研究城鎮(zhèn)化所需要重新思考的一些概念

　　1. 在城鎮(zhèn)化探索中遇到的問(wèn)題及其根源

　　“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”是在2001年3月15 日全國(guó)九屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確提出的，它從某個(gè)層面反映出隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)成熟。但是我們看到兩年以來(lái)國(guó)家對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)上的重大舉措，各地的具體工作也都是停留在各自為政的階段，沒(méi)有摸索出什么切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)，更談不上建立起一個(gè)有代表性的“城鎮(zhèn)化運(yùn)作模式”。這種情況的出現(xiàn)大抵有如下原因引起：

　　(1) 社會(huì)各界包括中央和地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化理論的研究和認(rèn)識(shí)深度，廣度不足，所以在具體工作中造成了明確目的卻找不到具體方法，找不到具體可以運(yùn)用的手段的情況，讓基層工作無(wú)法開(kāi)展。

　　(2) 觀念上沒(méi)有得到自上而下的梳理，沒(méi)有充分意識(shí)到城鎮(zhèn)化不是局部調(diào)整而是牽連著農(nóng)村和城市諸多角落，各個(gè)社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)，各個(gè)行業(yè)，各種問(wèn)題的大的結(jié)構(gòu)變革。所以某些一味求穩(wěn)的觀念嚴(yán)重阻礙了各種政策的實(shí)施。

　　(3) 社會(huì)積習(xí)嚴(yán)重，對(duì)于某些明確需要改變的東西不愿意下刀子，不敢于付出代價(jià)。比如城市職能調(diào)整，需要把某些產(chǎn)業(yè)從大中城市的經(jīng)濟(jì)鏈條中剝離出去，短期內(nèi)將直接影響到城市經(jīng)濟(jì)的某些指標(biāo)，誰(shuí)也不愿意從自己身上割肉，所以就造成了空喊改革，空喊支持城鎮(zhèn)化卻沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)的狀況出現(xiàn)。

　　(4) 以西方為師，學(xué)習(xí)西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的思想影響著多數(shù)人，沒(méi)有看清楚中國(guó)的實(shí)際情況和地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是和西方國(guó)家沒(méi)有太多的相似性這一前提，也就不能在實(shí)踐中探索出真正符合中國(guó)國(guó)情以及地區(qū)情況的方法。

　　(5) 對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的作用判斷過(guò)高，認(rèn)為城鎮(zhèn)化過(guò)程只要在市場(chǎng)機(jī)制作用下就可以完成，地方政府對(duì)自身的定位不夠準(zhǔn)確，沒(méi)有意識(shí)到這一過(guò)程需要政府大力的協(xié)調(diào)干預(yù)，需要對(duì)社會(huì)各部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)，對(duì)廣大群眾需要宣傳教育，用計(jì)劃指導(dǎo)的手段構(gòu)建良好的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

　　(6) 為民服務(wù)的意識(shí)不足，也就不能真正的把眼界放寬，把事情做實(shí)。總是執(zhí)著于項(xiàng)目，工程的數(shù)量，政績(jī)，社會(huì)評(píng)價(jià)的好壞，而沒(méi)有一個(gè)把這些當(dāng)作過(guò)程的態(tài)度，沒(méi)有一個(gè)為民擔(dān)當(dāng)不計(jì)個(gè)人得失的心態(tài)。

　　基于上述原因我們說(shuō)城鎮(zhèn)化要進(jìn)行，要落到實(shí)處就要全社會(huì)自上而下的重新審視一些概念。只有明確了這些經(jīng)濟(jì)概念才能夠解放思想，消除顧慮，開(kāi)闊思路，把城鎮(zhèn)化工作落到實(shí)處。

　　2. 必須重新審視的一些問(wèn)題

　　(1) 重新審視經(jīng)濟(jì)學(xué)研究基礎(chǔ)

　　經(jīng)濟(jì)研究的根本所在是什么?“是從人的利己動(dòng)機(jī)出發(fā)，人的行為都是為了滿(mǎn)足人的需要，將稀缺資源配置到最優(yōu)狀態(tài)”么?如果建立在這樣的前提下將有很多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人類(lèi)行為無(wú)法得到合理的解釋。

　　所以我們說(shuō)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不應(yīng)該是建立在這樣的基礎(chǔ)上。人們的需要是多層次的需要，并不是都表現(xiàn)在物質(zhì)層面的利己。當(dāng)把人性和人類(lèi)生存的問(wèn)題喚回的時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)所謂的經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)并不牢靠，事實(shí)中也是如此，它過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益最大化影響了人類(lèi)的價(jià)值趨向，眼前的利益也蒙蔽了洞視未來(lái)的眼睛;過(guò)分的數(shù)學(xué)化抽象化讓經(jīng)濟(jì)分析與社會(huì)的歷史過(guò)程脫節(jié)，這些不能不說(shuō)是一個(gè)學(xué)科的悲哀。我們不得不重新審視人類(lèi)生存的目的，重新審視人類(lèi)最根本的東西，重新看一下未來(lái)。

　　如果把經(jīng)濟(jì)學(xué)建立在一個(gè)“從物質(zhì)層面協(xié)調(diào)人類(lèi)各層面欲求和調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)使其適應(yīng)當(dāng)前的生產(chǎn)力水平和未來(lái)發(fā)展”這樣一個(gè)基于“人類(lèi)長(zhǎng)久發(fā)展”前提下的更具人文關(guān)懷意義的基礎(chǔ)之上，我認(rèn)為是更為合理的。

　　首先在大的道德判斷的前提下它避免了研究方向的盲目性，避免了學(xué)科研究與社會(huì)歷史發(fā)展的脫節(jié);其次它的基礎(chǔ)就是人文關(guān)懷，研究方向也是人文關(guān)懷，也必將對(duì)人文關(guān)懷產(chǎn)生一定的效用;第三它利于形成一個(gè)道德的社會(huì)，在滿(mǎn)足人的需求的層面更突出了精神世界的欲求，從而可以保障社會(huì)關(guān)系的融洽，社會(huì)矛盾的緩解，完成從法制社會(huì)到德制社會(huì)的過(guò)渡;第四它更重視整體結(jié)構(gòu)的合理性和發(fā)展的可持續(xù)性，從根本上避免了當(dāng)前種種社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，維系了人類(lèi)與生存環(huán)境之間的和諧，因此我們說(shuō)一個(gè)學(xué)科的發(fā)展遇到障礙的時(shí)候就要重新審視它的基礎(chǔ)。

　　基于這樣的基礎(chǔ)我們是否可以重新定義：經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人類(lèi)社會(huì)的某個(gè)局部或整體判斷自身所處的環(huán)境并調(diào)整自身結(jié)構(gòu)以達(dá)到某種文化認(rèn)知水平下的系統(tǒng)內(nèi)耗最小狀態(tài)所需要如何配置資源的學(xué)科。

　　a. 它的目的是系統(tǒng)內(nèi)耗最小;

　　b. 它的局限在于人類(lèi)文化的差異和對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)的不足;

　　c. 它的操作對(duì)象是指定系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，這一系統(tǒng)可以是一個(gè)企業(yè)，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家甚至整個(gè)世界;

　　d. 它根據(jù)研究對(duì)象的不同需要把某些學(xué)科的研究對(duì)象放在不同的位置，自身結(jié)構(gòu)中或者外部環(huán)境中。

　　e. 它可以在某些時(shí)候表現(xiàn)為某種數(shù)量關(guān)系，或者被某種數(shù)量關(guān)系所描述，但這種數(shù)量關(guān)系必須嚴(yán)格于它的假定(也就是環(huán)境和結(jié)構(gòu)的數(shù)學(xué)抽象)，否則理論特別是數(shù)學(xué)模型沒(méi)有推廣價(jià)值。

　　f. 它是不脫離于實(shí)踐的理論研究，對(duì)實(shí)踐必須有解釋或指導(dǎo)意義，否則必然含有研究者自身認(rèn)識(shí)水平低下，對(duì)環(huán)境觀察不足的問(wèn)題。

　　這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和定義可以更大程度上用人們認(rèn)可的道德取向把經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范到一個(gè)相對(duì)封閉的領(lǐng)域，屏蔽掉一部分有損于人類(lèi)長(zhǎng)久繁衍的行為，也更有利于對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)行為的表述，有利于對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化這一過(guò)程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象進(jìn)行研究和解釋。

　　(2)重新審視社會(huì)主義同資本主義的區(qū)別以及所謂的“私有化”問(wèn)題

　　鄧小平同志在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)新的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)這一重大問(wèn)題作出新的理論概括。他指出“社會(huì)主義的本質(zhì)，就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”

　　哈耶克在他的《致命的自信》中指出“本書(shū)論證那個(gè)我們文明由以發(fā)生并賴(lài)以生存的東西精確地說(shuō)只能夠被描述為人類(lèi)合作的擴(kuò)展秩序，該秩序通常被有些誤導(dǎo)地稱(chēng)為資本主義。”

　　我們可以看到，社會(huì)主義的根本目的是共同富裕，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是為了這一目的服務(wù)的，消滅剝削是它要達(dá)到的人本關(guān)懷，消滅兩極分化是它在社會(huì)行為上區(qū)別于資本主義的本質(zhì)特征。而資本更確切的說(shuō)是財(cái)富的積累并不是社會(huì)主義同資本主義的區(qū)別。甚至在更高的角度看社會(huì)主義同資本主義都是向相同的目的前進(jìn)的，只是在手段上存在著比較明顯的差異而已。我們說(shuō)只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)，那是因?yàn)樵谥袊?guó)這樣一個(gè)擁有13億(到2020年是16億)人口的現(xiàn)代化教育水平落后的國(guó)家運(yùn)作現(xiàn)有的資本主義制度會(huì)將很多現(xiàn)今資本主義國(guó)家沒(méi)有發(fā)生的矛盾激化，社會(huì)化生產(chǎn)和需求層次的不足根本無(wú)法滿(mǎn)足大量人口的就業(yè)問(wèn)題，必然出現(xiàn)貧困和兩極分化。改革開(kāi)放20年讓一部分人先富了起來(lái)，出現(xiàn)了較大的貧富差距，現(xiàn)在我們進(jìn)行城鎮(zhèn)化就是要讓另一部分人擺脫貧困，也逐步的走向富裕。并共同達(dá)到更高程度上的富裕，這不是現(xiàn)行資本主義制度所能關(guān)照和實(shí)現(xiàn)的。

　　我們看到，在現(xiàn)實(shí)操作的過(guò)程中出現(xiàn)了對(duì)“私有化”的爭(zhēng)論，某些人認(rèn)為“現(xiàn)在的貧富差距是政策傾斜和‘私有化’造成的，‘私有化’是實(shí)現(xiàn)富裕的唯一出路”。我們來(lái)看一下什么是公有，公有是指生產(chǎn)資料歸所有勞動(dòng)者共同所有，它的目的是在理論上給定全民意義上的分配和使用權(quán)，是得以實(shí)現(xiàn)共同富裕和按需分配的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)情況下這并沒(méi)有改變，現(xiàn)在的所謂“私有化”實(shí)質(zhì)上只是消費(fèi)品歸屬的問(wèn)題，根本不觸及對(duì)生產(chǎn)資料的分配問(wèn)題。這僅僅是改革開(kāi)放戰(zhàn)略在這一階段的實(shí)行中所必然產(chǎn)生的附屬現(xiàn)象，我們實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正是為了緩解這種現(xiàn)象并改善人民生活水平提出的。

　　總而言之，社會(huì)主義的根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，對(duì)于中國(guó)這是現(xiàn)有資本主義制度所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)階段存在的所謂“私有化”的問(wèn)題僅僅是消費(fèi)品分配層面的問(wèn)題，而不是生產(chǎn)資料層面的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化的目的在于改善人民生活水平實(shí)現(xiàn)共同富裕。重新引發(fā)對(duì)社會(huì)主義的討論有利于明確一些概念、了解社會(huì)主義的本質(zhì)有利于在城鎮(zhèn)化的運(yùn)作中解放思想、開(kāi)闊思路、放開(kāi)手腳。 (3)重新審視計(jì)劃和市場(chǎng)的作用

　　我們說(shuō)的計(jì)劃主要是指政府部門(mén)在廣泛調(diào)查，深入分析后本著實(shí)現(xiàn)共同富裕這一目的對(duì)社會(huì)中行業(yè)，部門(mén)以至企業(yè)，個(gè)人的含有一定強(qiáng)制性的指導(dǎo)性行為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是指以計(jì)劃作為基本資源配置手段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們說(shuō)的市場(chǎng)主要是指具有一定組織化，制度化的交換制度，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為基本資源配置手段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　我們看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的差別主要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的組織主體上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的組織主體是政府，大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在政府部門(mén)的參與下進(jìn)行，而在實(shí)際操作層面往往出現(xiàn)調(diào)查的深度和廣度不足從而引起政府指導(dǎo)與實(shí)際社會(huì)需求相脫節(jié)的情況，可能造成資源浪費(fèi)，社會(huì)需求滿(mǎn)足程度不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻等情況。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織主體是企業(yè)，大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是企業(yè)間的相互行為，這些行為主要表現(xiàn)為無(wú)形的供求機(jī)制，價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)作層面往往出現(xiàn)資源調(diào)配能力不足，短期行為不能服從于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，兩極分化嚴(yán)重等情況。

　　我們跳出來(lái)看，市場(chǎng)和計(jì)劃都是組織經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的手段，其主要區(qū)別落實(shí)在操作層面主要在于市場(chǎng)調(diào)研行為的實(shí)施者是誰(shuí)，是政府還是企業(yè)。如果是政府，那么只要增加調(diào)研的深度廣度，調(diào)整分配制度和方法就基本可以達(dá)到資源合理調(diào)配的目的;如果是企業(yè)，那么只要提高企業(yè)家的自身修養(yǎng)，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整分配制度和方法，以及給予政府一定的調(diào)控權(quán)也可以達(dá)到資源合理調(diào)配的目的。那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要優(yōu)點(diǎn)是不需要政府運(yùn)作龐雜的管理結(jié)構(gòu)，不必為眼前小事多費(fèi)心，計(jì)劃的主要優(yōu)點(diǎn)是比較容易調(diào)動(dòng)大量資源辦大事。

　　我們說(shuō)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢的原因主要是：在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中各地對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力的作用估計(jì)過(guò)高，對(duì)計(jì)劃手段的使用抱有一定的偏見(jiàn)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)什么都好，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。這就是低估了城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位，殺牛用了殺雞的刀。我們說(shuō)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中要加大政府和研究規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的作用主要因?yàn)椋?/p>

　　第一：城鎮(zhèn)化的過(guò)程(至少在初期)是一個(gè)增大城鎮(zhèn)需求對(duì)供給比值的過(guò)程，如何引導(dǎo)進(jìn)城的農(nóng)村人口落戶(hù)，就業(yè)，在城鎮(zhèn)生活是要花大力氣研究，探討和貫徹的。這是同招商引資的減小城鎮(zhèn)需求對(duì)供給比值的過(guò)程不同的，不是企業(yè)或個(gè)人自身可以運(yùn)作得了的。因此在這一過(guò)程中計(jì)劃干預(yù)的方式是必要的，并且這種干預(yù)是要有力度的。

　　第二：城鎮(zhèn)化初始階段是要為人口轉(zhuǎn)移構(gòu)建環(huán)境的，這涉及到城建，城管，交通，金融，企業(yè)，政府，甚至街道各個(gè)部門(mén)的協(xié)同運(yùn)作。是要加大一定量人力物力投入的。這個(gè)過(guò)程中難免有對(duì)部分部門(mén)現(xiàn)有的體制，運(yùn)作手段和利益產(chǎn)生沖擊的時(shí)候，這就需要行政手段的干預(yù)，協(xié)調(diào)各部門(mén)為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也為自身長(zhǎng)久發(fā)展服務(wù)。把城鎮(zhèn)化真正當(dāng)作一件大事來(lái)做。

　　第三：城鎮(zhèn)化初始階段，對(duì)于某些地區(qū)可能涉及到大城市部分產(chǎn)業(yè)的剝離，這對(duì)于小城鎮(zhèn)是為了創(chuàng)造更大的吸納人口的能力，而對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)卻是在割肉，這時(shí)候就需要有本著合理規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)思想的行政干預(yù)來(lái)平衡矛盾。

　　第四：在城鎮(zhèn)化過(guò)程中難免遇到很多由來(lái)已久而又亟待解決的問(wèn)題，這靠市場(chǎng)，靠談判往往是無(wú)法解決的，這時(shí)候就需要行政干預(yù)來(lái)解決，誰(shuí)阻礙城鎮(zhèn)化就辦誰(shuí)。

　　總而言之，計(jì)劃和市場(chǎng)都是組織構(gòu)建和維護(hù)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的手段，既不是什么意識(shí)形態(tài)的代表，也不是什么善惡是非的代表。在實(shí)際操作中，遇到什么層面的問(wèn)題就用什么層面的方法，殺雞不要用宰牛的刀，殺牛也不能用殺雞的刀。不能把經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌看死了，該做什么就要放手去做，能改善人民生活水平的才是硬道理。

　　(4)城市職能調(diào)整以及城鎮(zhèn)集團(tuán)的建設(shè)

　　根據(jù)前述我國(guó)城市發(fā)展的情況，我們應(yīng)該對(duì)我國(guó)大中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新規(guī)劃。大城市定位在政治、金融、信息中心的位置;中、小城市分擔(dān)現(xiàn)有大城市的經(jīng)濟(jì)、文化職能，承擔(dān)大城市的城市供給;對(duì)于城鎮(zhèn)由于自身硬件條件的差距，并且在短期內(nèi)不可能有大量的投資進(jìn)入，不適宜獨(dú)立發(fā)展，所以構(gòu)建城鎮(zhèn)集團(tuán)的思路是相對(duì)合理的。

　　大城市基礎(chǔ)硬件設(shè)施比較完善，地區(qū)或國(guó)際地位相對(duì)較高，有資金優(yōu)勢(shì);處于政治中心，政策的實(shí)施力度相對(duì)較大;文化教育水平具有優(yōu)勢(shì)，人群的現(xiàn)代化觀念強(qiáng)，容易接受新鮮事物。但是城市過(guò)于龐雜，人口過(guò)于集中，生活成本也高，所以我們說(shuō)某些產(chǎn)業(yè)在大城市發(fā)展成本太高，不如指導(dǎo)性的下把大城市的這些產(chǎn)業(yè)剝離出來(lái)，下放到中小城市和城鎮(zhèn)集團(tuán)來(lái)運(yùn)作，一方面對(duì)大城市的現(xiàn)代化有利，一方面給中小城市和城鎮(zhèn)集團(tuán)增添動(dòng)力。而大城市應(yīng)更加偏重金融、信息行業(yè)的建設(shè)，更注重從專(zhuān)業(yè)分析的層面對(duì)中小城市生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，建立一個(gè)暢通規(guī)范的信息網(wǎng)絡(luò)，作為一切產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支持。從而進(jìn)一步與世界接軌，成為聯(lián)系中國(guó)和世界的紐帶。

　　隨著我們教育改革的實(shí)施，教育廣度和深度的擴(kuò)大化，必然出現(xiàn)很多新興的研究門(mén)類(lèi)，在這些研究門(mén)類(lèi)中，必然出現(xiàn)很多和文化相關(guān)的門(mén)類(lèi)，把它同我國(guó)中小城市的歷史文化優(yōu)勢(shì)相結(jié)合就會(huì)產(chǎn)生很多新興的能長(zhǎng)久發(fā)展的行業(yè)。隨著我們高校創(chuàng)業(yè)園計(jì)劃的推廣，這些新興行業(yè)對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將直接作用于中小城市和城鎮(zhèn)，這是中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的直接動(dòng)力。在中小城市在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)還要堅(jiān)定不移的發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大投資力度并逐步完善社會(huì)保障體系，更大的吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，讓他們能夠很好的定居下來(lái)并謀求自身發(fā)展。

　　對(duì)于小城鎮(zhèn)不宜獨(dú)立發(fā)展，而宜采取構(gòu)件城鎮(zhèn)集團(tuán)的策略，相當(dāng)于把一個(gè)大城市的城市職能和產(chǎn)業(yè)分散到若干個(gè)小城鎮(zhèn)中，每個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展一兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，把若干城鎮(zhèn)的教育，研究集中到一個(gè)城鎮(zhèn)中實(shí)施。在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)上打破城鎮(zhèn)界限，構(gòu)建區(qū)域概念，營(yíng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)。各區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上盡量做到互為補(bǔ)充，盡量避免投資資源浪費(fèi)。讓小城市和城鎮(zhèn)集團(tuán)成為聯(lián)系大中城市和農(nóng)村的橋梁。

　　對(duì)于城市職能的重新規(guī)劃和城鎮(zhèn)集團(tuán)的建設(shè)可以使城市發(fā)展更加有序化，可以打破狹隘的地域觀念，在一定地域范圍內(nèi)更為有效的調(diào)動(dòng)資源，集中力量辦大事，發(fā)展民族支柱產(chǎn)業(yè)。能夠?yàn)槲{更多的農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)，并在這個(gè)過(guò)程中逐漸增加原有農(nóng)村人口的收入，提高他們的生活質(zhì)量。