怎么做好基層海事執法工作

　　海事執法對水上交通安全的作用就是提高水上交通抗自然災害的能力,避免和減少人為水上交通事故的發生,保障水上交通安全形勢的穩定和趨好。海事執法更注重的是社會功能,現今人們對社會安全的需求越來越強,特別是對生命的安全需求,越來越被人們重視。

　　下面討論一下如何做好基層海事執法工作。做好基層海事執法工作,需建立一整套科學、透明的行政管理機制,使海事執法工作適應時代進步發展的需要,適應社會監督和自我監督的需要,全面樹立嶄新的地方海事新形象。

　　首先,應解決隊伍建設存在的問題,努力實踐"愛崗敬業、誠實守信、辦事公正、服務群眾、奉獻社會"的要求。加強海事執法人員的素質教育,提高隊伍整體素質。進行方針政策和海事法律、法規及業務知識學習,不斷提高政治覺悟和業務管理水平,提高海事執法水平和政治業務素質,不斷改善海事執法人員的文化、年齡、專業結構。抓行風建設,自覺接受社會監督,嚴格依法行政,文明執法,遇事多為經營者著想,為他們辦實事、辦好事。堅持內強素質、外樹形象,著力打造一支思想過硬、業務精通、作風正派、紀律嚴明、辦事高效的執法隊伍。建立執法監督責任和行風廉政建設責任機制,切實解決群眾反映的難點熱點問題,建立群眾監督機制,杜絕水上"三亂"。及時、準確、全面地行使好法律賦予的職責,依法行政,確實代表人民群眾的切身利益,把各項管理職能落到實處。加大宣傳力度,加大資金投入和人員投入,正確把握輿論導向,一線的執法人員要不斷提高自身的業務能力。多途徑、多形式的擴大海事工作在社會上的影響,全面展示海事良好的公眾形象。

　　其次,推行科學、先進的安全管理體系,積極探索和掌握水上交通安全管理規律,實行水運企業安管自律,群眾參與監督,社會廣泛支持的水上交通安全長效管理機制。從水上交通事故的致因來講,水上交通事故分為兩大類:一類是由自然災害造成的事故;一類是由人為因素造成的事故,稱為責任事故。自然災害具有不可抗性。人為因素,包括個人因素、組織因素和社會因素。根據國內每年事故統計,水上交通事故,特別是內河交通事故,95%以上是人為因素造成的或與人為因素有關,而自然災害造成的事故占不到5%,就是說,水上交通事故絕大多數是人為因素造成的或是人為因素參與造成的。而海事執法的重點正是針對人為因素通過不同的手段開展的行政執法。船員大多是放下鋤頭,走上船頭的農民,文化素質低,水上交通安全意識淡薄。操縱技能不嫻熟,實踐經驗不足,雖然經過了專業的培訓,也掌握了一定的知識和技術,但是思想意識沒能得到根本轉變,船舶操縱技術也沒有達到得心應手,水上交通事故安全隱患沒有得到根除,遇有突發事件不能有效處理。由于利益的驅動,知識的困乏,安全意識的薄弱,大多船員只把安全掛在嘴上,而不是落實在行動中。掙錢和風險劃等號,存有僥幸心理。鑒于此,需規范經營行為,維護市場秩序,嚴把市場準入,強化源頭管理。在做好市場調查的同時,科學有效地控制運力增長,遏制無序競爭,根據市場需求,調整運力、經營結構,規范經營環境,完善水路運輸企業的行業管理工作。同時管理與服務相結合,為水運企業出謀劃策,幫助他們提高經濟效益,解決矛盾糾紛。

　　第三,堅持專項整治與長效管理相結合。充分發揮行業監管、政府負責、企業管理、群眾監督的作用。2002年頒步的《中華人民共和國內河交通安全管理條例》,就把縣、鄉政府在水上交通安全管理中的責任以法的形式加以規定,從結果上看不僅提高了政府參與水上交通安全管理的主動性,也在一定程度上減輕了海事管理的壓力,管理成效顯著。條例對各單位所負的安全責任、權力職責、管轄區域進行了制定和劃分。基層海事開展水上重大安全隱患排查整治專項活動和開展打擊內河水上非法運輸行為專項整治活動。深入挖掘潛在的安全隱患,通過及時、細致、密集的水上安全檢查,查堵工作中出現的漏洞與不足,及時發現及糾正事故苗頭,做到防患于未然。海事處罰也同樣發揮著重要的作用。"十個事故、九個違法"說明水上交通事故大多是違反水上交通管理法規造成的,可見制止水上交通違法,減少違法,就能有效地控制水上交通事故的發生,而依法查處違法行為,是有效扼制違法行為的主要手段。

　　第四,充分利用社會力量建立水上交通遇險應急機制,實現水上遇險救助工作的有效、有序進行,切實保障人民的生命、財產安全,減少突發事件給人民群眾造成的損失。近年來地方各級海事組織不斷加強水上救助力度,水上搜救也已經列入各級地方政府的議事日程,建立突發事故預警報告機制和應急網絡,研究制定科學有效的水上遇險救助措施,引導支持民間船舶及人員建立義務水上遇險救援機制,幫助水路運輸企業組建"水上遇險義務救助隊",建立了救助預案和管理制度,實行營運船舶、在航船員每日輪流值班制度,實現水上遇險區片聯動,提高遇險救助效率,初步形成統一指揮、結構合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發事件應急體系。

　　第五,加強從業人員的管理,提高從業人員的安全和文明服務意識。因為法律、法規、規章,除從業人員的嚴格自覺遵守外,還要海事機構強制推行和監督執行,就是從業人員自覺遵守也相當程度上依賴于海事機構的推行和執行。海事執法管理跟不上,船員綜合素質得不到提高,安全也就無從談起。船員安全意識是事故發生的決定因素,船員技術素質是影響水上交通安全形勢和通航環境的重要因素之一。船員管理是整個水上交通安全工作的源頭所在,只有科學、規范、及時的舉辦各種類型、層次的船員培訓,方可提升船員對安全生產的認識和技術水平,才能做到警鐘常鳴,時刻繃緊安全這根弦,認識到安全責任重于泰山。確保安全的基礎上,要求船員經營中文明服務,禁說臟話和有礙精神文明的行為,著裝整潔,嚴禁酒后駛船。對乘客熱情接待、態度和藹、扶老攜幼,建設一個良好和諧的水運環境。

　　總之,基層海事管理需要切實從船與人的源頭控制好,加上有效的監督,通過及時的發現、糾正和查處,來消除水上交通中的潛在危險,進而達到保證安全的目的。