[摘要]精明增長理論是針對城市過度開發與城市蔓延帶來的城市問題而提出，能有效的解決無限制低密度發展模式帶來的城市病。本文簡述精明增長理論產生的背景，內涵，將傳統城市發展與利用精明增長理論的城市發展進行比較。得出兩類城市發展模式之間的差異，并以此分析池州近幾年城市發展過程中存在的問題，通過精明增長理論的指導提出解決池州城市發展問題的措施，并對池州未來精明增長作出展望。
[關鍵詞]精明增長,城市蔓延,城市空間擴展,池州市
1 精明增長概述
1.1 精明增長提出的背景
精明增長(smart growth)又稱理性增長，“精明增長”的概念是在1997年由美國的一位州長提出來的，最初的目的是為了建立一種能夠讓州政府有效地指導城市發展的具體方法,并且能夠使州政府的財政支出對城市發展產生積極的影響。基于文化傳統、市場經濟和政府政策等因素的影響，近半個世紀以來，無限制低密度發展模式成為美國大城市地區增長的主宰。早在20世紀50年代后期，美國大城市就開始出現中心區人口停止增長、甚至負增長，而近郊小城鎮人口迅速增加的現象，規劃界稱這種現象為“郊區化”(sub-urbanization)。但是1980年代中后期，美國制造業大量向新興工業國家轉移，大城市的產業結構轉變為以第三產業為主導，郊區發展逐漸失去產業稅基[1]。隨著經濟的發展，美國郊區化出現了新的趨勢:不僅僅是居住區，新的工廠區、辦公園區也紛紛向郊區遷移。人口和就業崗位郊遷、中心區衰退、城市用地不斷擴張,城市地區增長的無限制低密度模式帶來了一系列的城市問題。因而精明增長理論也就應運而生。
1.2 精明增長的內涵
第二次世界大戰以后，美國為了應付“城市蔓延”帶來的危害,提出“精明增長”的策略。1998年，佛羅里達州的增長管理規劃中所描述的蔓延特征是:大面積的低密度和單一功能的跳躍式、放射狀、帶狀或條狀開發;使得城市和鄉村功能區邊界和范圍模糊不清;自然
資源和農業土地未能得到保護;公共設施未能充分利用,土地利用方式超過了設施的成本等[2]。提出精明增長的目標是通過有效地規劃來建設緊湊型社區,充分發揮已有基礎設施的基礎之上,提供更多樣化的交通和住房，來努力控制城市蔓延。
“精明增長”強調環境、社會和經濟可持續的共同發展，強調對現有社區的改建和對現有設施的利用，強調生活品質與發展的聯系，是一種較為緊湊、集中、高效的發展模式。美國規劃協會對精明增長的定義是：“精明增長是旨在促進地方歸屬感、自然文化資源保護、開發成本和利益公平分布的社區規劃、社區設計、社區開發和社區復興。通過提供多種交通方式、多種就業、多樣住宅，精明增長能夠促進近期和遠期的生態完整性、提高生活質量。”
所以“精明增長”的目的是城市發展使每個人受益，實現經濟，社會，環境公平，新舊城區均獲得投機機會并得到良好的發展。
2 傳統城市與精明增長城市發展比較
2.1 傳統城市空間擴張理論對城市發展的影響
城市空間是城市占有地域空間，更多的屬于地理概念而非行政概念，指城市設施和城市人口相對集中地建成區。城市空間擴張是“城市在內外力作用下”的空間推進，包括城市平面區域的擴延及立體向空中和地下的延伸[3]。基于這樣概念之下，歷史時期形成了眾多城市空間擴張理論，包括增長級理論，點軸漸進擴散理論，圈層理論等。不可否認在城市聚落發展過程中，傳統的城市擴張理論具有不可替代的指導作用。但是這種基于生產力發展為基礎的城市聚落發展將會導致城市低密度，無序的擴張，大量的吞噬著自然景觀和農田資源，郊區化也引起了舊城中心日趨衰落，城市的內部出現了階層與種族的分化，交通擁擠以及郊區缺少社區氛圍，大面積的低密度和單一功能的跳躍式、放射狀、帶狀或條狀開發，使得城市和鄉村功能區邊界和范圍模糊不清，城鄉二元結構逐漸變得模糊，自然資源和農業土地未能得到充分的保護;公共設施未能充分利用, 市政設施利用效率低下，土地利用方式超過了設施的成本等這種傳統的發展觀顯而易見給城市的發展帶來的是層出不窮的問題[4]。
2.2現刊發展觀對城市發展的要求
為了解決由傳統發展帶來的城市問題，很多專家學者致力于研究一種新的治理城市的理念。“城市增長邊界”概念的提出對于控制蔓延和土地保護及規劃方法的形成有著重要的影響。新城市主義認為,城市增長邊界是一種用于控制和指導城市增長和區域規劃工具,包括了城市邊界與郊區邊界。劃出“城市增長邊界”的目的是“鑒別區域中哪里能發展、哪里不能發展以及如何合理的發展”等問題，是“精明的增長與精明的保護”策略的具體體現.
現代的發展觀即理性增長的理念是用足城市空間，減少盲目擴張;加強對現有社區的重建，以節約基礎設施和公共服務成本，保護空地;另外土地混合使用，城市建設相對集中，密集組團，生活和就業單元盡量混合，拉近距離，少用汽車，步行上班、上學;提供多樣化的交通選擇方式: 優先發展公共交通，鼓勵自行車、步行;住房上給居民更多選擇: 在不同的社區，提供不同類型、價格的房屋，滿足低收入階層需要，保證各階層混居;提倡節能建筑，減少基礎設施、房屋的建設、使用成本。這便引領著城市朝著有序理性的方向發展。
2.3 精明增長理論對現代城市發展的思考
美國俄勒岡州波特蘭市以其成功的城市規劃體系為世人所熟知。波特蘭大都市區人口1975年至今上升了50%，而消費土地僅增加了 2%，源于精明增長的規劃理念的運用。“精明增長”理念雖然在美國取得了一定成果，但并不意味著，這種理念完全適用于我們國家，更不能照搬照抄，簡單地移植，而是應該更多地與我國城市自身的具體情況相結合，將美國的“精明增長”理念賦予中國化的內涵。精明增長理論是城市發展模式中很有參考價值的一個設想，它并不是要限制城市的發展，而是恢復城市建成區環境的生機活力。精明增長理論的先進理念和大膽實踐，對我國的城市發展具有一定的啟示。
加強各級政府對于城市成長管理的導向作用,建立健全相關職能機構,為地方政府、開發商和市民收集和發布信息、提供政策和技術支持。要基于不同地域、城市的特征,合理選擇實施工具,引導有效的資源利用方式,積極借鑒設置成長邊界、交通導向性開發(TOD)、多樣性的鄰里社區和對綠地、環境敏感區保護等手段,致力于創建緊湊節約的城市發展模式。推進城市成長管理的立法工作,加強規劃制定的法律清晰性與完備性,借鑒美國區劃的優點完善我國現有城市規劃體系。
縱觀我國城市發展的歷程，對于城市發展的管理一直是在朦朧的和頻繁改變的狀態下進行的，而缺乏完整的理論基礎和邏輯構架，精明增長在一定程度上提供了一種有計劃、節約資源式的城市發展模式。我們借鑒精明增長理論的理念，汲取精明增長實踐的教訓，對于豐富我國城市發展的思路，改變我國傳統的城市發展模式，建設“資源節約、環境友好”型城市有著重要的借鑒意義。
3 池州市城市發展現狀
3.1 高速發展的城市建設
根據羅斯托的經濟成長階段論，池州市發展正處于起飛階段。經濟增長在一定階段發生質變，由緩慢增長而進入持續高速增長[5]。如表二所示，通過十三年來的大規模建設，池州市城區面積已擴展到14平方公里，城市建設用地總面積已達36.79平方公里,但城市人口密度卻遠遠低于其他城市，說明城市蔓延的現象非常嚴重。十年間池州市相繼建成了秋浦路、長江路等十六條主次干道，道路里程比“八五”末增加了182公里。城市建成區正在迅速的向郊區推進。
3.2 池州市在區域內發展地位
池州市在改革開發的大熱潮中，經濟發展迅速，其次在皖江承接產業轉移示范區的政策指引下，池州發展迎來了更大機遇，但是在安徽區域范圍內，其城市的吸引力不明顯，處于城市體系的下層。池州市首先受到安徽省省城合肥的經濟的強大輻射，是合肥的經濟發展腹地，同時池州周邊的幾個城市如安慶，銅陵等的吸引半徑也遠大于池州市的吸引半徑，另外其城市建設在相對于省內其他城市也相對滯后。
4 精明增長對池州市發展的啟示
4.1 池州市規劃發展存在的問題
4.1.1過多的追求GDP
政績考核與 GDP 增長直接掛鉤，使得政府對于 GDP 的追求一直不遺余力。城市過度開發，城市發展戰略脫離實際，伴隨城市空間擴張的大規模基礎設施建設，帶來了 GDP 的增加。另外，
為吸引外資，在外商用地審批中給出很多“優惠”條件，導致了池州市建設用地的快速增加，雖然我市還沒有出現像北京上海等一線城市那么的嚴重的城市蔓延現象，但我市的城市問題也不容小覷。
4.1.2交通規劃不合理
我市公共交通路線設置不合理，經常導致經過市中心的公交車如6路，29路，常常人滿為患，而那些不經過市區的公交車上常常稀稀朗朗，很大程度上市區公交車方便群眾的意義。
池州市正常的基本建設往往超出了正常的科學的標準，池州市近幾年才升為地級市，人口并不多，而且主要的收入來源為輕工業，旅游業，并沒有大型的重工業，重大科技項目支持等，人流量，車流量，物流量并不大，而池州市的公路比一般的一二線城市要寬的多，經常出現的現象是寬寬的大馬路上只有稀疏的幾輛車在行駛，造成了土地資源的浪費，這些低效率、不科學的城市空間擴張行為，加劇了本已嚴重的人地矛盾。
4.1.3對生態環境敏感地區的破壞
由于規劃未能有效地實施，規劃設想保留的綠色開敞空間在現實城鎮建設中往往不能實現。同時為了加快池州經濟建設，不斷地招商引資。但是，對于招商引資項目的評定，政府往往以項目的大小，投資的多少位依據，卻忽視了開發項目對城市本身環境，生態會造成什么樣的影響。因此引入的大多是一些高消耗，高污染，且科技含量不高的企業，這些企業大多侵占郊區農田且本身也不具備治理污染的能力。
4.2 解決的啟示
4.2.1追求綠色GDP
綠色GDP即傳統GDP減去自然環境部分虛數和人文部分虛數[6]，是真正的人類創造的價值。把對環境的破壞和資源的消耗也納入到國民核算體系之中，從而透過現象看本質，從而得出最終的GDP。這將是國家或地區核算經濟發展的最主要的指標之一。
4.2.2形成城市緊湊成長，提高土地產出效益
即形成緊湊式城市空間，加強現有城市，郊區和成真的聯系，使城市更具有向心力。在規劃中借鑒精明增長思想，以有限開發為原則，采用內填充式的發展。針對池州市來說，要加強舊城區的改造力度，充分利用城區內現有的閑置地進行開發建設。達到一定程度上減少土地投入總量，提高土地產出效益的目的。
4.2.3提倡公交優先的交通發展模式
對私家車交通管理和對汽車產業的扶持必須要取得一個平衡點，更多的汽車只會帶來更擁擠的城市交通環境。雖然現在池州市交通問題不明顯，但隨著城市發展，交通問題將日益凸顯。因此，要解決交通問題，必須采取綜合的交通解決方案，提倡公交優先的交通模式。嘗到公交優先策略強調政府對公共交通投機建設力度，加快完善公共交通場站等城市公共交通配套設施。
4.2.4 大力發展旅游業，主打文化品牌
發展旅游業是改變當地村民生存現狀的重要途徑。池州的地方戲儺文化應該充分的挖掘其文化價值與旅游的商業價值，擴大旅游業規模，增加村民參與旅游的機會，推廣村民的受惠面，另外重打佛教牌，打造九華山佛文化的國家級品牌，應積極開發民族文化產品，改善居民生活水平，提高收入，更好的融入池州市的建設中去。
同時精明增長理念必須深入與城市發展有關的各個方面，包括法律、法規和政策的制定，城市的規劃，日常工作和生活等方面，只有這樣才能發揮最大效用。要做到這一點離不開廣泛的宣傳與各方面的理解，更需要公眾的積極參與合理制訂增長邊界，限制增長總量，節約土地。制訂城市空間利用規劃和遠景發展規劃，劃定合理的城市增長邊界以及非建設區域采用混合使用土地的原則，避免限制城市增長邊界而造成的對開發用地實行定量供給所引致的土地限量供應以及土地、房價上漲而產生的弱勢群體邊緣化現象。嚴格控制增長強度，充分使用現有資源，集約利用土地。通過對閑置土地及不合理用地的再利用，盤活存量用地。通過對城市地上、地下空間的綜合開發利用提高土地集約利用水平。科學評價增長效益，促進資源的循環利用，實現可持續增長。
4.3精明增長理論不足之處
精明增長主要立足空間形態的新型的綜合型城市發展模式，雖然精明增長也強調經濟、社會和環境的協調發展，但它只是在一定時間序列內作為推進可持續發展的特定實踐方式;另外，在研究如何利用精明增長理念協調城市成長的同時，也應對其弊端和困境作深入探討并力圖加以避免;最后比較方法較少，跨國相關研究資料缺乏，對于國內學者想加以研究改善有一定困難。
4.4池州未來精明增長的設計藍圖
按照精明增長的理念，未來池州市的發展前景應為混合式多功能的土地利用，即土地功能的多樣性，避免城市機械的功能的分區。在城區西部，即長江下游布局工業園區，培育主導產業和支柱產業。主城區大力發展第三產業包括傳統的商服業，物流業和休閑產業。建設成為宜住宜商的江南水城。建筑設計為垂直而非水平的緊湊式，能在尺寸樣式上滿足不同階層人們的住房要求，根據需求來發展房地產。同時發展步行式社區，創造有個性和富有吸引力的居住場所感覺，其次強調人與自然和諧的居住環境，打造一座生態和諧的田園城市。同時增加交通工具種類選擇，優先發展公共交通，大力建設基礎生產和生活設施，方便各階層的出行。保護空地、農田、風景區和生態敏感區，將城區環抱在一面長江水三面云山景區中。加強利用和發展現有社區的開發，做出可預測、公平和效益的發展決定。在此過程之中，應該鼓勵廣泛市民的參與，廣大市民才是城市的主人，只有他們的廣泛的參與，才能將池州的城市發展提到一個更高的水平。
結束語:精明增長理論與目前倡導的“低碳城市”的建設相呼應，能夠為池州的土地利用總體規劃和城市總體規劃修編提供借鑒。城市擴展是一個動態、連續的過程，在借鑒國外精明增長理論的同時，要時刻注意城市擴展帶來的問題，注重因地制宜的制訂相關措施和條例，并保持相關政策的延續性，通過及時評價與反饋來減少城市發展中的盲目和無序行為。
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