我國(guó)現(xiàn)行的商務(wù)仲裁裁決“雙軌”審查制度

　　隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，商務(wù)仲裁已經(jīng)逐漸替代耗時(shí)且花銷不菲的司法訴訟，被認(rèn)可接受為解決中外貿(mào)易合作企業(yè)間產(chǎn)生的各類商務(wù)摩擦與糾紛的最佳途徑。了回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的上述批評(píng)與關(guān)注，我們有必要重新認(rèn)真審視我國(guó)現(xiàn)行的仲裁裁決分類審查制，以便更好地完善我國(guó)的司法執(zhí)行體系，促進(jìn)現(xiàn)代商務(wù)仲裁實(shí)踐在我國(guó)的快速發(fā)展。

　　一、我國(guó)仲裁裁決分類審查制的內(nèi)容

　　根據(jù)中華人民共和國(guó)仲裁法的規(guī)定(第幾條)，我國(guó)目前將仲裁裁決大致劃分為三類，包括外國(guó)裁決，涉外裁決和國(guó)內(nèi)裁決。其中外國(guó)裁決包括所有在我國(guó)領(lǐng)域外做出的仲裁裁決，而國(guó)內(nèi)裁決則顧名思義僅指在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，由國(guó)內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)做出的裁決，需要特別注意的是，如果兩個(gè)中國(guó)企業(yè)就其海外交易或商業(yè)項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)進(jìn)行仲裁，那么相關(guān)的仲裁裁決就會(huì)被認(rèn)定為涉外裁決。

　　對(duì)上述三類裁決的審查和執(zhí)行，我國(guó)分別做出了如下規(guī)定。

　　1.外國(guó)裁決。在實(shí)踐中，為了確保外國(guó)仲裁裁決的有效執(zhí)行，我國(guó)最高人民法院先后出臺(tái)了各種規(guī)定和司法意見，嚴(yán)令各級(jí)法院在對(duì)外國(guó)裁決的執(zhí)行中必須嚴(yán)格遵循公約要求，即除非相關(guān)的裁決中存在有公約中第五條列明的情況，否則一律綠燈放行，堅(jiān)決予以執(zhí)行落實(shí)。

　　2.涉外裁決。對(duì)于涉外裁決的執(zhí)行，我國(guó)同樣采用了上述司法實(shí)踐，即涉外裁決在執(zhí)行中享受與外國(guó)裁決相同的司法待遇。

　　3.國(guó)內(nèi)裁決。相對(duì)與前兩種裁決而言，國(guó)內(nèi)裁決在執(zhí)行時(shí)，會(huì)遭受嚴(yán)格的司法審查，面臨更大的被拒絕執(zhí)行的可能性，因而國(guó)內(nèi)裁決的執(zhí)行具有很大的不確定性。在受理國(guó)內(nèi)裁決的執(zhí)行訴求時(shí)，受理法院不僅有更多的理由可以用來拒絕承認(rèn)或者執(zhí)行該裁決，而且可以同時(shí)對(duì)該裁決的制定程序和實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查。這樣嚴(yán)峻的司法干預(yù)審查實(shí)質(zhì)上為國(guó)內(nèi)仲裁裁決的具體執(zhí)行設(shè)立了不容忽視，甚至是不可逾越的障礙，因而極大地降低了國(guó)內(nèi)仲裁裁決的權(quán)威性，阻礙了我國(guó)商務(wù)仲裁實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展。

　　簡(jiǎn)而言之，我國(guó)對(duì)仲裁裁決的雙軌審查制實(shí)際上指向我國(guó)在對(duì)上述三類裁決的執(zhí)行中存在的一嚴(yán)一寬兩種截然不同的司法態(tài)度。

　　二、存在的問題

　　根據(jù)現(xiàn)有的中外資料文獻(xiàn)，再加上我國(guó)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的論證，我國(guó)的仲裁裁決雙軌審查制的存在主要會(huì)造成以下幾方面的問題。

　　1.阻礙商務(wù)仲裁實(shí)踐的發(fā)展，有悖國(guó)際實(shí)踐的總體發(fā)展趨勢(shì)。雖然根據(jù)紐約公約的規(guī)定，我國(guó)確實(shí)有權(quán)對(duì)國(guó)內(nèi)仲裁裁決實(shí)施不同于外國(guó)裁決的司法審查，但是我國(guó)這種對(duì)仲裁裁決的分類審查制的存在卻無疑是與當(dāng)前國(guó)際實(shí)踐的發(fā)展趨向背道而馳的。

　　2.無謂加重司法審判系統(tǒng)的工作負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)有限資源。根據(jù)雙軌審查制度，我國(guó)人民法院在受理仲裁裁決執(zhí)行時(shí)，必須先確定其歸屬類型，然后再適用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行審查，以便最終確定是否予以執(zhí)行。因此雙軌審查制度的存在不僅會(huì)為我國(guó)司法審判系統(tǒng)增加額外的工作負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)又可能會(huì)進(jìn)一步加深外界對(duì)我國(guó)司法審判系統(tǒng)的信任危機(jī)。

　　3.動(dòng)搖外商對(duì)華投資信心，不利于鼓勵(lì)外資增長(zhǎng)。根據(jù)我國(guó)<合同法>第126條的規(guī)定，我國(guó)將外商直接投資項(xiàng)目，如合資企業(yè)等，視同為本國(guó)法人，因此凡是涉及解決兩個(gè)國(guó)內(nèi)外資企業(yè)或一個(gè)國(guó)內(nèi)外資企業(yè)與一個(gè)中方企業(yè)間矛盾糾紛的仲裁裁決都被依法歸類為國(guó)內(nèi)裁決，在執(zhí)行中要接受有管轄權(quán)法院的嚴(yán)格審查。從外國(guó)投資方的角度來說，這樣的規(guī)定雖然體現(xiàn)了我國(guó)給予外商確保其在華投資項(xiàng)目享受國(guó)民待遇的優(yōu)惠政策，但是卻使其無法安心使用商務(wù)仲裁來解決與在華投資項(xiàng)目相關(guān)的各種糾紛，只因相關(guān)的仲裁裁決根據(jù)我國(guó)法律會(huì)被歸類為國(guó)內(nèi)仲裁裁決，而國(guó)內(nèi)仲裁裁決的執(zhí)行前景完全是由長(zhǎng)期不受外資信任的我國(guó)司法審判體系來決定的，包含了太大的不確定性。另外，分類制度的存在實(shí)際上還為地方貿(mào)易保護(hù)主義提供了可乘之機(jī)，使后者可以操縱當(dāng)?shù)胤ㄍヒ怨诿崽没实?ldquo;合法理由”拒絕執(zhí)行仲裁裁決，從而掩護(hù)地方企業(yè)逃避履行其法律責(zé)任義務(wù)。因此我國(guó)的分類審查制度不僅不能有效安撫，甚至某種程度上加深了不信任我國(guó)司法審判系統(tǒng)和行政體制的外商關(guān)于其在華投資能否得到可靠法律保護(hù)的焦慮，從而為我國(guó)進(jìn)一步吸引外資，發(fā)展中外貿(mào)易合作，設(shè)置了不必要的障礙。

　　綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行的仲裁裁決分類審查制確實(shí)為商務(wù)仲裁實(shí)踐在我國(guó)的長(zhǎng)期有序發(fā)展設(shè)立了種種障礙和干擾，且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的形象和聲譽(yù)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快廢棄這種對(duì)仲裁裁決進(jìn)行人為分類并實(shí)施差別化管理的制度，或者至少考慮將現(xiàn)行的僅用于審查外國(guó)或涉外仲裁裁決的先期匯報(bào)制度擴(kuò)展適用于對(duì)國(guó)內(nèi)仲裁裁決的執(zhí)行審查工作中，從而進(jìn)一步健全并完善我國(guó)的仲裁裁決執(zhí)行體系，加速我國(guó)商務(wù)仲裁實(shí)踐發(fā)展，將我國(guó)塑造成最受歡迎的世界商務(wù)仲裁中心之一。