縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)與因素識(shí)別

　　來(lái)源：江漢論壇 2022年7期

　　作者：張紅晨; 牛學(xué)利; 郭慶方

　　摘要：縣域是中國(guó)在大城市(中心城市)之外實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要潛在目的地，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等要素不斷健全，都為縣域承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)提供了較為充實(shí)的條件。近年來(lái)中國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，具有堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力機(jī)制，這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的要素偏好差異與中國(guó)大城市(中心城市)土地資源日益稀缺化、縣域經(jīng)濟(jì)水平提升、高速交通和即時(shí)通訊快速發(fā)展疊加作用的結(jié)果。縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的支撐作用具體表現(xiàn)為降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本、夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)化國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的腹地功能，存在的一些突出問(wèn)題主要體現(xiàn)在重視程度不夠、區(qū)域發(fā)展不平衡等。國(guó)家要從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)和重視縣域高新技術(shù)企業(yè)的培育和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大城市(中心城市)及其所轄的高新技術(shù)企業(yè)要加強(qiáng)與縣域的經(jīng)濟(jì)合作，提升即時(shí)通訊和高速交通對(duì)空間約束的突破能力，加快縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

　　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);高新技術(shù)企業(yè);高速交通;城鄉(xiāng)一體化

　　一、問(wèn)題的提出

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，但科技創(chuàng)新能力不足日益制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為了抓住機(jī)遇、突破科技瓶頸的桎梏，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家成了我國(guó)有效應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，科學(xué)制定國(guó)家科學(xué)和技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，2005年12月由國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施。2006年1月9日至11日在北京召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，提出了加快自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，我們高度重視科技創(chuàng)新工作，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

　　2020年9月11日習(xí)近平同志在科學(xué)家座談會(huì)上的講話(huà)中明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。① 應(yīng)該說(shuō)，科技創(chuàng)新在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和影響是全方位的，其中就包括縣域科技創(chuàng)新。2020年全國(guó)擁有2862個(gè)縣級(jí)單位，全國(guó)縣域內(nèi)陸地國(guó)土面積占到了全國(guó)陸地國(guó)土面積的94.0%。縣域經(jīng)濟(jì)不僅是中國(guó)城鄉(xiāng)聯(lián)系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興的重要支撐，而且還承載著為構(gòu)建國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供重要腹地的功能。因此，縣域經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮和利用科技創(chuàng)新的力量不僅有利于促進(jìn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，更是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑，縣域推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)揮科技創(chuàng)新的水平在很大程度上也反映了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。關(guān)于中國(guó)縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，學(xué)界已有一些比較成熟的研究成果。沈玉春等早在新世紀(jì)之初就研究發(fā)現(xiàn)，在縣域經(jīng)濟(jì)中，由于勞動(dòng)力豐富而又比較便宜，生產(chǎn)用地價(jià)格低廉，當(dāng)一項(xiàng)好的創(chuàng)意和技術(shù)得到很好的實(shí)施后，憑借價(jià)格的優(yōu)勢(shì)容易取得成功，因此縣域具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可能性②;周民良的研究表明，縣域工業(yè)是全國(guó)工業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)縣域工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新有助于提高全國(guó)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平，同時(shí)提高縣域工業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展③;胡峰等以江蘇省江陰市為例，研究發(fā)現(xiàn)縣域科技創(chuàng)新存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、路徑依賴(lài)問(wèn)題突出、科技財(cái)政資金總量偏低、政策的有效覆蓋面較小等問(wèn)題，主張以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，提升創(chuàng)新厚度④;張騫從技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)水平提升兩個(gè)角度檢驗(yàn)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響渠道，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展顯著推動(dòng)了中國(guó)區(qū)域技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的提升，這種影響在東部地區(qū)和中西部地區(qū)均顯著存在，但是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)中西部地區(qū)創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用更為顯著和強(qiáng)勁⑤;余泳澤、周茂華借助1996—2007年省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析了中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率，研究結(jié)果表明中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率整體較低，均值僅為0.268，但是呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，而政府政策支持并沒(méi)有使研發(fā)效率得到有效的提高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效變動(dòng)對(duì)研發(fā)效率也沒(méi)有明顯的影響⑥。

　　總體來(lái)看，現(xiàn)有研究側(cè)重于區(qū)域性微觀案例剖析，宏觀層面的系統(tǒng)性研究還不夠。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的多少是可以度量的，并且高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在很大程度上可以直觀地量化反映一個(gè)區(qū)域(包括縣域)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和規(guī)模。本文利用較為翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析中國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并具體識(shí)別是哪些因素影響了我國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，試圖較為全面地厘清我國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)縣域科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有益的決策參考。

　　二、縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

　　(一)2010—2020年中國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)狀況

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合;高新技術(shù)企業(yè)則是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最核心的主體和載體。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在很大程度上代表了一個(gè)區(qū)域(包括縣域)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和趨勢(shì)。高新技術(shù)企業(yè)每年需要國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行認(rèn)證，我們選取高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)展示縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不僅具有代表性，而且更具可靠性和客觀性。目前，尚沒(méi)有系統(tǒng)的權(quán)威性縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等統(tǒng)計(jì)資料，本文選取具有區(qū)域代表性的110個(gè)縣(包括縣級(jí)市，下同)為樣本縣，通過(guò)逐個(gè)查詢(xún)所選樣本縣每一年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，并以各縣歷年政府工作報(bào)告、科技工作總結(jié)及相關(guān)文件作輔助，整理出這110個(gè)樣本縣2010年到2020年共11年的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量數(shù)據(jù)。如表1所示。

　　觀察表1可以發(fā)現(xiàn)，從2010年到2020年，縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量一直呈現(xiàn)快速增加的態(tài)勢(shì)。由于疫情原因，2020年縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)率略有回落，但仍然保持了26.19%的增長(zhǎng)率，高于全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量24%的增長(zhǎng)率。2010年末，110個(gè)樣本縣域高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)僅為1608個(gè)，縣均擁有15個(gè)高新技術(shù)企業(yè);2020年末，110個(gè)樣本縣域高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到了14803個(gè)，縣均擁有135個(gè)高新技術(shù)企業(yè)。

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