒有實(shí)質(zhì)的作用和影響，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著整個(gè)社會(huì)對生態(tài)環(huán)境關(guān)注的不斷提高，學(xué)術(shù)界也將目光投放到如何改善和治理我們共同的生存環(huán)境上，進(jìn)而生態(tài)的功能性再一次被提及，并且研究的熱度快速上升。目前，在環(huán)境保護(hù)的諸多研究領(lǐng)域中，由于研究的重點(diǎn)不同，造成了各說各話，各自強(qiáng)調(diào)自身研究重要性的局面，但如果理清思路就會(huì)發(fā)現(xiàn)，總體研究的脈絡(luò)主要是研究自然規(guī)律和社會(huì)環(huán)境。就建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)來講，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程無疑是解決生態(tài)功能區(qū)社會(huì)問題的最好的方法。

一、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃背景

大小興安嶺地區(qū)是我國重要的北方國有林區(qū)，林區(qū)面積廣闊。該區(qū)位于黑龍江省北部和內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，是嫩江、額爾古納河、綽爾河、阿倫河、諾敏河、甘河、得爾布河等諸多河流的源頭，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。行政區(qū)涉及黑龍江省的大興安嶺、黑河、伊春，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾、興安盟，面積為151579平方公里。經(jīng)過長期的采伐，大小興安嶺原始森林已受到較嚴(yán)重的破壞，出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)退化現(xiàn)象，現(xiàn)有次生林和其他次生生態(tài)系統(tǒng)保水保土功能較弱。黨中央在2007年的十七大報(bào)告中提出了建設(shè)生態(tài)文明型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)該目標(biāo)，國務(wù)院組建了環(huán)境保護(hù)部，并且在成立當(dāng)年就發(fā)布了與中國科學(xué)院聯(lián)合編制的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。這樣，生態(tài)功能區(qū)這一概念就有了官方正式解讀。該《區(qū)劃》打破了行政地域的限制，完全根據(jù)我國實(shí)際的地理?xiàng)l件劃分而成，為各省市制定各自的發(fā)展規(guī)劃和合理布局提供了依據(jù)。《全國生態(tài)功能區(qū)劃》將全國按照水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等九大類型劃分為216個(gè)生態(tài)功能區(qū)。《區(qū)劃》中的大小興安嶺水源涵養(yǎng)重要區(qū)為之后制定大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)和法律保障。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的正式提法出現(xiàn)在2008年3月份的“兩會(huì)”期間中國農(nóng)工民主黨中央委員會(huì)的提案中;2008年末在黑龍江省省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的規(guī)劃，大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)位列其中，但該規(guī)劃只涉及黑龍江省的行政范圍，包括黑龍江大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市、鶴崗市部分區(qū)域、綏化市部分區(qū)域、哈爾濱市部分區(qū)域和佳木斯市部分區(qū)域;2010年11月由國家發(fā)改委組織編制的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，得到了國務(wù)院的正式批復(fù)，大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，在之后的幾個(gè)月中，《規(guī)劃》涉及的相關(guān)地區(qū)都根據(jù)該《規(guī)劃》制定或出臺了各自的保護(hù)措施及轉(zhuǎn)型方案，諸項(xiàng)事務(wù)有條不紊地進(jìn)行。

二、城鎮(zhèn)化在生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中的作用

(一)有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)

生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建立的宗旨是對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)，而生態(tài)環(huán)境之所以被破壞又源于人類發(fā)展的需要，這里體現(xiàn)出發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾。大小興安嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞的主要原因是森林被過度采伐。20世紀(jì)的末期就已經(jīng)出現(xiàn)了危機(jī)，各級政府做了各種努力和嘗試，比如限額采伐、植樹造林、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、林下資源開發(fā)、建設(shè)國家級自然保護(hù)區(qū)等等，雖然取得了不錯(cuò)的效果，但總體上看還是治標(biāo)不治本，因?yàn)橹灰?dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活方式與采伐有關(guān)，就不能從根本上保護(hù)自然環(huán)境。所以，只有在林區(qū)加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才可以在短時(shí)間內(nèi)迅速減少人對自然環(huán)境的直接影響，既有助于快速調(diào)整地區(qū)發(fā)展方式又可以在短期內(nèi)建立新的保護(hù)規(guī)劃，有力地吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)展的重要舉措;屆時(shí)城鎮(zhèn)將承接大量的富余勞動(dòng)力，在帶動(dòng)居民增收的同時(shí)，還可以緩解林區(qū)人與自然的矛盾。

(二)有利于加快居民生活方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)保護(hù)意識的建立

改革開放30多年，大小興安嶺地區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面由于地處邊陲，更主要的還是當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷胍庾R沒有改變，“靠山吃山，靠水吃水”的想法根深蒂固。在這片43萬平方公里的國土上居住了818萬人，其中林業(yè)職工有55萬人，人口密度僅為每平方千米19人，而中國的平均人口密度為每平方千米140人，世界的人口平局密度為每平方千米45人，大小興安嶺地區(qū)人口密度之小可見一斑，而在這片廣大的國土范圍內(nèi)卻存在50個(gè)行政縣(包括市、旗、區(qū))，其下屬的林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、林場、居民點(diǎn)星羅密布，居民的生活均或多或少地與林相關(guān)，這樣，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中增加了保護(hù)難度，同時(shí)也加大了保護(hù)成本。所以，只有真正改變林區(qū)居民的生活方式，才能從根本上解決森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題。城鎮(zhèn)化的實(shí)施一方面可以將一些居民遷入城鎮(zhèn)中，減少這些居民日常生活對森林的直接破壞;另一方面，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)派生出許多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)政府可以牽頭進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高這些居民的勞動(dòng)技能，能夠在短期內(nèi)增加居民的可支配收入，從長期看可以逐漸改變這些居民的生活方式并形成更加合理的勞動(dòng)力。

(三)有利于加快各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

大小興安嶺地區(qū)“因林而興，因林而衰”，大規(guī)模的采伐自新中國成立至今已歷經(jīng)60余年，累計(jì)生產(chǎn)木材10．5億立方米，上繳利稅290億元，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，長期的高強(qiáng)度開發(fā)，不僅導(dǎo)致林區(qū)生態(tài)功能嚴(yán)重退化，而且隨著木材資源的驟減，嚴(yán)重地影響了林區(qū)人民的生活水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都受到很大的限制。新《規(guī)劃》出臺后，突出了森林的功能性，強(qiáng)調(diào)大小興安嶺區(qū)域森林系統(tǒng)對其他地區(qū)、對全國，甚至對我們共同生活的地球的作用，基本忽略林木本身的經(jīng)濟(jì)效益。正是由于生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)二者之間的本質(zhì)差別，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也必須迅速做出調(diào)整來適應(yīng)這種變化，而加快城鎮(zhèn)化步伐無疑是一種最好方式。