農(nóng)村互助養(yǎng)老模式路徑探究

　　摘 要： 農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是基于當前農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出、 養(yǎng)老資源不足和令人堪憂的養(yǎng)老現(xiàn)狀而衍生出來的一種新型養(yǎng)老模式。 低成本、 多元化主體、 重視精神慰藉和弘揚互助文化的特點， 使其能夠適用于農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)， 并且可以很好地彌補農(nóng)村現(xiàn)存各種養(yǎng)老模式的不足。 互助養(yǎng)老模式對于緩解我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題具有重要意義， 應該通過加強理論研究、 拓寬融資渠道、 引入多重資源等多元化路徑促進其發(fā)展。

　　本文源自儲燦燦， 中共樂山市委黨校學報(新論) 發(fā)表時間：2021-05-31

　　關(guān)鍵詞： 農(nóng)村互助養(yǎng)老模式; 養(yǎng)老問題; 農(nóng)村社會結(jié)構(gòu); 多元化路徑

　　一、 問題的提出

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局顯示， 近十年來我國 65 歲及以上的老年人口數(shù)和老年撫養(yǎng)比呈逐年遞增趨勢。截止到 2019 年末， 我國 65 歲以上的老年人口數(shù)量高達 17603 萬人， 老年撫養(yǎng)比高達 17.8%。 隨著我國老齡化程度不斷加深， 養(yǎng)老問題逐漸成為社會公眾廣為關(guān)注的話題。 從養(yǎng)老發(fā)展水平現(xiàn)狀來看， 城市地區(qū)的養(yǎng)老發(fā)展水平顯然要高于農(nóng)村地區(qū)。 對于老齡化問題更加嚴重、 養(yǎng)老資源更加匱乏的農(nóng)村地區(qū)而言， 亟須探索出一條能夠適合農(nóng)村社會境況的養(yǎng)老途徑， 使農(nóng)村老人共享發(fā)展成果， 獲得更為幸福的晚年生活。

　　(一) 農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出

　　改革開放 40 多年來， 城市化和工業(yè)化進程帶動了我國經(jīng)濟的高速增長， 同時也促進了農(nóng)村青壯年勞動力向城市的流動。 但大量的人口外流使我 國農(nóng)村 地區(qū) 逐 步演 變 為 “空心 村 ” 和 “白 發(fā)村”。 城鄉(xiāng)人口流動使農(nóng)村老齡化問題更為嚴重，也使農(nóng)村養(yǎng)老問題陷入諸多困境。 家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的主要養(yǎng)老方式， “打工潮” 的出現(xiàn)使這一養(yǎng)老方式賴以生存的人口結(jié)構(gòu)和社會結(jié) 構(gòu) 基礎(chǔ) 有所 動 搖 。 沈菊認為 ， 在農(nóng) 村 地 區(qū) “空心化” 背景下， 我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老實踐仍舊以家庭養(yǎng)老為主， 但其養(yǎng)老功能已有所弱化。[1]此外，傳統(tǒng)孝道作用式微、 政策法規(guī)不完善、 計劃生育政策使當前家庭養(yǎng)老主體不堪重負等問題都給農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。[2] “未富先老” “未備先老” 使農(nóng)村老人晚年生活質(zhì)量普遍較低，老人的日常照料、 經(jīng)濟供養(yǎng)和精神慰藉等需求均無法得到很好的滿足， 農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯。

　　(二) 現(xiàn)存養(yǎng)老資源作用甚微

　　農(nóng)村人均壽命不斷延長和老齡化速度加快使農(nóng)村地區(qū)對養(yǎng)老資源的需求急劇攀升， 廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老資源不足問題極為嚴重。 對于個人資源而言， 農(nóng)村老人大多以務農(nóng)為業(yè)， 沒有離退休金的支持， 微薄的農(nóng)業(yè)收入使其無法在年老時積累足夠的養(yǎng)老資金， 勞動收入更會因其年齡的增長而縮減。 在制度資源方面， 面對龐大的老年人口，國家財政難以完全負擔起養(yǎng)老費用。 中央對農(nóng)村社會保險財政投入較少、 各級政府對養(yǎng)老金財政補貼不均衡、 權(quán)責不明晰以及農(nóng)民本身參保意識不強、 參保積極性較低等原因， 都使農(nóng)村社會養(yǎng)老制度和政策安排無法滿足農(nóng)村老人對高質(zhì)量養(yǎng)老的要求。[3]目前， 農(nóng)村地區(qū) 60 周歲以上老人每月都可以免費領(lǐng)取一筆基礎(chǔ)養(yǎng)老金， 但各地水平不一樣， 大部分地區(qū)現(xiàn)為 75 元， 這顯然不足以維持農(nóng)村老人晚年生活花費。 隨著農(nóng)村青壯年向城市流動， 農(nóng)村地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變， 使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日漸衰微， 農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源逐漸缺失。 同時， 我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中用于補充家庭養(yǎng)老功能的鄰里互助資源也因為農(nóng)村 “空心化” 和 “老齡化” 現(xiàn)狀而難以提供支持作用。 而市場化養(yǎng)老服務質(zhì)量低、 成本高、 發(fā)育不足， 無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求; 公益性養(yǎng)老組織發(fā)育不完善， 也無法為農(nóng)村養(yǎng)老提供支持作用。[4]因而， 現(xiàn)有的養(yǎng)老資源在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題上收效甚微， 無法改變農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的養(yǎng)老困境。

　　(三) 農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀令人堪憂

　　相比于城市地區(qū)的老人而言， 農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀是不容樂觀的。 首先， 許多農(nóng)村老人晚年生活質(zhì)量較低， 日常生活無人照料， 基本上處于自救狀態(tài)。 目前， 住在農(nóng)村的老人大多數(shù)為留守老人、 獨居老人和空巢老人。 與子女在地域上的隔離或者無子女等原因使該類老人無法得到日常照料和精神慰藉， 特別是在生病期間也處于無人問津狀態(tài)， 有的老人可能病死在家中也未能被人及時發(fā)現(xiàn)。 徐俊基于網(wǎng)絡(luò)媒體報道內(nèi)容分析得出， 自 2009 年以后網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于老人 “孤獨死” 個案的報道數(shù)量明顯增加， 并指出隨著我國 “少子化” “老齡化” 和 “空巢化” 的發(fā)展， 空巢老人 “孤獨死” 的案例將會繼續(xù)增多[5]。 其次， 農(nóng)村老人就醫(yī)難、 看病難的問題依舊嚴重， 健康問題無法得到較好保障。 農(nóng)村老人大病拖、 小病忍、因病致貧、 因病致死的現(xiàn)象極為嚴重。 從主觀方面來看， 農(nóng)村老人大多勤儉節(jié)約、 生活拮據(jù)， 對于日常身體不適的狀況往往抱著 “小病不用治” 的心態(tài)而一拖再拖， 不愿就醫(yī)。 從客觀方面來看，農(nóng)村地區(qū) “空心化”、 醫(yī)療機構(gòu)布局不合理、 醫(yī)療機構(gòu)診療水平不高、 老人醫(yī)療支付能力差以及新農(nóng)合發(fā)展水平不夠高等原因， 常常導致老人在身患疾病時無法得到及時和有效的治療。[6]最后， 農(nóng)村老人自殺問題不容忽視。 經(jīng)濟發(fā)展雖然在很大程度上使農(nóng)民收入有所增加、 生活質(zhì)量得到改善，但農(nóng)村老人社會保障不足， 加上經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型對于傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)和功能造成的轉(zhuǎn)變， 使許多農(nóng)村老人在晚年期間無法得到很好的贍養(yǎng)。 生存困難、疾病痛苦、 精神寂寞等成為導致農(nóng)村老年人自殺的主要原因。[7]

　　二、 農(nóng)村既有養(yǎng)老模式分析及互助養(yǎng)老模式的緣起

　　(一) 農(nóng)村既有養(yǎng)老模式的不足分析

　　我國農(nóng)村現(xiàn)存的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老模式、 集體養(yǎng)老模式、 社會養(yǎng)老模式、 個人自養(yǎng)模式、 居家養(yǎng)老模式[8]， 以及近些年興起的互助養(yǎng)老模式。

　　1. 家庭養(yǎng)老功能式微。 家庭養(yǎng)老也稱代際養(yǎng)老， 是建立在傳統(tǒng)孝道倫理觀念上， 以血緣和親情為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式。[8]家庭養(yǎng)老模式在我國傳統(tǒng)社會養(yǎng)老服務體系中一直居于主要地位， 其核心是血親價值， 小農(nóng)經(jīng)濟、 宗族制度和孝道文化，分別是其形成和存在的經(jīng)濟、 政治和文化基礎(chǔ)[9]，主要表現(xiàn)為子女為贍養(yǎng)老人提供經(jīng)濟支持、 日常照料以及精神慰藉。 基于我國的文化傳統(tǒng)， 家庭養(yǎng)老模式理應是農(nóng)村地區(qū)最理想的養(yǎng)老方式， 其精神慰藉功能是任何養(yǎng)老模式都無法取代的。 但目前經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化導致農(nóng)村人口流動， 農(nóng)村家庭的結(jié)構(gòu)和功能正隨著社會變遷而轉(zhuǎn)變， 家庭的贍養(yǎng)功能逐步退化。

　　2. 集體養(yǎng)老條件欠缺。 集體養(yǎng)老又稱社區(qū)養(yǎng)老， 是指集體經(jīng)濟比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對一定區(qū)域范圍內(nèi)的老年人進行贍養(yǎng)的一種養(yǎng)老模式。[8]集體養(yǎng)老通過不同的方式對老人實行分類幫扶， 可以在很大程度上從不同層面緩解農(nóng)村老人養(yǎng)老困境。 但集體養(yǎng)老對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和社區(qū)管理水平要求過高， 難以在經(jīng)濟普遍欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)推廣。 同時， 集體養(yǎng)老只是進一步彌補了現(xiàn)代家庭養(yǎng)老模式中對老人提供物質(zhì)基礎(chǔ)和日常照料功能的不足， 并沒有很好地滿足老人在精神層面的需求。

　　3. 社會養(yǎng)老推廣性差。 社會養(yǎng)老是指在較大的區(qū)域范圍內(nèi)， 依靠全社會成員或者某些經(jīng)濟實體的力量實現(xiàn)養(yǎng)老責任共擔的養(yǎng)老保障機制。[8]社會養(yǎng)老模式主要依托于國家制度安排， 在養(yǎng)老保障方面具有較強的可靠性和福利性。 但基于我國目前經(jīng)濟水平不夠發(fā)達、 老人養(yǎng)老意愿受傳統(tǒng)文化影響深遠等現(xiàn)實狀況， 面對我國龐大的農(nóng)村老齡人口數(shù)量和農(nóng)村地區(qū)濃厚的 “養(yǎng)兒防老” 觀念，短時期內(nèi)社會養(yǎng)老模式在我國廣大農(nóng)村地區(qū)推廣還較難。

　　4. 個人自養(yǎng)能力不足。 個人自養(yǎng)是指老人年輕時儲備資源用于年老時自我養(yǎng)老的一種養(yǎng)老模式， 包括經(jīng)濟儲備、 健康儲備和精神儲備三方面內(nèi)容。[8]家庭養(yǎng)老功能的弱化和社會養(yǎng)老的缺失導致農(nóng)村地區(qū)自我養(yǎng)老漸趨主流， 其實踐類型主要有土地自養(yǎng)、 互助自養(yǎng)、 儲蓄自養(yǎng)和再就業(yè)自養(yǎng)等四種自養(yǎng)途徑。[10]個人自養(yǎng)模式通過老人自身的儲蓄進行養(yǎng)老， 有利于節(jié)約社會資源， 維護老人晚年的人格尊嚴， 規(guī)避養(yǎng)老風險， 具有積極應對老齡化的意義。 但自我養(yǎng)老對老年人個體經(jīng)濟水平、能力水平和健康水平要求較高， 并且將養(yǎng)老責任完全歸于老人自身， 弱化了子女贍養(yǎng)和政府扶助的責任， 不利于孝道文化的弘揚和社會保障事業(yè)的發(fā)展。

　　5. 居家養(yǎng)老可行性差。 居家養(yǎng)老模式是指老年人根據(jù)自己意愿在家居住， 主要由家庭 (包括子女、 配偶及個人) 提供經(jīng)濟供養(yǎng)， 由社區(qū)、 社會為農(nóng)村老人提供生活照料、 醫(yī)療護理和精神慰藉等方面的服務。 由國家提供政策支持和制度保障的一種社會化養(yǎng)老服務， 是家庭養(yǎng)老的社會化。 [8]此模式雖然可以使老人得到很好的經(jīng)濟供養(yǎng)、 生活照料和精神慰藉， 但其依舊對家庭的主體作用存在較大的依賴性， 并且對農(nóng)村地區(qū)居民數(shù)量和制度保障水平具有一定的要求， 故而在空心化的農(nóng)村地區(qū)缺乏實踐基礎(chǔ)。

　　(二) 互助養(yǎng)老模式是對農(nóng)村既有養(yǎng)老模式不足的彌補

　　互助養(yǎng)老模式是指立足于中國傳統(tǒng)非正式互助， 融合志愿服務精神， 調(diào)動政府、 社會、 企業(yè)等多方資源， 依托親朋鄰里、 志愿者等互助網(wǎng)絡(luò)，通過正式化、 規(guī)則化逐步走向組織化管理、 混合化運營， 為老年人提供低成本的食、 住、 精神慰藉和生活照顧等， 是推動構(gòu)建由小及大的和諧穩(wěn)定社會共同體的社會養(yǎng)老服務模式。[11]互助養(yǎng)老是基于我國當前家庭功能日漸衰微、 養(yǎng)老問題日益突出的現(xiàn)實背景下衍生出來的一種具有中國特色的養(yǎng)老模式， 對緩解我國廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題發(fā)揮了重要作用。 目前我國所實施的互助養(yǎng)老模式主要實踐經(jīng)驗類型有 “時間銀行模式” “結(jié)對互助模式” “據(jù)點互助模式” “肥鄉(xiāng)互助模式” “守門人模式” 和 “合租互助模式”， 其中以 “肥鄉(xiāng)互助模式” 推廣程度最大。[12]

　　1. 降低農(nóng)村養(yǎng)老成本， 規(guī)避農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟風險。 龐大的老年人口數(shù)量對我國的養(yǎng)老資源提出了較高的要求， 但我國在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化且經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下就步入了老齡化社會， “未富先老” 的困境使我國面臨著極大的養(yǎng)老壓力， 特別是經(jīng)濟方面的壓力。 資金是維持農(nóng)村互助養(yǎng)老持久、 穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)， 對于經(jīng)濟水平較為落后的農(nóng)村地區(qū)而言， 綜合利用鄉(xiāng)村集體閑置資源、發(fā)揮老人自身潛力、 鏈接各方社會力量， 可以在很大程度上節(jié)約農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老成本。 例如我國目前在互助養(yǎng)老模式中最具代表性的 “肥鄉(xiāng)互助模式”， 就因其 “村集體辦得起、 老人住得起、 政府支持得起” 的互助養(yǎng)老特點而逐漸被推廣到全國各地， 目前在甘肅、 廣西、 四川和內(nèi)蒙古等省份都得到了推廣。

　　2. 形成多元服務主體， 保障老人日常生活需要。 對于老年人而言， 日常照料是其最需要的養(yǎng)老服務。 我國以往對于老人的日常照料基本上都是由家庭提供， 但如今農(nóng)村地區(qū) “空心化” 導致的家庭結(jié)構(gòu)變動使得許多農(nóng)村家庭已無法再承擔起照料老人的主體責任。 互助養(yǎng)老以農(nóng)村老人互助為主， 同時充分融入了志愿者、 親朋鄰里和基層黨組織的力量， 實現(xiàn)了養(yǎng)老服務主體的多元化，對家庭照料功能的缺位進行了彌補。 多元主體的參與讓老人獲得多方位的支持， 降低了對某單一照料主體的依賴， 保障了老人所需要的日常照料。不僅如此， 在互助養(yǎng)老中， 逐漸形成的規(guī)范化、組織化的運行機制還可以使患病老人、 失能和半失能老人獲得更加專業(yè)的照顧。

　　3. 豐富老人精神生活， 滿足老人精神慰藉需求。 隨著時代的發(fā)展， 農(nóng)村地區(qū)老人對精神慰藉方面的需求也越來越高。 互助養(yǎng)老模式讓老人得以最大限度地留在自己熟悉的農(nóng)村地區(qū)頤養(yǎng)天年，滿足了老人對故土的眷念之情。 同時， 互助養(yǎng)老模式打破了以往養(yǎng)老模式中將老年人視為 “被照顧者” 的弱勢形象， 活化老年群體資源， 讓部分老人從被服務者轉(zhuǎn)變?yōu)榉照撸?增強了老年人的自信心和尊嚴感。 最為明顯的一點在于互助養(yǎng)老讓生活模式單一、 社會活動范圍狹小的老人再次積極地參與到社會生活中， 建立起多元化的社會支持網(wǎng)絡(luò)， 老年人在其中能夠充分地感受到自身依舊被社會所關(guān)注和關(guān)愛。

　　4. 弘揚互助文化傳統(tǒng)， 促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。 互助養(yǎng)老模式充分調(diào)動起老人與老人之間、老人與親朋鄰里之間以及老人與志愿者之間的友好關(guān)系， 讓互助文化在不同群體、 不同服務內(nèi)容之間充分體現(xiàn)， 有利于恢復鄉(xiāng)村互助文化傳統(tǒng)，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)， 助力鄉(xiāng)村振興。

　　三、 實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的多元化路徑探究

　　(一) 重視理論作用， 加強互助養(yǎng)老理論研究

　　好的實務離不開理論的指導， 雖然互助養(yǎng)老模式在我國一些地區(qū)已經(jīng)取得了較好的成果， 但要在廣大經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后、 基礎(chǔ)設(shè)施有待完善的農(nóng)村地區(qū)得到普遍推廣并發(fā)揮積極作用，就必須總結(jié)出一套完整的互助養(yǎng)老模式理論體系。

　　1. 樹立互助養(yǎng)老理論研究意識。 學術(shù)界要充分認識到互助養(yǎng)老的重要意義所在， 明確對互助養(yǎng)老進行理論研究的重要性。 贍養(yǎng)老人不僅是兒女的責任， 更是整個社會的責任。 老年群體曾是進行社會建設(shè)的主體， 他們理應享有健康的晚年生活。 中國鄉(xiāng)村社會是一個充滿人情味的地方，發(fā)自內(nèi)心的互助理念使養(yǎng)老模式更具情感價值，也能使老人和養(yǎng)老服務者從中獲得更多的情感慰藉， 繼而弘揚互助精神， 促進和諧社會建設(shè)。 因此， 深入探究互助養(yǎng)老理論、 促進互助養(yǎng)老模式科學發(fā)展， 不論是對實現(xiàn)老年人個體晚年的幸福還是對促進整個社會發(fā)展都具有重要意義。

　　2. 合理借鑒西方國家理論經(jīng)驗。 不同國家因其不同的歷史背景和發(fā)展現(xiàn)狀， 其養(yǎng)老模式也存在較大的差異。 但同為養(yǎng)老模式， 其實施理念和路徑之間必定存在可供借鑒之處。 學者們應對國外互助養(yǎng)老理論和經(jīng)驗進行總結(jié)， 從中提煉出能夠?qū)Υ龠M我國農(nóng)村互助養(yǎng)老理論發(fā)展的重要啟示。所謂 “他山之石， 可以攻玉”， 研究、 總結(jié)西方國家的互助養(yǎng)老理論經(jīng)驗， 吸收其長處為發(fā)展我國互助養(yǎng)老理論所用， 有利于推動我國互助養(yǎng)老理論體系的建成。

　　3. 深入總結(jié)本土基層實踐經(jīng)驗。 脫離實踐的理論是站不住腳的， 學術(shù)界理應切合實際、 深入基層， 充分了解我國農(nóng)村互助養(yǎng)老服務在實踐過程中取得的成就和面臨的困境， 結(jié)合本土實際，從而提煉出屬于我國互助養(yǎng)老模式的理論經(jīng)驗。我國在養(yǎng)老問題上不僅受到現(xiàn)實國情的制約， 還受到傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代思想潮流的影響。 在現(xiàn)代化進程中， 農(nóng)村地區(qū) “空心化” 日益嚴重、 家庭養(yǎng)老功能日漸消減、 代際重心逐步下移、 傳統(tǒng)孝道文化衰落， 農(nóng)村互助養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和文化沖擊十分復雜。 從歷史和現(xiàn)實出發(fā)， 同時結(jié)合我國各地養(yǎng)老現(xiàn)狀進行研究， 才能探討出適合我國本土的、 既能夠促進社會發(fā)展又能夠弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的互助養(yǎng)老服務理論。

　　(二) 拓寬融資渠道， 夯實互助養(yǎng)老經(jīng)濟基礎(chǔ)

　　充足穩(wěn)定的資金來源是保證養(yǎng)老服務順利實施的基礎(chǔ)， 要想使得互助養(yǎng)老模式在農(nóng)村地區(qū)煥發(fā)出強大的生命力， 僅靠地方政府的資金支持是完全不夠的， 必須多渠道進行籌資， 促進互助養(yǎng)老模式作用力的發(fā)揮。

　　1. 國家設(shè)立專項資金。 從國家層面來看， 不僅要從政策上大力提倡發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，同時要將互助養(yǎng)老的資金投入落到實處。 設(shè)置國家互助養(yǎng)老專項資金， 對參與互助養(yǎng)老的老人和工作人員給予補貼， 為建立更加完善的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持， 從而為農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的實施和運行營造更加良好的基礎(chǔ)， 帶動農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

　　2. 社區(qū)加大招商募資。 鄉(xiāng)村企業(yè)是促進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量， 要想促進鄉(xiāng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，擴大互助養(yǎng)老經(jīng)濟來源， 必須要對外進行招商募資。 要加大對外招商引資力度， 特別是與本村、本縣或者本市的成功企業(yè)家取得聯(lián)系， 以優(yōu)惠的政策吸引他們興辦鄉(xiāng)村企業(yè)， 促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。此舉既可以使當?shù)刎斦兴鍪铡?互助養(yǎng)老資金來源有所拓寬， 也可以使外出務工的勞動力返回本地， 在一定程度上緩解農(nóng)村地區(qū)空巢老人、 留守老人較多等問題。

　　3. 激發(fā)個人內(nèi)生動力。 農(nóng)村互助養(yǎng)老不能僅靠外界力量提供支持， 還需要激發(fā)內(nèi)生動力。 在農(nóng)村互助養(yǎng)老模式實施過程中， 應積極發(fā)揮黨員模范帶頭作用， 培育當?shù)鼗ブB(yǎng)老精英力量， 形成農(nóng)村互助養(yǎng)老的內(nèi)在造血主體。 老黨員可以帶頭成立老年人互助養(yǎng)老小組， 組織有生產(chǎn)能力的老人進行一些簡單的農(nóng)業(yè)種植活動， 減少互助養(yǎng)老在食物等物資方面的支出; 半失能老人可以制作一些簡單的、 具有本地特色的手工作品， 利用電商或者其他銷售渠道進行售賣， 所獲盈利可以用于補貼互助養(yǎng)老的支出。 老人們通過自己的勞動獲得收益， 不僅可以增加互助養(yǎng)老的運行資金，同時也能加強老人們之間的聯(lián)系， 增加老人對自身的價值認同以及對互助養(yǎng)老這一新型養(yǎng)老模式的認同， 從而使互助養(yǎng)老在農(nóng)村地區(qū)能夠獲得更加廣闊的作用空間。

　　(三) 引入多重資源， 創(chuàng)新互助養(yǎng)老運行機制

　　互助養(yǎng)老模式強調(diào)多元主體的共同參與和多種資源的綜合利用， 政府部門加強頂層設(shè)計、 社會工作專業(yè)人才積極參與以及充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對促進農(nóng)村互助養(yǎng)老科學發(fā)展具有重要意義。

　　1. 政府部門加強頂層設(shè)計。 政府部門加強對互助養(yǎng)老的頂層設(shè)計， 對互助養(yǎng)老的運行方式和過程做出科學決策， 有利于增加農(nóng)村居民對互助養(yǎng)老的信任度， 促進互助養(yǎng)老更加順利地實施。首先， 政府部門需要規(guī)范互助養(yǎng)老的相關(guān)運行規(guī)則， 對互助養(yǎng)老所需資源的申請條件和操作規(guī)定作出明確規(guī)范， 保證整個互助養(yǎng)老流程在法制框架內(nèi)運行; 其次， 政府部門需要建立關(guān)于互助養(yǎng)老服務的監(jiān)督體系， 充分保障農(nóng)村老人、 工作人員以及志愿者在互助養(yǎng)老過程中的合法權(quán)益不被侵害; 最后， 還應建立關(guān)于互助養(yǎng)老的服務評估體系， 對互助養(yǎng)老每個階段取得的成果和不足進行評估， 以便及時發(fā)現(xiàn)和改正模式運行中出現(xiàn)的問題， 促進互助養(yǎng)老模式良好運行。

　　2. 專業(yè)人才積極參與模式運行。 農(nóng)村互助養(yǎng)老的專業(yè)化、 科學化發(fā)展， 離不開專業(yè)人才的介入。 為促進農(nóng)村互助養(yǎng)老更好地付諸實踐， 需要大力引進社會工作人才參與其中， 利用其專業(yè)優(yōu)勢助力互助養(yǎng)老模式實現(xiàn)效益最大化。 社會工作的本質(zhì)就是為了解決社會中存在的各種社會問題，社會工作者介入互助養(yǎng)老的實施過程， 可以依靠其專業(yè)知識更好地為老人服務。 同時， 社會工作者還可以發(fā)揮資源鏈接和政策倡導的作用， 為資源相對落后的農(nóng)村地區(qū)實施互助養(yǎng)老爭取更多的物質(zhì)、 人力和政策資源， 從而提高農(nóng)村互助養(yǎng)老實踐中各種資源的使用效益， 引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式朝專業(yè)化方向發(fā)展。

　　3. 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)助力模式科學運營。 當前， 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為我們的生活帶來了極大便利， 互助養(yǎng)老模式也需要依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)科學發(fā)展。 首先，搭建互助養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)運營平臺， 利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對各地互助養(yǎng)老模式運行細則建立檔案， 對其運行過程進行動態(tài)觀察和測評， 有利于農(nóng)村互助養(yǎng)老模式實現(xiàn)公開化、 透明化運行， 提高農(nóng)村互助養(yǎng)老的社會認知度和公信力。 其次建立互助養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)共享平臺， 便于各個實施互助養(yǎng)老模式的地域之間進行交流和經(jīng)驗借鑒， 從而提高互助養(yǎng)老的創(chuàng)新潛力。 最后， 創(chuàng)設(shè)互助養(yǎng)老志愿者服務登記平臺， 讓互助養(yǎng)老模式打破地域限制， 實現(xiàn) “全國一盤棋”。