國資國企促海南“雙循環”

　　【內容摘要】建設自由貿易港，有利于海南在雙循環發展中發揮發樞紐作用。海南國資國企應強化在雙循環中的定位和作用，牽頭發展產業集群、補齊國資拼圖、對接國際規則標準、探索國企競爭中性原則，打造融入全球產業鏈的一流跨國企業集團。“三類國企”應將雙循環的專項規劃納入公司的三年行動方案，在雙循環中抓住機遇、主動作為。

　　楊政， 企業管理 發表時間：2021-08-05

　　【關鍵詞】雙循環 海南國資國企 中性原則 三類國企 自由貿易港

　　為了應對外部環境的不確定性，需要以國內大循環為主體，著力打通國內生產、流通、分配、消費的各個環節，發揮中國超大規模市場優勢，以滿足國內需求作為經濟發展的出發點和落腳點。海南自由貿易港處在雙循環的交匯點上，應對標國際先進的經貿規則，發揮制度優勢、政策優勢、區位優勢，注重暢通國際循環，通過吸引國際人才、技術、資金等高端生產要素，參與國內大循環，為國內提供優質的產品和服務供給，為高水平開放先行先試。具體表現為促進貨物貿易、服務貿易雙循環，技術、金融雙循環，并與國際規則標準對接等。

　　海南國資在雙循環中的定位和作用

　　海南國資要強化和踐行海南在雙循環中的定位，發揮“國家隊”在自貿港建設中的先導作用，重點發展產業集群、補齊國資拼圖、對接國際規則、探索國企競爭中性原則，打造融入全球產業鏈的一流跨國企業集團。

　　1. 牽頭發展產業集群，融入國際產業鏈分工體系

　　產業集群是大量聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚 , 并形成強勁、持續競爭優勢的現象。目前，海南除了油氣產業鏈以外，工業領域還沒有形成高能級的產業集群。同時，海南經濟外向度較低，還沒有深度融入國際產業鏈分工體系。2020 年海南 GDP 為 5532.39億元，進出口總額為 933 億元，外貿依存度為 16.86%，而同期新加坡和中國香港地區分別為 207.4%、301.7%，海南作為自由貿易港，產業鏈國際化提升空間巨大。

　　發揮國資國企基礎性、先導性作用，圍繞海南自貿港主導產業，引導省內國有企業抱團式、集聚式參與重點產業的產業鏈、價值鏈、供應鏈、金融鏈、人才鏈、服務鏈建設。海南國資要牽頭發展產業集群，深度融入 “一帶一路”和東盟國家的建設，推動本地企業參與國際競爭，鼓勵有條件的企業在境外建設綜合性產業基地，帶動基建、建材、農業、石化、旅游等相對優勢的產業走出去，融入國際產業鏈分工，培育源自海南的大型跨國企業集團，打造世界知名、國際一流的現代優勢產業集群。海南應引導大型國有企業先行先試，利用境外市場發行美元和離岸人民幣債券，引入境外機構參與國有企業混改，實現引外資、引外智和引國際規制的“三引” 目標。抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)將于明年落地生效的窗口期，提升產業國際合作水平，深度融入全球產業鏈。海南國資應調研國企進行雙循環體系構建的痛點、堵點，一司一策、一企一方，推動企業建設產業鏈，融入雙循環。

　　2. 完善國資布局，提升海南自貿港產業能級

　　產業是決定地區發展和競爭力的關鍵因素。海南國資要圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業、制造業這五大主導產業，查漏補缺，完善國資產業拼圖，提升產業能級。從“三個回流”(購物回流、醫療回流、教育回流)的角度看，海南國資已經組建了海旅投免稅和海發控免稅兩家服務購物回流的免稅實體企業，但在醫療回流、教育回流領域參與度較低。海南國資應以資本為紐帶、基金為工具，整合全省醫療和教育資源，打造海南自貿港醫療健康投資集團、留學教育投資集團，發揮國資的基礎性和引導性作用，提升海南醫療和教育的供給層次和服務能力。在科技雙循環領域，海南國資可圍繞關鍵技術“卡脖子”的問題，如“工業四基”(工業領域的關鍵基礎材料、核心基礎零部件 / 元器件、先進基礎工藝、產業技術基礎)、種子安全、深海科技、航空航天等領域，組建海南省科技創新投資集團，提升海南國資在科技創新領域的貢獻度。在產業園區建設運營、生物醫藥、體育健康、油氣產業、低碳制造、互聯網數字經濟等領域，海南國資還缺少相關產業布局，可通過牽頭設立“引導基金 + 產業基金 + 專項基金”等方式，放大國有資本，吸引社會資本，積極參與相關企業的混改和上市，完善海南國資產業拼圖。

　　3. 率先探索國企“競爭中性”原則，為高水平開放打造試驗田

　　經濟合作與發展組織(OECD)認為“競爭中性” 是指在經濟市場中任何經營實體都不應受不適當的競爭優(劣)勢的制約。競爭中性原則已經成為《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《美加墨貿易協定》《歐盟運行條約》等國際經貿協定中的重要內容。《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》的第十七章中規定競爭中性主要包含三方面內容 ：一是明確國有企業市場行為的準則，即市場行為要完全基于“商業考慮”和“非歧視性原則” 進行 ;二是透明度原則，包括要求締約方每年公布國有企業的名單，回應其他締約方提出的問題 ;三是成立推動競爭中性原則實施及促進協商的專門機構——國有企業與指定壟斷委員會。

　　我國企業國際化進程中遇到的阻力，有部分原因與國有企業的不公平競爭優勢有關。海南自由貿易港對標世界最高水平開放形態，應在競爭中性上主動作為，這既可以成為當前深化國資國企改革的新亮點，又能從政府主導產業政策向中性競爭政策轉型，提升海南參與國際高標準經貿規則的能力。海南實施國企競爭中性原則，建議從要素獲取、市場準入、經營運行、采購與招標、增強透明度等方面構建競爭中性規則體系。

　　海南國企踐行雙循環的路徑建議

　　《海南省國企改革三年行動方案(2020-2022)》提出構建“投資運營主體 + 龍頭產業集團 + 專業特色企業” (以下簡稱“三類國企”)的國資布局。三類國企是踐行雙循環的生力軍和先鋒隊，應將雙循環的專項規劃納入公司的三年行動方案中來，結合自身功能定位和市場空間，在雙循環中抓住機遇、主動作為，成為推動產業發展和產業升級的力量。

　　1. 利用“兩個資本”和“兩個市場”，做大產業規模，提升運營效率

　　根據《海南省省屬國有資本投資運營公司授權經營暫行辦法》，目前在海南國資體系中，投資運營主體主要指海南省發展控股有限公司和海南省農墾投資控股集團有限公司兩家大型企業。海南國資把戰略規劃、全面預算、主業投融資、資產處置及市場化選人用人等部分出資人權利授予試點公司董事會行使，投資運營主體具有重大經營決策權，增強了市場應變能力，有利于更好地參與市場競爭，推動企業做強做大，提高國有資本運營效益。截至 2020 年底，兩家企業的資產規模分別為 880 億元和 712 億元，企業資信等級均為 AAA，其中農墾集團獲得穆迪“Baa2”和惠譽“BBB+”信用等級，是海南省首個取得投資級國際評級的企業。

　　國有投資運營主體是海南國企的“帶頭大哥”，應利用好國內、國際兩個資本市場，利用一級二級市場多渠道融資，打造多家境內外上市的龍頭企業，實現境內外資金的有效循環。截至 2020 年 11 月末，中國香港地區、臺灣地區、新加坡三個亞洲離岸人民幣市場存款總量為 1.08 萬億元，資金使用成本比境內低約 20%～ 30%，到 “十四五”末存款總量有望達到 1.7 萬億元規模。國有投資運營主體應利用自身資信等級較高、境外資金成本較低的優勢，發行境外人民幣債券，推出基礎設施 REITs 公募基金，吸引離岸人民幣有序回流，參與海南自貿港重大基礎設施項目建設。投資運營主體應利用“海南原產地”和減免所得稅等政策，積極開拓國內市場和東盟市場，利用東南亞地區廉價的土地和勞動力，建立海外生產基地，融入全球產業鏈體系，提高國企的國際競爭力。

　　2. 聚焦“3+1+1”主導產業，補齊國資產業拼圖，打造行業科技龍頭

　　海南國有龍頭產業集團，應聚焦旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業、低碳智能制造業，提升產業能級和科技含量，打造一批專業化的行業龍頭企業。現階段主要圍繞海南自貿港主導產業開展投融資、產業培育和資本運作，打造旅游購物、交通基建、建筑環保、安居房、水務、現代物流、產業園區等行業龍頭企業集團。長期來看，需要完善國資產業拼圖，在醫療健康、職業教育、金融投資、高新技術、高效農業等領域，建設一批專業化龍頭企業，服務海南自由貿易港建設。

　　2020 年，海南每萬人有效發明專利量為 3.5 件，遠低于全國 14.3 件的平均水平 ;研發(R&D)投入占地區生產總值比重為 0.56%，只有全國平均水平 2.23% 的四分之一。由此可見，海南研發投入不足、科技創新能力較弱。龍頭產業集團應圍繞自貿港建設需要，加大在深海、深空、種業、清潔能源、節能環保、海洋產業、熱帶農產品保鮮加工技術等領域的研發試驗投入，與國內頂尖科研院所合作，形成一批重大科研成果，構建企業科技護城河，打造一批創新驅動的龍頭產業集團，為海南的發展從數量型增長向創新型增長做出貢獻。

　　3. 聚焦海南特色資源和自身定位，引入社會資本打造特色精品企業

　　應圍繞海南特色資源和自身定位，培育具有海南特色和比較優勢的本土精品企業。目前，海南通過制度集成創新，已經建成了全國唯一的覆蓋省級區域的低空空域空管服務保障示范區和全國唯一的軍民航雙認證的通航飛行服務站，這為海南發展通航特色產業提供了有利條件。海南率先提出 2025 年實現碳達峰、2050 年實現碳中和目標，在新能源、低碳環保、新型建材等領域發展特色產業具有較強的迫切性。海南陸地面積雖然只有 3.54 萬平方公里，但卻管轄著 200 萬平方公里的海域，占我國領海面積的 42.5%，發展海洋漁業、開發海洋碳匯資源等特色產業具備較大的空間優勢。海南應對標世界最高水平開放形態，在數據確權、數據交易、數字化設計和咨詢等領域確保制度優勢。

　　下一步，海南專業特色企業應聚焦主業，引入社會資本、開展模式創新，不以追求規模為目標，而以特色和創新為重點，打造核心競爭力。例如，海南金林投資集團將通用航空產業分離出來，與相關企業進行混改，沿著通用航空產業鏈做深做透，形成產業特色優勢 ;海鋼集團將砂石建材板塊分離出來，提升科技含量，打造專業化的新型建材企業 ;海南產權交易所引入在數字資產確權、交易、定價和數據服務領域具有成熟經驗的企業，實施混合所有制改革，打造數字化產權交易所 ;將國資旗下環保企業重組改制，組建新能源產業集團，聚焦新能源及環保產業 ;探索設立面向東盟的碳匯交易所，以碳排放企業配額交易為基礎產品，建立以森林碳匯為延伸，海洋碳匯為發展方向的國際性區域碳匯交易所等。