經濟期刊論文發表招投標管理的問題及對策

　　【摘 要】本文對我國建筑工程項目招投標管理中存在的問題進行剖析，找出其結癥所在，提出了相應的對策與改進建議。

　　【關鍵詞】招標投標,問題,對策

　　目前，我國建筑市場工程招投標管理工作正在健康發展，為我國國民經濟建設作出了重要貢獻。但是，白玉微瑕，不論是在宏觀層面還是微觀層面上，都還存在著這樣和那樣的問題，亟待返正。

　　1 建筑工程招投標宏觀管理層存在的問題

　　1.1 多頭領導、令出多門

　　目前，我國招投標存在多頭管理的現象十分嚴重，在中央級開始，就分成建設部和各專業部委，然后順這兩條主線又發展成地方各省市建設主管部門各專業部委委辦設立的工程招投標機構。這兩種互不干涉的機構設置，根據自己的工作范圍、工作內容，發布實施著各自的招投標規定，使本來統一的建筑市場，在工程發包過程中，人為地分為建筑工程和專業工程，使政府設置的建設主管部門只能管理建筑工程市場招投標，而對專業工程的招投標卻無法涉及。這種職能的重疊設置，分割和削弱了市場功能。

　　1.2 政企不分、行政干預

　　有些地方建設主管部門一套人馬三塊牌子，既是主要部門領導，又是企業經理人，自己制定政策，自己執行，自己監督，同時扮演著幾個角色，使招投標工作難以開展，市場機制難以形成和發揮作用。更有甚者，有些地方政府部門領導直接以行政方式干預建筑市場。如：寫條子、打電話、介紹施工隊伍等，嚴重干擾了市場正常運行。

　　1.3 地方保護及行業封鎖嚴重

　　近些年來，建筑市場僧多粥少的問題十分突出。盡管新的《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招投標法》)要求不涉及特殊或保密問題的工程都必須進行公開招標，但很多地方仍然實施著一些地方保護政策，信息發布只限于本地，還有些地區建筑市場實行準入證制度等等。

　　1.4 法制宣傳力度不夠，缺乏監管

　　國家《招投標法》的出臺與實施，以立法形式把競爭機制引入建筑領域，對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規范。但從目前的實際情況來看，全國的招投標工作發展很不平衡，一些地方以權代法和以人代法思想還是根深蒂固的。該招標的工程不招標或明招暗定，條子工程，關系工程滿天飛。有的甚至以審批工程為要挾，直接欽定設計施工隊伍。究其根本原因，就是對法律宣傳力度不夠，對招投標進行監察、仲裁的機構尚不健全，監督缺乏力度，監督工作嚴重滯后。

　　2 建筑工程招投標微觀主體存在的問題

　　2.1 發包方行為的不規范

　　2.1.1 建設項目不報建，規避工程招投標管理

　　盡管《招投標法》明確規定了必須報建的工程項目，但在實際中很多業主仍尋找種種借口，抵制招標。一些業主自己有隊伍自己干，自己沒隊伍找關系戶干，或者進行形式上的招標，但實際是明招暗定，嚴重擾亂了招投標工作的正常運行。

　　2.1.2 從自身利益出發肢解發包工程

　　我國許多法規都明文規定：項目招標可采用全部項目招標、單位項目招標、特殊專業項目招標等方法，但不得對單位項目的分部、分項進行招標。然而在現實工作中，仍然存在著不少肢解發包工程的現象，這不僅對總承包商的利益是一種侵害，容易造成總承包商對總體工程項目施工管理產生消極影響，同時，由于各分包單位與總承包單位無合同制約關系，總承包單位也無法對工程實施全面管理，造成工程管理的脫節，最終使工程質量無法得到保證。

　　2.1.3 利用職權要求承包商墊資施工

　　一些業主在資金沒有完全到位的情況下，急于工程上馬，招標時就強行要求承包商墊資施工，以此作為承擔任務的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。

　　2.1.4 壓級壓價進行招標

　　一些施工企業為承攬到任務競相壓價，投標報價比概算低已屬常事，而一些業主無視建筑客觀規律，一味地追求低標價，在這種情況下競到的標，施工企業為了不虧損，大多都在偷工減料上大下功夫，嚴重影響了工程質量。

　　2.2 承包方行為的不規范

　　2.2.1 以各種行為賄賂業主和相關管理人員，謀求中標

　　一些施工企業在激烈的競爭中，不是從企業自身的經營管理和施工技術上進行改進，而是千方百計的拉關系，走后門，并以金錢作誘餌，拉攏業主及有關管理人員，謀求非法中標。

　　2.2.2 主動壓價讓利或墊資施工，謀求中標

　　一些承包商急于承攬到工程任務，主動“讓利”壓價，卻在中標后，偷工減料，置工程質量于不顧;還有些承包商以資金雄厚可以墊資施工為由，騙取一些資金較緊張的業主信任而謀求非法中標;也有的承包商因業主前期欠資，便以后續工程能中標作為交換條件，使招投標失去意義。

　　2.2.3 在投標過程中進行惡意欺詐，謀求中標

　　(1)串通式。以利益分成，轉包工程等好處相許，拉攏其他施工隊伍前來作陪襯，指使他們有意抬高或降低報價，從而達到自己中標的目的。(2)打牌式。一家施工企業卻分別打著幾個施工企業的牌子參加投標，不管誰中標，實際上都是該企業中標。

　　2.2.4 征集投標

　　一些施工企業由于資質較低，不能參加某項工程的招標或雖然入圍但在競爭中處于劣勢，于是以另一個高資質企業的名義參加競標，如能中標，承諾付給該企業一筆數目不小的報酬。“掛羊頭賣狗肉”，這樣的狗肉焉能不變味?

　　2.3 招標代理機構行為不規范

　　2.3.1 招標代理關系建立的本身有違自愿原則

　　一些招標代理關系的產生，不是因為工程建設自身有內在的要求，而是有關部門動員或變相強制的結果。這種現象的存在極不利于招標代理機構的健康有序發展。

　　2.3.2 招標代理機構缺乏獨立性

　　目前，大多數咨詢代理機構均屬于半官方性質，主要依靠工程招投標管理部門的權力和影響來開展工作，有的甚至已成為這些部門的附庸，不具備基本獨立性，其工作的客觀公正性也就讓人懷疑。

　　2.3.3 招標代理管理松散混亂

　　主要表現在：(1)制度建設滯后。國家至今還沒有出臺具體的有關這方面的法律和規定，也缺少一個自上而下的管理機構，無詳細具體的行業規范和監督評估獎懲制度，同業間難以有效地進行業務協調和信息聯絡。(2)招標代理者行為有失約束。由于制度建設滯后和從業人員素質參差不齊，不少招標代理人員在執業時不按合同辦事，敷衍搪塞，違紀泄密的事件時時有之。(3)招標代理的社會需求不旺盛。建設單位缺乏主動尋求招標代理的動力，社會上也缺乏去尋找代理者來完成招標工作的氛圍。

　　3 對規范我國建筑工程招投標管理的若干建議

　　3.1 重新設定招投標管理宏觀主體的職能，統一管理口徑

　　建筑工程招投標機構的設置，要本著統一管理的精神設置，不能再繼續沿用兩套主體互不相干、各自管理的形式。在中央應該是，由建設部統一管理，行使宏觀管理的職能，其他和建設部處于平級管理地位的各專業部委均實行大業主職能，并入到微觀管理層中去。

　　3.2 進一步完善法制建設，將招投標管理切實納入法制化軌道

　　立法部門應進一步完善《招投標法》，并以此為藍本制定一系列配套的政策法規，嚴密杜絕因法制不完善而留給微觀主體鉆漏洞的機會，將招投標管理切實納入法制化軌道。

　　3.3 設置獨立的監察系統，強化、監督約束機制，嚴肅查處違法違規行為

　　應在全國范圍內設置一套獨立的監察系統，該系統由中央建設部統一管理，統一劃撥經費。這套系統應與地方各級財政脫鉤，以盡大限度地保證監察的獨立性。具體的工作職責包括：①對招投標過程進行全程監察，特別是決標后施工過程的監察。②建立施工企業信用數據庫，將各個企業施工過程中的各項信譽數據進行記錄，為考察該企業日后進行投標活動提供歷史數據，并將該數據庫信息在全國范圍內共享。③一旦發現違法違規行為，授權啟動當地的司法審理程序，嚴肅查處違法違規行為。

　　3.4 加強招投標管理隊伍素質的整體提高

　　應通過有計劃、有針對性的集中學習方式培養一批高素質的招投標管理人才隊伍，并明確學培考試，不合格者不發證，無證者不能上崗，同時上崗證的時效性還要與業績專評掛鉤，使從事相關工作的人員在有條件、有競爭、自加壓的環境中去創造和鞭策自我。

　　3.5 進一步深化改革，調整專業結構，促進市場體系的發展

　　當前，我國建筑市場具有低資質的中小施工企業占了絕大多數，作為市場的補充，他們為國家建設作出了貢獻，但也有些中小企業在激烈的競爭中，投機取巧，甚至違法違規，嚴重干擾了市場的正常運作。因此，建設部有關部門應從調整好專業結構入手，做好疏導工作，在加強對業主發包的一級市場管理的同時，逐步開發總承包商與分承包商之間的二級市場，培育勞務分包和居室裝修等三級市場，以擴大市場容量，緩解供需矛盾。隨著市場的發育和正常的競爭，逐步將資金雄厚、資質等級高、實力強大的大型施工企業集中在一級市場，提高其本身的實力及在國際市場是的競爭能力，而將資金不多，資質等級較低、實力較弱的中小施工企業疏入二、三級市場，以形成專業性強的施工隊伍，充分發揮其擁有的優勢和專長，減少對一級市場的沖擊和影響。通過以上努力，逐步形成以總承包企業為龍頭，專業分包為骨干，勞務分包和居室裝修為補充的合理的建筑業專業結構。這樣不但能使大型施工企業形成一定的經濟規模，強者恒強，迎接國際市場的挑戰，也能提高中小建筑企業的專業化水平，實現細分，徹底改變現實中大而全、小而全卻樣樣不精的狀況。