建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本探析

　　摘要：伴隨著我國(guó)工程建設(shè)的快速發(fā)展，水土流失、資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這與傳統(tǒng)的建設(shè)及管理方法不無(wú)關(guān)系。運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本理念就是為了節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)全壽命周期成本最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的永續(xù)、和諧發(fā)展。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策及制度，促使全壽命周期成本理念在建設(shè)項(xiàng)目中普遍應(yīng)用。

　　本文源自水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2020(09):74-79.《水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)》雜志，于1988年經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，CN:11-5014/TV，本刊在國(guó)內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，其中主要欄目有：工程管理、譯文、簡(jiǎn)訊等。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，我國(guó)的建筑業(yè)取得了巨大成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不小貢獻(xiàn)，但是我們也應(yīng)看到，伴隨著工程建設(shè)的大投入、大發(fā)展，一些“豆腐渣”工程、“爛尾”工程、功能缺陷工程、“三超”工程、破壞環(huán)境工程等不時(shí)出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾了建設(shè)市場(chǎng)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，影響了人民生活水平質(zhì)量的提高。這引起了市場(chǎng)各方的擔(dān)憂，許多學(xué)者研究后認(rèn)為造成此現(xiàn)象的根本原因是只關(guān)注工程建設(shè)成本，而對(duì)前期的決策、后期的使用及工程對(duì)環(huán)境、社會(huì)造成的影響不夠重視，因此必須改變這種建設(shè)成本的管理方式，建立起建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本的理念[1]。

　　1、建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期

　　1.1建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的概念

　　建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期是指建設(shè)項(xiàng)目從其啟動(dòng)開始到項(xiàng)目結(jié)束的時(shí)間。根據(jù)研究的目的不同，可分為物理壽命、功能壽命、法律壽命和經(jīng)濟(jì)壽命。

　　物理壽命是指從建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)開始到因物理?yè)p壞而不能繼續(xù)使用所經(jīng)歷的時(shí)間。這里的物理?yè)p壞是指建設(shè)項(xiàng)目無(wú)負(fù)荷時(shí)自然力作用的磨損和有負(fù)荷時(shí)外力作用的磨損。

　　功能壽命是指從建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)開始到因其功能落后而不被繼續(xù)使用所經(jīng)歷的時(shí)間。這是居于科技的發(fā)展和技術(shù)更新的提速而提出的壽命概念，因此也稱為技術(shù)壽命。

　　法律壽命是指在法律上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的合理使用年限。

　　經(jīng)濟(jì)壽命是指從建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)開始到繼續(xù)使用已顯得不經(jīng)濟(jì)而被改造所需的時(shí)間。在建設(shè)項(xiàng)目投入使用后，年資產(chǎn)消耗成本(初設(shè)投資成本與使用年限之比)減少，年運(yùn)行成本增加，當(dāng)年資產(chǎn)消耗成本的減少完全被年運(yùn)行成本的增加抵消時(shí)，年平均使用成本即二者之和最低，此時(shí)所持續(xù)的時(shí)間即為其經(jīng)濟(jì)壽命。所以，經(jīng)濟(jì)壽命也可以定義為:從壽命開始到年平均使用成本最低時(shí)所經(jīng)歷的時(shí)間。

　　1.2建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的選擇

　　由于科技的進(jìn)步、設(shè)計(jì)水平和施工質(zhì)量的提高以及技術(shù)更新的提速，4種壽命周期的長(zhǎng)短關(guān)系一般為:功能壽命≤經(jīng)濟(jì)壽命≤法律壽命≤物理壽命。

　　物理壽命是惡性使用，額外增加成本甚至引發(fā)嚴(yán)重破壞，則不能作為建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本計(jì)算和更新報(bào)廢的依據(jù);功能壽命受項(xiàng)目本身外的多因素制約，具有不確定性，在科技快速發(fā)展和技術(shù)更新提速時(shí)，可作為更新決策的依據(jù);法律壽命是確定的，可作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中確定全壽命期時(shí)加以比照，以決策項(xiàng)目的取舍;經(jīng)濟(jì)壽命較直觀的反映了成本這一最經(jīng)濟(jì)的問題，并可以通過建立多種成本模型，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法計(jì)算確定，具有非常大的理論研究意義和實(shí)踐價(jià)值，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界、管理學(xué)界廣泛采用。

　　因此，從經(jīng)濟(jì)的角度考慮，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)壽命。

　　1.3建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的過程和階段劃分

　　對(duì)于研究目的或出發(fā)點(diǎn)的不同，研究人員或?qū)W者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期過程和階段劃分也有所不同。筆者認(rèn)為，考慮建設(shè)工程的特點(diǎn)，將建設(shè)過程和參與主體結(jié)合起來(lái)劃分比較科學(xué)，即將建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期劃分為建設(shè)前期、建設(shè)期(建造期、實(shí)施期)和運(yùn)營(yíng)期(運(yùn)行期、使用期)[2]，建設(shè)前期即為決策階段，建設(shè)期包括設(shè)計(jì)階段、施工階段，運(yùn)營(yíng)期即使用階段。即建設(shè)項(xiàng)目壽命周期劃分為“三個(gè)過程四個(gè)階段”。

　　在注冊(cè)造價(jià)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材《建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制理論與方法》中，沒有提及建設(shè)前期的概念，并將回收?qǐng)?bào)廢單獨(dú)劃分為一個(gè)階段，筆者認(rèn)為不甚妥當(dāng)，因?yàn)榻ㄔO(shè)前期即決策階段，是分析論證性質(zhì)的工作，主要解決的是項(xiàng)目選擇問題，它決定了后續(xù)階段的存在與否及工作內(nèi)容，把建設(shè)前期融入到建設(shè)期仍是一貫的傳統(tǒng)思維;而回收?qǐng)?bào)廢階段內(nèi)容簡(jiǎn)單、周期短、成本小，主體也未發(fā)生變化，回收的殘值在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中也一般是并入壽命周期的末年，所以沒必要單獨(dú)作為一個(gè)階段，可以并入運(yùn)營(yíng)期即使用階段。

　　另外，筆者也不認(rèn)同不少學(xué)者主張單列招投標(biāo)階段的觀點(diǎn)，因?yàn)檎型稑?biāo)涉及的主體較多，如設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、供貨方等，如單獨(dú)列為一個(gè)階段，則建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期就會(huì)因混亂、交叉而變得繁雜不清。我們可以將設(shè)計(jì)招標(biāo)、招標(biāo)設(shè)計(jì)納入設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理招標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)納入施工階段。

　　2、建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本

　　2.1建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本的概念

　　建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本就是指站在經(jīng)濟(jì)壽命周期的概念周期內(nèi)所發(fā)生的全部費(fèi)用，是從全社會(huì)的角度，建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工、使用的整個(gè)壽命周期內(nèi)所發(fā)生的一切費(fèi)用。

　　這里所說(shuō)的費(fèi)用，不應(yīng)理解為實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目成本的確定不同于一般企業(yè)產(chǎn)品，它是根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及投資計(jì)算規(guī)定計(jì)算確定的，是一種預(yù)期的理論成本，是各主體方實(shí)施成本控制的目標(biāo)成本。

　　2.2建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本的構(gòu)成

　　結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目不同于一般企業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本構(gòu)成可有如下劃分方法。

　　2.2.1按建設(shè)過程或階段劃分

　　建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本由決策階段成本、設(shè)計(jì)階段成本、施工階段成本、使用階段成本構(gòu)成[3]。

　　(1)決策階段成本

　　決策階段是對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行必要性和可行性分析論證，提出多種建設(shè)方案，并從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行比較選擇，對(duì)建設(shè)地點(diǎn)、總體布局、投資規(guī)模及結(jié)構(gòu)等作出決定的過程。決策階段的成本主要包括投資機(jī)會(huì)分析費(fèi)、論證費(fèi)、前期階段(項(xiàng)目建議書、可行性研究)費(fèi)、決策費(fèi)等。

　　相對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本來(lái)說(shuō)，在決策階段的成本費(fèi)用所占比例很小[4]，但決策階段在整個(gè)周期里非常關(guān)鍵和重要，甚至對(duì)項(xiàng)目全壽命周期成本具有決定性影響，因此重視決策階段，對(duì)于節(jié)約項(xiàng)目全壽命周期成本意義重大。

　　(2)設(shè)計(jì)階段成本

　　設(shè)計(jì)階段主要是確定擬建項(xiàng)目的具體方案和內(nèi)容，把項(xiàng)目投資構(gòu)想體現(xiàn)在設(shè)計(jì)方案并不斷完善優(yōu)化實(shí)施方案的過程。一般來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)階段分為3個(gè)階段(初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì))，對(duì)于大型規(guī)模的或涉及技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。對(duì)于設(shè)計(jì)階段而言，其成本主要包括勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、試驗(yàn)研究費(fèi)以及管理費(fèi)等。

　　雖然設(shè)計(jì)階段成本較小，但設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞不僅影響項(xiàng)目本身的質(zhì)量和使用功能，同時(shí)也直接影響項(xiàng)目的成本和投資效益，在建設(shè)項(xiàng)目做出決策之后，設(shè)計(jì)階段是影響項(xiàng)目全周期成本的決定性因素[5]。

　　(3)施工階段成本

　　施工階段是把項(xiàng)目投資構(gòu)想和設(shè)計(jì)意圖轉(zhuǎn)化形成項(xiàng)目實(shí)體的過程。對(duì)于施工階段而言，其成本主要包括人工、材料、設(shè)備、管理以及各種稅費(fèi)等。

　　施工階段的成本最集中發(fā)生，是項(xiàng)目投資的重要影響因素，雖然節(jié)約的可能性很小，但浪費(fèi)的可能性很大，因此是實(shí)施管理控制的重要階段[6]。

　　(4)使用階段成本

　　使用階段的成本包括使用項(xiàng)目過程中發(fā)生的人工、材料、能源、管理及維修保養(yǎng)等成本以及建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)廢處理和回收再利用的費(fèi)用。

　　從建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期按照前期、建設(shè)期、運(yùn)用期的過程對(duì)應(yīng)分析，決策階段成本應(yīng)為建設(shè)前期成本[7]，設(shè)計(jì)階段成本與施工階段成本之和應(yīng)構(gòu)成建設(shè)期成本，使用階段成本為運(yùn)營(yíng)期成本。如果把建設(shè)前期成本、建設(shè)期成本合稱為初始成本，運(yùn)營(yíng)期成本稱為未來(lái)成本，則建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本由初始成本和未來(lái)成本構(gòu)成。

　　2.2.2按參與主體劃分

　　建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期中參與的主體有業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方、使用方以及社會(huì)公眾方。這些主體成本之和即構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本。

　　(1)業(yè)主方成本

　　建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主方包括投資人、建設(shè)單位以及咨詢公司等[8]。業(yè)主方成本主要發(fā)生在建設(shè)前期及建設(shè)期，涉及決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段。業(yè)主方成本主要是開辦費(fèi)、管理費(fèi)及支付給咨詢公司(招標(biāo)代理公司、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)咨詢公司)的咨詢費(fèi)用。

　　(2)設(shè)計(jì)方成本

　　設(shè)計(jì)方成本是設(shè)計(jì)單位參與項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)過程發(fā)生的費(fèi)用[9]。包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)以及重大設(shè)計(jì)方案研究試驗(yàn)費(fèi)等。

　　需要說(shuō)明的是，對(duì)于項(xiàng)目建議書費(fèi)、可行性研究報(bào)告費(fèi)的成本歸類，不同的行業(yè)有不同的規(guī)定。如《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》(水利部水總[2014]429號(hào))列入工程“勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)”內(nèi)，即應(yīng)理解為設(shè)計(jì)方成本;《水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》(可再生定額[2014]54號(hào))列入“項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)———工程前期費(fèi)”內(nèi)，即應(yīng)理解為業(yè)主方成本;在國(guó)家層面，《投資項(xiàng)目可行性研究指南》(計(jì)辦投資[2002]15號(hào)))是列入工程“勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)”內(nèi)，《水利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作工程勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》(發(fā)改價(jià)格[2006]1352號(hào))將它們歸入前期工程成本。筆者認(rèn)同歸入設(shè)計(jì)方成本，因?yàn)轫?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告本來(lái)就是設(shè)計(jì)方的工作內(nèi)容，歸入設(shè)計(jì)方成本，有利于設(shè)計(jì)方的成本管理，也有利于國(guó)家層面掌握建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程投資的比例，為制定、修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。但是該兩項(xiàng)費(fèi)用發(fā)生在決策階段，決策的主體是業(yè)主方，因此，將該兩項(xiàng)費(fèi)用歸入業(yè)主方成本，也有利于分析決策成本，積累決策經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)決策水平的提高[10]。

　　(3)施工方成本

　　建設(shè)項(xiàng)目的施工方一般有建筑工程施工方、安裝工程施工方和材料、設(shè)備供貨方。簡(jiǎn)單的、小型工程一般將安裝工程和材料、設(shè)備采購(gòu)并入主體工程施工方內(nèi)，主體工程施工方可按合同規(guī)定選擇分包方，分包方成本納入施工方成本。施工方成本主要是合同成本，施工過程中的設(shè)計(jì)變更成本、簽證成本及索賠成本歸入合同成本[11]。

　　(4)使用方成本

　　使用方成本是使用者在項(xiàng)目使用階段發(fā)生的使用、維修、保養(yǎng)成本以及報(bào)廢處理和回收再利用成本。

　　(5)社會(huì)公眾方成本

　　社會(huì)公眾方成本也稱公共成本，是指建設(shè)項(xiàng)目在其全壽命周期內(nèi)的活動(dòng)造成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境方面的損失。社會(huì)公眾的委托人和代理人是政府，因此也稱政府成本。

　　如今國(guó)家對(duì)環(huán)境日益重視，頒發(fā)了許多法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法、水土保持法、工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例等，一定程度上緩解了建設(shè)項(xiàng)目造成的社會(huì)問題。本著“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，這些社會(huì)公眾成本許多已歸入各主體方成本[12]。但是，社會(huì)公眾成本還有許多隱性成本，比如社會(huì)公眾的生活質(zhì)量和健康等，這些隱性成本在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的累積有可能非常的大，不宜也難以全部歸入建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本內(nèi);另一方面，在某個(gè)發(fā)展階段，國(guó)家出于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考慮，也必然要求由社會(huì)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的部分隱性成本。

　　在《建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制理論與方法》中，將建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本評(píng)價(jià)對(duì)象按主體劃分為生產(chǎn)者成本、消費(fèi)者成本和社會(huì)成本。筆者覺得不甚妥帖，因?yàn)槠錄]有很好的結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的多主體性特點(diǎn)，也沒有很好的與按階段劃分的建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本相對(duì)應(yīng)銜接，還與按成本類型劃分的建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本混淆交叉。

　　2.2.3按成本類型劃分

　　建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本從成本類型上劃分，可以劃分為資金成本、環(huán)境成本和社會(huì)成本等。

　　(1)資金成本

　　資金成本是指建設(shè)項(xiàng)目在全壽命周期內(nèi)發(fā)生的一切可直接體現(xiàn)為資金費(fèi)用消耗投入的總和，包括建設(shè)前期、建設(shè)期和運(yùn)行期的成本，換個(gè)角度說(shuō)，也就是包括決策階段、設(shè)計(jì)階段[13]、施工階段和使用階段的成本。這種資金耗費(fèi)投入可以是資金的直接投入，也可以是人力資源、自然資源等資源性投入。

　　需要指出的是，這里的資金成本和建設(shè)項(xiàng)目融資的資金成本是不同的，項(xiàng)目融資的資金成本(融資成本)是指為籌集和使用資金而支付的代價(jià)，包括籌資費(fèi)和資金占用費(fèi)，這僅是建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期資金成本中很小的一部分成本。

　　(2)環(huán)境成本

　　環(huán)境成本是指項(xiàng)目在全壽命周期內(nèi)對(duì)環(huán)境造成的潛在和顯在的不利影響而發(fā)生的支出，包括消耗環(huán)境資源、治理維護(hù)環(huán)境和恢復(fù)環(huán)境損失的成本。消耗環(huán)境資源的成本是指項(xiàng)目在全壽命周期中消耗的那部分環(huán)境資產(chǎn)成本;環(huán)境維護(hù)成本是指為減少環(huán)境破壞、維護(hù)環(huán)境質(zhì)量水平所采取的各種保護(hù)措施的成本，如環(huán)境治理設(shè)施費(fèi)、污染防治費(fèi)、環(huán)保稅費(fèi)、環(huán)保科研支出等;環(huán)境污染損失是指對(duì)項(xiàng)目造成的環(huán)境污染和自然資源破壞進(jìn)行恢復(fù)的成本。

　　(3)社會(huì)成本

　　社會(huì)成本是指是指建設(shè)項(xiàng)目在全壽命周期內(nèi)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。即按參與主體劃分的社會(huì)公眾方成本扣除環(huán)境成本后的成本。

　　2.2.4按成本要素劃分

　　成本要素包括人工、材料、設(shè)備及管理等，據(jù)此，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本也可以由人力資源全壽命周期成本、材料全壽命周期成本、設(shè)備全壽命周期成本和全壽命周期管理成本等構(gòu)成。

　　2.2.5按投資組成劃分

　　按投資組成，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本由建設(shè)投資和未來(lái)成本構(gòu)成，未來(lái)成本即使用方成本。建設(shè)投資(初始成本)的構(gòu)成隨行業(yè)不同有所不同，但大體上包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息等，其中建筑安裝工程費(fèi)主要包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)及稅金，工程建設(shè)其他費(fèi)用包括土地使用費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等。

　　筆者提出按投資組成的劃分方法，是因?yàn)檫@種方法便于確定項(xiàng)目全壽命周期成本，便于各主體方、各階段開展工作。

　　2.2.6各種劃分方法的評(píng)價(jià)

　　從上面的分析可以看出，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本構(gòu)成的不同劃分方法不是彼此孤立、互相排斥的，而是存在交叉、互有聯(lián)系的，它們各具特點(diǎn):

　　按建設(shè)階段劃分的方法有利于分析各階段的成本構(gòu)成及其合理性，有利于抓住關(guān)鍵階段和重點(diǎn)內(nèi)容;缺點(diǎn)是割裂了各個(gè)階段成本的關(guān)聯(lián)影響，有可能對(duì)某個(gè)階段成本控制效果明顯，但也有可能造成其他階段的成本增加。

　　按參與主體劃分的方法有利于各主體方明白自己在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的利益和成本控制責(zé)任，但割裂了各主體方的關(guān)聯(lián)影響，對(duì)成本控制工作來(lái)說(shuō)，不利于明確“責(zé)、權(quán)、利”，特別是容易造成業(yè)主方的成本減少，使用方的成本增加。另外，從整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)方、施工方成本均屬于業(yè)主方成本。

　　按成本類型劃分的方法有利于引導(dǎo)各主體方關(guān)注環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)和諧，改變傳統(tǒng)的偏重資金成本、忽視環(huán)境成本和社會(huì)成本的理念，但環(huán)境成本和社會(huì)成本的下降，勢(shì)必引起資金成本的提高。

　　按成本要素劃分的方法最為微觀，非常適合于企業(yè)產(chǎn)品成本的控制，但因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目主體方較多，各要素成本的確定非常困難，一般適合于施工方、使用方成本的控制。

　　這四種方法考慮了建設(shè)項(xiàng)目壽命周期成本的復(fù)雜性特點(diǎn)，將復(fù)雜性進(jìn)行分解是一種管理方法，但忽視了建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本的系統(tǒng)性特點(diǎn)，容易因成本構(gòu)成的簡(jiǎn)單化、個(gè)體化，造成偏離全壽命周期成本最優(yōu)的控制目標(biāo)。而且這四種方法中，目標(biāo)成本的計(jì)算、確定比較困難，比如業(yè)主方的管理貫穿于決策、設(shè)計(jì)、施工階段，如何將批復(fù)概算的建設(shè)管理費(fèi)分解到這3個(gè)階段就很值得研究。

　　以建設(shè)項(xiàng)目為軸心采用投資組成劃分的方法，綜合了建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本的階段性、多主體性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性特點(diǎn)，各主體方能很容易的從中找到自己的目標(biāo)成本，最符合建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本的理念。

　　3、思考及建議

　　3.1全面建立全壽命周期成本理念

　　建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本研究在我國(guó)已全面展開，也取得不少成果，作為建設(shè)市場(chǎng)的各主體方，必須迅速行動(dòng)起來(lái)，徹底改變傳統(tǒng)的建設(shè)、管理思維，全面建立全壽命周期成本理念，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，自覺運(yùn)用這一理念開展各項(xiàng)工作[14]。業(yè)主方運(yùn)用全壽命周期成本科學(xué)決策，避免“拍腦袋”項(xiàng)目;設(shè)計(jì)方把全壽命周期成本作為設(shè)計(jì)參數(shù)進(jìn)行方案比選，實(shí)現(xiàn)最低“允許的成本”;施工方運(yùn)用全壽命周期成本恰當(dāng)處理進(jìn)度、質(zhì)量、投資的關(guān)系;使用方運(yùn)用全壽命周期成本合理使用并做好維護(hù)、保養(yǎng)工作;各級(jí)審查部門在評(píng)審項(xiàng)目時(shí)，不再把核減建設(shè)成本作為主要工作和成績(jī)，應(yīng)在關(guān)注建設(shè)成本的同時(shí)關(guān)注未來(lái)成本、環(huán)境成本和社會(huì)成本;政府部門在審批項(xiàng)目時(shí)，不再把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，而是綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的關(guān)系。

　　3.2全面樹立系統(tǒng)觀念

　　傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目管理方式是零散的、條塊式的，它只注重某一階段或某一主體方的成本，而對(duì)各個(gè)階段、各主體方之間的影響及聯(lián)系考慮較少，所以取得的管理效果不甚理想。系統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期、全壽命周期成本是它的子系統(tǒng)，決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、使用階段是建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)的全壽命周期子系統(tǒng)的子系統(tǒng)，目標(biāo)系統(tǒng)、主體系統(tǒng)、要素系統(tǒng)和壽命系統(tǒng)是建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)的全壽命周期成本子系統(tǒng)的子系統(tǒng)。樹立系統(tǒng)觀念，就是要求我們不再只關(guān)注建設(shè)成本，不再把建設(shè)階段的工程造價(jià)作為控制對(duì)象，而是要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)、全過程的觀點(diǎn)正確處理各主體、各階段的關(guān)系，把握局部?jī)?yōu)化和整體優(yōu)化的關(guān)系、階段優(yōu)化和全周期優(yōu)化的關(guān)系。各主體方要全面樹立系統(tǒng)觀念，緊緊圍繞建設(shè)項(xiàng)目這一系統(tǒng)主線，加強(qiáng)協(xié)作、動(dòng)態(tài)反饋，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本最優(yōu)的目標(biāo)。

　　3.3法規(guī)及制度保障

　　雖然我國(guó)相繼在安全、節(jié)能、水保、環(huán)保等領(lǐng)域頒布的法律法規(guī)也融入了有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本的理念，但直接針對(duì)性的法律法規(guī)還沒有，相關(guān)規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定也沒有同步跟上，有些教科書還是已有的理論。這也是造成建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本在建設(shè)領(lǐng)域仍停留在研究層面而得不到有效應(yīng)用的重要因素。建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本要求考慮使用成本、環(huán)境成本和社會(huì)成本，這需要法規(guī)依據(jù);這些成本怎樣計(jì)算、在決策階段、設(shè)計(jì)階段怎樣計(jì)入壽命周期成本?這需要規(guī)范規(guī)定;如在決策階段、設(shè)計(jì)階段要計(jì)入這些成本，那現(xiàn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目投資組成、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的計(jì)算期等就需要修改[15]，出于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的可行性問題，相關(guān)參數(shù)如基準(zhǔn)收益率等就需要調(diào)整。

　　在制度上，國(guó)家層面應(yīng)對(duì)基本建設(shè)程序包括的過程或階段規(guī)范統(tǒng)一，避免不同學(xué)者見仁見智;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資組成及費(fèi)用內(nèi)容要規(guī)范統(tǒng)一，避免行業(yè)各行其是。對(duì)設(shè)計(jì)人員、造價(jià)人員要嚴(yán)格實(shí)行考試注冊(cè)制度，對(duì)專家?guī)烊藛T要實(shí)行嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入制度，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和審計(jì)制度，要建立設(shè)計(jì)、施工稽查制度等等。

　　有了法規(guī)及制度保障，就有約束各主體方行為的依據(jù)，審查部門“斧砍”建設(shè)成本時(shí)就得斟酌，地方政府或者行業(yè)主管部門也不會(huì)撇開國(guó)家的勘測(cè)設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等文件而另立規(guī)定;有了法規(guī)及制度保障，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本就能快速的在建設(shè)工程中推廣開來(lái)。

　　4、結(jié)語(yǔ)

　　建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本已經(jīng)為學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)同，但在建設(shè)項(xiàng)目上的應(yīng)用仍不夠成熟，建設(shè)市場(chǎng)的各主體方應(yīng)負(fù)起責(zé)任，抓住這些年工程建設(shè)大發(fā)展的機(jī)遇，全面應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本理念，努力扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)重的水土流失、資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化等現(xiàn)狀，為人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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