經濟雜志社投稿工程項目投資決策

　　本篇文章是由《財經論叢》發表的一篇經濟論文，創刊于1985年，是浙江財經學院主辦的財經類綜合性學術期刊。本刊堅持學術至上、精品是求的辦刊宗旨，以學術研究服務于經濟建設和社會發展，注重基礎理論研究與實踐應用相結合，強調多視角、全方位地考察和分析世界經濟的發展趨勢和中國經濟改革的現實，敏銳關注經濟體制改革和社會發展中出現的新情況、新問題，追蹤經濟領域研究的新動向和新成果，及時推出新的選題、組織高質量的稿件，刊發優秀科研成果和改革經驗總結，介紹解決實際問題的新觀點、新思路，為經濟改革提供有力的理論指導依據和咨詢決策資料。

　　摘要： 決策階段的投資估算是項目建設前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是進行投資方案選擇的重要依據之一，也是經濟效果評價的基礎。投資估算的準確與否直接影響到可行性研究工作的質量和經濟評價的結果，因而對建設項目的決策及成敗起著十分重要的作用。為了合理確定和有效做好工程投資決策階段的造價控制, 應重視項目投資決策的深度和廣度,應用有效的控制措施。

　　關鍵詞：造價控制，決策階段，控制措施

　　前言

　　隨著我國經濟的高速增長，我們與發達國家距離越來越近，發達國家在建設工程中走的彎路我們應該避免。尤其是對我們這樣一個人口眾多，資源短缺的泱泱大國，節約能源的設計方案顯得尤為緊迫。建設項目的決策和設計各階段工作所花費用不多，但是對項目工程造價的影響卻非常之大，是進行工程造價控制的關鍵階段。然而，建設項目造價控制是個復雜的系統工程，不僅涉及的專業面廣，而且涉及到建設項目的參與各方，包括業主、監理、設計單位、施工單位、政府各相關部門。各方在設計管理過程中扮演什么角色，是否可以有通用的管理模式，如何改進項目決策階段的造價控制的方法，使之更有實用性等，這些都值得作進一步的思考和探索。

　　1.項目投資決策階段工程造價控制

　　(1)在投資決策階段做好基礎資料的收集。造價人員需要收集工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及已建類似工程資料，并對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

　　(2)必須做好可行性研究階段的技術經濟論證。可行性研究的結果直接影響到項目的成敗，且可行性研究階段形成的項目投資估算是確定限額設計總值的重要依據，并影響到設計總概算和施工圖預算。為加強其精確性需要作充分的市場調查研究。市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析，包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況;類似項目的建設情況;國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。

　　(3)做好方案優化是控制工程造價的關鍵。據國外統計資料表明，在項目決策方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右。在完成市場研究以后，要結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。技術經濟人員應該和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。

　　2.建設工程造價控制的決策階段

　　長期以來,我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象,造成工期越拖越長,工程造價越來越高,其中一個重要原因是建設前期決策不合理。

　　2.1對工程造價投資決策不夠重視

　　結合我國的具體情況,投資決策是產生工程造價源頭,這一階段耗資約占總投資額的0.5% ~3%,但能有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接,最重要的手段,項目投資效益影響到整個國家經濟的效率和效益。發達國家對投資決策階段工程造價的確十分重視,不惜花大本錢,大力氣進行投資決策階段的工程造價研究,出具相對比較準確的工程造價,進行控制。然而,長期以來我國的工程建設一直缺乏建設前期確定工程造價的有效依據,只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算,但又往往因為諸多因素影響,“三超”現象相當普遍。

　　2.2開展造價控制的基礎性工作欠缺

　　根據我國現行的基本建設程序,建設前期準備工作包括:提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設計和編制工程概預算,以及按照管理權限提請有關單位審批等。但是在實際工作中,許多政府投資項目因時間緊迫,在沒有進行深入細致的前期準備工作的情況下,例如在沒有充分做好項目的投資預測,對工程所在地的水文地質條件不了解、主要材料設備的價格未摸清的情況下,盲目地委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告,并編制投資估算。由于相關單位缺乏數據信息,或技術經濟人員數量不夠、質量不高、信息不靈,無法進行可靠的市場預測分析,使得生產規模的確定缺乏足夠的依據,加之基礎資料不落實就急于開展工作,資金籌措和各種外部協作條件往往憑經驗假定。所有這些都造成投資估算缺乏可信性。另外還有部分建設單位為了所報項目能被立項部門順利批準,要求設計單位在投資估算時有意低估,搞“釣魚工程”,增加了估算的不準確性。3.投資決策階段在工程造價中的控制措施

　　工程建設項目的各項技術經濟決策,對項目的工程造價有重大影響,特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備材料的選用等,都直接關系到工程造價的高低。因此項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎,它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。建設單位作為投資的主體應積極做好工程造價的控制與管理工作,充分發揮自身的主體作用。

　　3.1收集資料編制可行性研究報告

　　首先要做好投資決策階段的基礎資料收集工作,做好工程的投資預測,需要很多的資料,如工程所在地的水電狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料,對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預測、經濟分析的準確。其次要編制可行性研究報告。工程項目的可行性研究階段,項目的各項技術經濟決策,對工程造價以及項目的經濟效益,有著決定性的影響,是工程造價控制的重要階段。可行性研究要以質量控制為核心,對項目的規模建設標準、工藝布局、產業規劃、技術進步等方面應實事求是地科學分析。

　　3.2重視工程造價投資決策并選擇最優方案

　　正確決策,是合理確定與控制建設投資的前提,是確保投資方向正確性的基礎。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案,對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確,意味著對項目作出科學的決斷,以及在建設的前提下,選出最佳投資行動方案,達到資源的合理配置。這樣才能合理地估計和計算建設投資,有效地進行投資控制。因此,要重視項目投資決策,在充分研究投資決策階段影響投資控制等因素的基礎上,進行多方案比選,選擇能夠實現業主投資意圖的最經濟方案。投資決策階段影響投資控制的因素一般包括:①首先是建設區位選擇(包括建設地區和建設地點的選擇)。建設地區選擇的合理與否,在很大程度上決定著擬建項目的命運,影響著項目投資、質量目標,影響項目建成后的經營狀況。②建設標準水平的確定。建設標準的主要內容有:工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設標準的編制、評估、審批是項目可行性研究的重要依據,是衡量建設投資是否合理及監督檢查項目建設的客觀尺度。③工藝和設備的評定選用。④融資模式的選擇。⑤建設時機的選擇。

　　3.3認真編制投資估算并進行嚴格審查,保證投資估算的準確性。

　　投資估算是擬建項目前期可行性研究的一個重要內容,是經濟效益評價的基礎,是項目決策的重要依據。因為投資決策階段進一步分為項目建議書階段、初步可行性研究階段、詳細可行性研究階段,投資估算工作也相應分為三個階段。隨著決策由淺到深、不斷深化,投資估算的準確度逐漸加強。投資估算編制要有依據,要盡量細致,并力求盡可能全面,從現實出發,充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響,考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數,使投資基本上符合實際并留有余地。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。因此,只有加強決策深度,采用科學的估算方法和可行的數據資料,合理地計算投資估算,保證投資估算打足,才能保證其他階段的建設投資控制在合理范圍,使投資控制目標能夠實現,避免“三超”現象的發生。此外,確保投資估算的準確性,必須保證估算指標的科學性和合理性。

　　目前我國使用的估算指標應進行較大改革,實行量價分離,指標中將“量”列全、列細,便于在使用指標時,根據擬建項目的具體情況對“量”作必要的修正,進一步提高估算的準確度。

　　3.4重視建設項目的經濟評價

　　建設項目經濟評價是在可行性研究和評估過程中,采用科學的經濟分析方法,對項目建設期和生產期內投入產出諸多經濟因素進行調查、預測、研究、計算和論證,經過比較選擇,推薦最佳決策項目的重要依據。經濟評價是可行性研究和評估的核心內容,決定項目的上與下,其目的在于最大限度地提高投資的經濟效益和社會效益,因此,在決策階段必須做好項目的經濟評價工作。建設項目的經濟評價應遵循動態分析與靜態分析相結合、定量分析與定性分析相結合、宏觀效益分析與微觀效益分析相結合、價值量分析與實物量分析相結合、預測分析與統計分析等原則,完成以下主要任務:

　　(1)完成項目相關的市場供需預測,分析擬建規模、廠址、技術方案等內容。

　　(2)計算項目的投資估算,對項目建成投產后的經濟效益進行預測和分析,綜合考慮資金籌措和平衡問題,預測投產后的獲利能力、投資清償能力等經濟效益指標。

　　(3)選出最優的投資方案,并提出結論性意見或建議,作為投資決策的經濟論證評價。

　　4.結束語

　　隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和WTO的加入，對項目決策階段造價的控制再逐步嘗試國際通行的做法，但是國外的經驗存在著不適應中國國情等諸多的方面的缺陷和不足。鑒于項目決策對整個建設項目工程造價控制與管理重要性所在，只有從中國國情出發，從合理確定項目規模、合理確定建設標準水平、合理的選擇建設地區及廠址和合理確定工程技術方案等方面入手，才能真正的做到工程造價的控制，才能提高投資效益。