“雙循環(huán)”格局下我國(guó)住房領(lǐng)域發(fā)展的反思與重構(gòu)

　　摘 要：百年未有之大變局下，我國(guó)于 2020 年提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。住房領(lǐng)域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、支撐性作用，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我們需要深入剖析“雙循環(huán)”特征和科學(xué)內(nèi)涵，提出“雙循環(huán)”背景下住房領(lǐng)域的發(fā)展格局和實(shí)施路徑，推進(jìn)我國(guó)住房和城市建設(shè)更高層次發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：住房領(lǐng)域;房地產(chǎn);雙循環(huán);城鎮(zhèn)化

　　李嘉珣， 天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 發(fā)表時(shí)間：2021-11-13

　　2020 年以來(lái)，不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦和突發(fā)的新冠肺炎疫情，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)入低速發(fā)展期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體量萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、疫情蔓延等不利因素，黨中央審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，從戰(zhàn)略高度提出要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”(以下簡(jiǎn)稱“雙循環(huán)”)[1]。

　　事實(shí)上，“雙循環(huán)”發(fā)展格局承接了 20 世紀(jì) 80 年代末提出的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”發(fā)展理念。彼時(shí)，“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”是通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)方式在國(guó)際市場(chǎng)換取外匯為國(guó)內(nèi)發(fā)展取得技術(shù)和資金，支援第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。[2] 而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生翻天覆地的變化，單一的“國(guó)際循環(huán)”已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2020 年 5 月，中央政治局常務(wù)委員會(huì)議第一次明確指出，要從供需兩方面入手，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)揮超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)刺激內(nèi)需，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。住房領(lǐng)域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和新發(fā)展格局下的重要支點(diǎn)，面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡、房地產(chǎn)投資驅(qū)動(dòng)模式不可持續(xù)、住房制度有待完善等問(wèn)題。本文在深入剖析“雙循環(huán)”特征的基礎(chǔ)上，分析阻礙住房領(lǐng)域要素流通的關(guān)鍵因素，提出“雙循環(huán)”背景下住房領(lǐng)域的發(fā)展格局和實(shí)施 路 徑，為 推 動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理和人民福祉提升提供參考和借鑒。

　　一、“雙循環(huán)”發(fā)展格局的特征和科學(xué)內(nèi)涵

　　(一)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，內(nèi)需潛力巨大

　　自中央政治局常務(wù)委員會(huì)第一次明確指出要構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局后，習(xí)近平同志在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的發(fā)展格局，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為未來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了基礎(chǔ)和保障。首先，起始于 2015 年底的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革催生出新的市場(chǎng)需求，消費(fèi)市場(chǎng)由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，由追求性價(jià)比向追求品牌、品質(zhì)方向升級(jí)，由單一線下消費(fèi)向線上線下結(jié)合的方向升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 41.2 萬(wàn)億元，最終消費(fèi)支出增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 57.8%，消費(fèi)已連續(xù) 6 年成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一動(dòng)力。[3] 其次，我國(guó)工業(yè)品類齊全，生產(chǎn)鏈條齊整，為內(nèi)需增長(zhǎng)提供必要保障。我國(guó)擁有 41 個(gè)工業(yè)大類，207 個(gè)工業(yè)中類，以及 666 個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所有工業(yè)類別的國(guó)家，并且連續(xù) 10 年保持世界第一制造業(yè)大國(guó)地位。[4] 最后，與其他商品市場(chǎng)相比，我國(guó)住房領(lǐng)域受外界沖擊不顯著。一方面，上游產(chǎn)業(yè)(建材、規(guī)劃、園林)和下游產(chǎn)業(yè)(家居、裝飾、家電)對(duì)外依存度較低;另一方面，行業(yè)資金來(lái)源主要以國(guó)內(nèi)資金為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)發(fā)資金來(lái)源中利用外資金額為 176 億元，占比 0.1%。盡管 2015 年住建部等部委聯(lián)合發(fā)文，放寬外商投資房地產(chǎn)企業(yè)辦理貸款、結(jié)匯的要求，同時(shí)允許境外個(gè)人購(gòu)買(mǎi)自主商品房，但目前國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)還是以國(guó)內(nèi)居民為主要對(duì)象，因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)性環(huán)境不發(fā)生重大變化的情況下，住房領(lǐng)域各行業(yè)仍將著眼于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　(二)構(gòu)建更高層次、更高水平的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

　　新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)自我循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。國(guó)內(nèi)循環(huán)是國(guó)際大循環(huán)的基礎(chǔ)和保障，國(guó)際大循環(huán)又為國(guó)內(nèi)循環(huán)帶來(lái)新的機(jī)遇、市場(chǎng)和技術(shù)。在貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮泛起之時(shí)，采取更積極的開(kāi)放姿態(tài)、更寬領(lǐng)域的交流合作將有助于提升國(guó)內(nèi)外要素流通效率和便利化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈與全球體系對(duì)接，同時(shí)有助于解決國(guó)內(nèi)發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問(wèn)題。對(duì)住房領(lǐng)域而言，既要在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，為城市群發(fā)展提供復(fù)合型多業(yè)態(tài)的空間，刺激并帶動(dòng)教育、休閑、康養(yǎng)等新住房消費(fèi)，又要在政府大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放的背景下，在金融、研發(fā)、物流、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供充足的辦公場(chǎng)地、設(shè)施，輔助其他行業(yè)、要素的流通和融合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓提供更廣闊的空間，助力加速區(qū)域一體化進(jìn)程。

　　(三)“十四五”規(guī)劃指引“雙循環(huán)”發(fā)展方向

　　2012 年來(lái)，我國(guó)先后經(jīng)歷了“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”等制度探索，最終在新發(fā)展格局下形成了“雙循環(huán)”的發(fā)展思路。[5] 而十四五規(guī)劃建議也為住房領(lǐng)域指明了方向。隨著新型城鎮(zhèn)化和住房保障體系不斷發(fā)展和健全，我國(guó)住房領(lǐng)域出現(xiàn)諸多新的變化和挑戰(zhàn)，在“十四五”規(guī)劃建議中得以體現(xiàn)。[6] 首先，規(guī)劃中首次增加“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，彰顯國(guó)家對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的決心;其次，“十三五”規(guī)劃中提到“完善購(gòu)租并舉的住房制度”，而“十四五”規(guī)劃建議中表述為“租購(gòu)并舉”和“完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給”，從“購(gòu)租并舉”轉(zhuǎn)向“租購(gòu)并舉”，未來(lái)無(wú)論從增加租賃住房供給、鼓勵(lì)租賃消費(fèi)，還是從減少非理性購(gòu)房需求、規(guī)范市場(chǎng)秩序，住房租賃都將是房地產(chǎn)市健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制中重要的一環(huán)。本次規(guī)劃建議中關(guān)于住房領(lǐng)域的表述是在結(jié)合當(dāng)下住房發(fā)展特征和主要矛盾進(jìn)行的調(diào)整和增添，用以更好地促進(jìn)各要素流通和分配，實(shí)現(xiàn)居民更高水平的居住條件。

　　二、當(dāng)前阻礙住房領(lǐng)域“雙循環(huán)”的因素分析

　　(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平質(zhì)量有待提高

　　自 2013 年 發(fā) 展“以 人 為 核 心”的 新 型 城 鎮(zhèn) 化 被 提 出 后，我 國(guó) 城 鎮(zhèn) 化 在 城 鄉(xiāng) 融 合、基 礎(chǔ) 設(shè)施、公共服務(wù)等方面取得突出成績(jī)。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率由 2010 年的 53.73% 增長(zhǎng)到 2019 年的 60.6% [7]，城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不充分的問(wèn)題依然突出，阻礙要素自由有序流通的壁壘尚未完全打通。首先，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致農(nóng)村資源大量流向城市，造成城市發(fā)展速度和質(zhì)量遠(yuǎn)快于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2019 年城鄉(xiāng)居民收入比為 2.64∶1，遠(yuǎn)大于相鄰的日本、韓國(guó)等國(guó)家，形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”極易導(dǎo)致各生產(chǎn)要素在城市內(nèi)部“自循環(huán)”和“空循環(huán)”，制約我國(guó)消費(fèi)潛力的釋放。其次，我國(guó)城鎮(zhèn)化區(qū)域失衡現(xiàn)象突出，呈現(xiàn)較為明顯的“東高西低”“南強(qiáng)北弱”的分布 [8]，尤其是中、西部地區(qū)工業(yè)化、城市化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民生活均與沿海城市存在較大差距，且東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、就業(yè)崗位豐富，目前批復(fù)的 18 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本都集中在東南沿海和中部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等經(jīng)濟(jì)鏈條對(duì)其他地區(qū)的虹吸效應(yīng)明顯，導(dǎo)致的人口大規(guī)模流動(dòng)和資源大跨度調(diào)運(yùn)都極大增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，進(jìn)而阻礙國(guó)內(nèi)要素全循環(huán)流通。

　　(二)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展造成的風(fēng)險(xiǎn)和失衡

　　房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資活動(dòng)、房地產(chǎn)生產(chǎn)活動(dòng)和房地產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)。近年來(lái)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度發(fā)展，造成三種活動(dòng)不同程度的失衡。在開(kāi)發(fā)投資中，房?jī)r(jià)上漲的收入效應(yīng)和財(cái)富效應(yīng)導(dǎo)致居民杠桿率急劇攀升和債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年底居民部門(mén)持有房產(chǎn)總市值在 208 萬(wàn)億元左右，在居民總資產(chǎn)增量中，45% 由房產(chǎn)增值貢獻(xiàn)，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)還配置相當(dāng)規(guī)模的與房地產(chǎn)走勢(shì)相關(guān)的資產(chǎn)，資金通過(guò)銀行貸款、債券、非標(biāo)、理財(cái)?shù)韧緩接至飨蚍康禺a(chǎn)領(lǐng)域。剛需型房貸家庭債務(wù)突出、資產(chǎn)價(jià)格與房?jī)r(jià)過(guò)度綁定、資產(chǎn)泡沫持續(xù)增大等因素極易導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，使房地產(chǎn)成為我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)方面最大的“灰犀牛”。在生產(chǎn)活動(dòng)中，住房供給不匹配、分配不平衡和流通有阻滯的問(wèn)題也比較明顯。城鎮(zhèn)化、人口老齡化和家庭小型化使我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)和數(shù)量變化劇烈，但我國(guó)新增住房結(jié)構(gòu)沒(méi)有適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化，還以盲目擴(kuò)大面積為主，造成房屋面積浪費(fèi)和局部地區(qū)住房庫(kù)存高企。在消費(fèi)活動(dòng)中，2018 年我國(guó)城鎮(zhèn)總體的房?jī)r(jià)收入比為 8.5，高于國(guó)際上 4 — 6 的合理區(qū)間，一些熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)收入比甚至超過(guò) 15，不僅導(dǎo)致新就業(yè)大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員等新市民面臨嚴(yán)重的購(gòu)房難、租房難問(wèn)題，還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)戶口流動(dòng)人員長(zhǎng)期居留意愿持續(xù)下降。同時(shí)，高房?jī)r(jià)和高居民杠桿率對(duì)社會(huì)總消費(fèi)造成雙重“擠出效應(yīng)”，消費(fèi)基礎(chǔ)受到嚴(yán)重削弱，無(wú)法充分釋放居民消費(fèi)能力，制約新冠疫情后續(xù)社會(huì)消費(fèi)品零售額增速的回升潛力。

　　(三)非持續(xù)性的城市更新模式問(wèn)題突出

　　過(guò)去幾年中，以“棚戶區(qū)改造”為代表的城市更新模式承擔(dān)了提升居民居住條件、改善城區(qū)面貌和環(huán)境、增加消費(fèi)和投資、健全城市功能任務(wù)。但各地以“集中拆除危舊危房和棚戶區(qū)、原地或異地重建”為主的更新模式對(duì)政策、財(cái)政、人力依賴度過(guò)高，長(zhǎng)期“外部輸血”式的更新模式無(wú)法契合“雙循環(huán)”的發(fā)展理念和現(xiàn)實(shí)條件，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)更新的可持續(xù)性。盡管“棚改”后期政府轉(zhuǎn)變思路，從“實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉”到“積極推進(jìn)棚改貨幣化安置”，但這種“透支需求、延遲供給”的做法造成三四線城市房屋銷(xiāo)量暴漲、房?jī)r(jià)虛高，一旦棚改資金暫停，將會(huì)造成貨幣供應(yīng)量的暴跌，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)亟鹑诎踩蜕鐣?huì)穩(wěn)定。此外，部分地區(qū)推崇的“大拆大建”的更新模式問(wèn)題同樣突出。在經(jīng)濟(jì)上，易造成局部住房供需失衡，導(dǎo)致短期內(nèi)房?jī)r(jià)和租金快速上漲，在產(chǎn)業(yè)配套不完善的地區(qū)，形成嚴(yán)重的勞動(dòng)力流失和外溢情況;在文化上，對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和歷史建筑易造成毀滅性破壞，抹煞城市發(fā)展的歷史延續(xù)性，破壞城市的文化底蘊(yùn)和積淀的歷史。

　　(四)住房領(lǐng)域民生短板尚未補(bǔ)齊

　　在城市應(yīng)急管理方面，特大城市中的交通設(shè)施、供水能源、應(yīng)急資源等保障措施還不到位，城市防災(zāi)布局、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急救援通道等保障設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致城市在災(zāi)害危機(jī)前表現(xiàn)出高脆弱性和易損性。在新形勢(shì)下，針對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置將成為常態(tài)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管理的軟硬件設(shè)施亟需強(qiáng)化。在城市運(yùn)行安全方面，盡管各地已經(jīng)建立城市安全常態(tài)化、目標(biāo)化機(jī)制，重特大事故得到有效遏制和防范，但各系統(tǒng)在規(guī)劃、發(fā)展和運(yùn)行中依然存在各類機(jī)體不調(diào)的癥狀，既包括突發(fā)性、高壓力下的城市安全事件及系統(tǒng)癱瘓的“急癥”，也包括因基礎(chǔ)設(shè)施老化、城市結(jié)構(gòu)性不足影響社會(huì)穩(wěn)定的“緩癥”，還包括各類風(fēng)險(xiǎn)因時(shí)間與空間交錯(cuò)呈現(xiàn)的并發(fā)、耦合、衍生等情況的“并發(fā)癥”。

　　三、“雙循環(huán)”格局下住房領(lǐng)域發(fā)展的路徑

　　(一)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變城市更新模式

　　高質(zhì)量、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù) 雜局勢(shì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的平臺(tái)和載體。首先，要促進(jìn)區(qū)域間、城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加快重點(diǎn)城市群、現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)，形成多層次、多格局的網(wǎng)絡(luò)性城市群結(jié)構(gòu)體系，通過(guò)提升交通網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)深度加強(qiáng)區(qū)域間的互聯(lián)互通，降低人口、資源、服務(wù)等要素流通成本。二要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)資源稟賦、發(fā)展戰(zhàn)略和定位選擇合適的發(fā)展方式，超大城市要提升高端要素配置能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，并疏解非核心功能;大城市要深化市場(chǎng)改革，拓展市場(chǎng)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)韌性，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;小城市要增強(qiáng)吸收中心城市產(chǎn)業(yè)承接能力，努力打造成特色鮮明、職住平衡、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。其次，要優(yōu)化城市內(nèi)部資源配置，提升城市內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)能力和能量轉(zhuǎn)換效率，既要做好城市規(guī)劃，調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)布局，又要做好中心城市資源優(yōu)化能力，加快城市生態(tài)、應(yīng)災(zāi)、衛(wèi)生保障的能力，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。此外，要推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式由粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，由過(guò)去的以“大拆大建”為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;存量提質(zhì)改造”和“增量結(jié)構(gòu)并重”為主。

　　(二)完善房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)住房消費(fèi)健康

　　房地產(chǎn)是連接消費(fèi)和投資的紐帶，也是地方財(cái)政收入和債務(wù)增長(zhǎng)的保障，平穩(wěn)的房?jī)r(jià)能夠增強(qiáng)民眾的幸福感和獲得感，也能促進(jìn)企業(yè)提升全要素生產(chǎn)率，是完善“雙循環(huán)”新格局發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”的定位，堅(jiān)定房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)，平穩(wěn)市場(chǎng)預(yù)期并完善房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。在落實(shí)“因城施策”的基礎(chǔ)上，著力開(kāi)展“一區(qū)一策”等更精細(xì)化的調(diào)控方式，把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)和穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落于實(shí)處。此外，要通過(guò)政策指導(dǎo)、制度規(guī)范等方式促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。一方面，要積極完善調(diào)控政策和調(diào)控工具箱，支持和釋放合理的改善型住房需求，避免因“一刀切”政策而形成的“一二手房”價(jià)格倒掛問(wèn)題;另一方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、結(jié)構(gòu)變化、住房存量等因素合理確定城市高、中、低端不同住宅供地的供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，滿足不同人群的住房需求，構(gòu)建多層次、全方位的住房消費(fèi)健康發(fā)展格局。同時(shí)，要加強(qiáng)購(gòu)房環(huán)節(jié)的資金監(jiān)管力度，在限購(gòu)地區(qū)嚴(yán)格審查購(gòu)房人資質(zhì)、銀行流水、代持行為等，同時(shí)對(duì)預(yù)售人資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核及信用評(píng)價(jià)機(jī)制，抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為，嚴(yán)防大量熱錢(qián)涌入到房地產(chǎn)領(lǐng)域。

　　(三)注重“需求性管理”，推進(jìn)“放管服”改革

　　2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”。在“雙循環(huán)”背景下，新發(fā)展格局核心由供給側(cè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型向需求端內(nèi)需擴(kuò)大方向轉(zhuǎn)移，以提升供需間匹配程度，促進(jìn)要素循環(huán)暢通。首先，要建立全面開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，著力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。作為聚集一定區(qū)域內(nèi)的生活共同體，社區(qū)蘊(yùn)含著商業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、教育等多重商機(jī)，中國(guó)社區(qū)約有 3.5 億個(gè)家庭，涉及的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠形成萬(wàn)億級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)。若能優(yōu)化場(chǎng)景布局，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，提供更完善的近場(chǎng)化服務(wù)，將能有效拉動(dòng)內(nèi)需。其次，要推進(jìn)“放管服”改革，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以住房領(lǐng)域最重要的物業(yè)服務(wù)行業(yè)為例，隨著物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的取消，物業(yè)服務(wù)的門(mén)檻大幅降低，大量市場(chǎng)主體爭(zhēng)相開(kāi)辟物業(yè)管理業(yè)務(wù)。物業(yè)行業(yè)應(yīng)與市場(chǎng)對(duì)接，對(duì)養(yǎng)老、健康、托幼等大眾需求提早布局，提供更專業(yè)和精細(xì)的物業(yè)服務(wù)，通過(guò)建立使用者付費(fèi)、空間租金收入等形式實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)收支平衡，并探索居家辦公配套、異地旅居、職住互通等新型物業(yè)服務(wù)模式，促進(jìn)住宅“商品化”向住宅物業(yè)服務(wù)“商品化”方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要完善物業(yè)服務(wù)業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，通過(guò)建立信用檔案和行業(yè)“紅黑名單”機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)整體進(jìn)步和良性發(fā)展。

　　(四)加強(qiáng)住房保障頂層設(shè)計(jì)，著力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)

　　住房是居民生活的基本需要，也是城市發(fā)展的根基，具有明顯的商品性和社會(huì)性。健全的住房保障制度能為低收入者及弱勢(shì)群體提供基本生活居住條件，增強(qiáng)住房社會(huì)屬性。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求和社會(huì)公平正義的訴求，加強(qiáng)住房保障頂層設(shè)計(jì)、完善住房保障體系、形成“保基本、兜底線、促公平”的住房保障格局是“雙循環(huán)”背景下的遠(yuǎn)景目標(biāo)。首先，要豐富保障對(duì)象和保障范圍，由以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，由原“廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房”為主體的住房保障體系轉(zhuǎn)向以“公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房”為主體的住房保障體系，增加對(duì)新市民、“夾心層”收入群體、藍(lán)領(lǐng)工人的傾斜力度。其次，要完善保障住房政策支持，除了在用地保障、稅費(fèi)減免、信貸支持等方面給與保障住房支持外，還可以通過(guò)推廣政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的方式，實(shí)施公租房績(jī)效管理，并通過(guò)公租房房源切塊、整體配租等創(chuàng)新方式加大覆蓋人群;同時(shí)，利用信息化手段加強(qiáng)保障對(duì)象住房、財(cái)產(chǎn)、收入等審核效率，并建立定期復(fù)核力度，及時(shí)調(diào)整保障方式和輪候順序。此外，著力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，一方面，要培育多元化租賃住房供應(yīng)主體，通過(guò)集合空置商品房、回遷房、舊廠房、政府直管公房等閑置房源，明確項(xiàng)目審批、優(yōu)惠政策、消防安全等規(guī)范，增加市場(chǎng)有效供給，切實(shí)減輕剛需群體租房負(fù)擔(dān);另一方面，要在用地保障、稅費(fèi)減免、信貸支持等方面發(fā)力，明確保障性租賃住房各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過(guò)中央補(bǔ)助金、財(cái)政補(bǔ)貼、政策性銀行貸款貼息、社會(huì)資本介入等方式擴(kuò)寬籌資渠道，建立多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。同時(shí)，要推動(dòng)“租購(gòu)并舉”“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”改革，完善承租人及其子女在所在區(qū)域基本公共服務(wù)、公共教育、金融工具使用等方面的權(quán)利，通過(guò)“同權(quán)機(jī)制”解決部分城市住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾的問(wèn)題。

　　(五)借力“新基建”，探索科技賦能路徑

　　在中美競(jìng)爭(zhēng)逐漸“白熱化”之際，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足的缺陷被無(wú)限放大，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、加速產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化和智能化方向發(fā)展將是我國(guó)在新時(shí)期取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。住建部門(mén)要借力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(簡(jiǎn)稱“新基建”)，依托城市各類要素整合、重構(gòu)和再配置，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、智慧維護(hù)、生活圈再造等目標(biāo)。一方面要布局信息化、智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如智能通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)交互中心，利用信息技術(shù)與交通運(yùn)輸、市政環(huán)保、能源水利、公共衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)行業(yè)融合，打造電力互聯(lián)網(wǎng)、城市感知設(shè)施、智能化市政等新型智慧城市;另一方面要依托城市信息模型建立集指標(biāo)采集與導(dǎo)入、空間數(shù)據(jù)匯總、系統(tǒng)運(yùn)維管理和可視化展示等功能為一體的城市體檢系統(tǒng)，形成智慧城市的數(shù)字底板，在城市治安、應(yīng)急庇護(hù)、交通安全、生態(tài)宜居等方面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提取與校核、實(shí)時(shí)計(jì)算與分析、全流程體檢分析評(píng)估等功能，從而推進(jìn)人居環(huán)境改善和城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、結(jié) 語(yǔ)

　　“雙循環(huán)”格局戰(zhàn)略的提出，既是我國(guó)面對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化的理性選擇，又是我國(guó)在“十四五” 時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我國(guó)正值中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，住房領(lǐng)域各行業(yè)只有集中力量做好自己的事，保持戰(zhàn)略定力和前瞻性，于變局中開(kāi)新局，在危機(jī)中育新機(jī)，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。