農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題及優(yōu)化策略研究

　　摘 要：目前，在我國加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村公路建設(shè)取得了突出成績，對方便農(nóng)村地區(qū)人員的出行、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。但是隨著農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中也表現(xiàn)出了較多問題，加之農(nóng)村地區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)較為落后、農(nóng)村公路分布比較廣泛等特點(diǎn)，增加了養(yǎng)護(hù)管理難度。文章在分析農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀的同時(shí)，總結(jié)此類養(yǎng)護(hù)管理工作中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以供參考。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;問題;優(yōu)化策略

　　1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

　　農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r起到關(guān)鍵作用。近年來，我國在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、深入開展精準(zhǔn)扶貧的過程中，加大了對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，推進(jìn)了農(nóng)村公路工程的建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村公路覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，逐漸形成了完善的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作量與難度因此而增加。尤其是在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，交通主管部門中的公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展此類養(yǎng)護(hù)管理工作，容易由于養(yǎng)護(hù)管理體制不健全、資金缺乏等問題，影響?zhàn)B護(hù)管理效果。

　　2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問題

　　2.1 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全

　　健全的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制是開展養(yǎng)護(hù)管理工作的重要依據(jù)，否則容易造成工作效率較低、對養(yǎng)護(hù)管理工作不夠重視等問題，還容易造成農(nóng)村公路的損壞。此外，由于缺乏根據(jù)健全管理機(jī)制而制定的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，導(dǎo)致在養(yǎng)護(hù)管理工作中完全照搬其他項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，造成實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理工作不夠規(guī)范等問題。

　　2.2 群眾對公路養(yǎng)護(hù)管理認(rèn)識(shí)不足

　　目前，在大規(guī)模開展農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，容易忽視對農(nóng)村地區(qū)群眾的宣傳工作，造成群眾對公路養(yǎng)護(hù)工作的認(rèn)識(shí)不夠正確、重視不足，主要表現(xiàn)在普遍存在重型車輛駕駛員為躲避收費(fèi)站而繞行農(nóng)村公路，由于農(nóng)村公路的承載力較差，容易在長期通行重型車輛的過程中造成致命損害。此外，群眾的公路養(yǎng)護(hù)常識(shí)和法律意識(shí)較為薄弱，存在在公路附近隨意亂搭、亂建等現(xiàn)象，對公路路線及其周圍路基等造成危害。

　　2.3 養(yǎng)護(hù)管理資金不足

　　受限于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所支出的地方財(cái)政資金不足容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作的缺位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在公路工程的建設(shè)中，通常將大部分資金用于建設(shè)工作，沒有做好對建設(shè)資金的分配，造成養(yǎng)護(hù)管理資金缺乏的問題。同時(shí)，由于缺乏針對村級及以下公路的養(yǎng)護(hù)管理資金保障制度，國家預(yù)算中沒有針對性的資金，僅依靠主管交通部門的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼難以滿足實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理工作的資金需求。

　　2.4 重視建設(shè)而忽視管理的問題

　　目前，在大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，公路工程建設(shè)企業(yè)和相關(guān)部門也更加重視公路工程的建設(shè)施工，而忽視后期的養(yǎng)護(hù)管理，這主要是因?yàn)楹笃诘酿B(yǎng)護(hù)管理并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，為此，僅通過有效的養(yǎng)護(hù)管理維持公路工程運(yùn)行，增加了公路的養(yǎng)護(hù)管理難度。

　　3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的優(yōu)化策略

　　3.1 健全公路養(yǎng)護(hù)管理制度

　　結(jié)合農(nóng)村公路工程建設(shè)和運(yùn)營特點(diǎn)，在公路建設(shè)與管理的主管部門引導(dǎo)下，發(fā)揮其職能作用，制定合理和有針對性的公路養(yǎng)護(hù)和管理制度。為了確保養(yǎng)護(hù)管理制度的有效落實(shí)，需要結(jié)合嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，對具體部門和工作人員的詳細(xì)職責(zé)內(nèi)容和管理責(zé)任、目標(biāo)等進(jìn)行明確，并結(jié)合相應(yīng)考核與獎(jiǎng)懲制度的制定與實(shí)施，提升工作人員參與養(yǎng)護(hù)管理工作的積極性，提升養(yǎng)護(hù)管理效率和質(zhì)量。

　　3.2 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的專業(yè)水平

　　在農(nóng)村公路建設(shè)完成后，需要相當(dāng)長的時(shí)間開展對公路工程的養(yǎng)護(hù)和管理工作，針對目前僅靠主管部門難以滿足養(yǎng)護(hù)管理工作要求的現(xiàn)狀，需要選擇第三方養(yǎng)護(hù)公司來承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，同時(shí)，要保證所選擇的養(yǎng)護(hù)公司具有良好的業(yè)內(nèi)口碑，具有較強(qiáng)的責(zé)任心以及較高的專業(yè)技術(shù)水平、綜合能力，同時(shí)，還要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與養(yǎng)護(hù)管理的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村公路的保護(hù)意識(shí)。

　　3.3 健全資金保障體系

　　相關(guān)主管部門需要結(jié)合實(shí)際情況制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金保障制度，適當(dāng)提升養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并做好預(yù)算匯報(bào)工作。所補(bǔ)貼資金需要村民委員會(huì)做好支出情況的監(jiān)督，明確每一筆支出的用途，保證養(yǎng)護(hù)管理資金的合理利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時(shí)，還要結(jié)合資金預(yù)算制定合理的養(yǎng)護(hù)管理方案。

　　3.4 合理選擇和應(yīng)用多種養(yǎng)護(hù)措施

　　針對目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理難度大的特點(diǎn)，需要采取分層次管理的方式來吸引農(nóng)民積極參與其中，結(jié)合市場情況，采取招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)單位，保證養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。同時(shí)，也可以結(jié)合不同的交通量來制定養(yǎng)護(hù)策略，選擇具有不同能力的養(yǎng)護(hù)單位，大型項(xiàng)目則需要按照公開招標(biāo)的方式綜合評選。

　　4 結(jié)語

　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性建設(shè)工程，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)而不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，增加了工作量和提高了工作難度。為此，對養(yǎng)護(hù)管理工作中表現(xiàn)出的管理機(jī)制不健全、認(rèn)識(shí)和重視程度不高、資金以及管理措施不明確等問題，需要健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，保障充足的養(yǎng)護(hù)管理資金，采取多種養(yǎng)護(hù)措施達(dá)到養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提升。

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