電力改革的意義及措施

　　隨著電子電力技術(shù)飛速發(fā)展，將會很快改變和動搖電力自然壟斷的特征與基礎(chǔ)。技術(shù)進步，不僅產(chǎn)生了打破壟斷的新需求，還為從經(jīng)濟和技術(shù)的結(jié)合上實現(xiàn)打破壟斷創(chuàng)造了新的可靠條件。

　　《貴州電力技術(shù)》定位于為核心讀者群體傳達黨和國家的科技方針、介紹國內(nèi)外最新的科技成果、反映重要技術(shù)問題，為基本讀者群及時介紹新成果的應(yīng)用，為外圍讀者宣傳系統(tǒng)所取得的成績及有關(guān)專業(yè)知識。

　　一、高度壟斷的電力體制已到了非徹底改革不可的時候了

　　撤銷電力部，成立國家電力公司，在實行政企分開、推動電業(yè)進入市場方面取得了一些進展，但從根本上講，完全沒有觸及集發(fā)。輸、配、調(diào)于一身的電力壟斷體制。受產(chǎn)生于壟斷體制基礎(chǔ)上的習(xí)慣思維和利益機制的驅(qū)動，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，從一家辦電到多家辦電，中央電力企業(yè)始終堅持一家獨占市場，實施從直屬發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)一直到城鄉(xiāng)居民用戶燈頭的獨家經(jīng)營，實際上目前我國的電力管理體制，是由過去政企不分的“政府壟斷”變成了現(xiàn)在以企代政的超經(jīng)濟“企業(yè)壟斷”，變成了縱向“條條專政”、橫向“以企代政”、區(qū)間“劃省為牢”的縱橫向一體化壟斷和區(qū)域壟斷。在這種體制下，面對獨立發(fā)電企業(yè)、地方獨立配電公司和各行各業(yè)。千家萬戶的中央電力企業(yè)的輸配電單位，不但不要地方政府對其實施必要的有效監(jiān)控，反而出現(xiàn)了“企業(yè)指揮地方政府”的嚴(yán)重現(xiàn)象。帶來了一系列問題和嚴(yán)重危害，突出表現(xiàn)為：

　　1.以企代政的電業(yè)壟斷體制，取消市場競爭，限制其他市場主體進入，障礙市場功能發(fā)揮，形成市場壁壘，阻礙資源優(yōu)化配置。這是導(dǎo)致國家電業(yè)與地方政府、地方電業(yè)、其他電業(yè)和電力用戶發(fā)生矛盾并難于調(diào)整，挫傷中央、地方、企業(yè)、集體、個人”多家辦電積極性，影響電力工業(yè)適當(dāng)超前與協(xié)調(diào)健康發(fā)展和為電力用戶優(yōu)質(zhì)廉價服務(wù)的主要根源。

　　2.當(dāng)前國家電業(yè)為壟斷電力市場，與地方電業(yè)、其它電業(yè)等不同投資主體不同電力生產(chǎn)經(jīng)營實體的企業(yè)之間的經(jīng)濟權(quán)益矛盾，日益突出。尤其是中央電力企業(yè)利用實施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的機會，違法違規(guī)，強行上劃代管地方獨立配電公司小電網(wǎng)，上收供區(qū)、市場和地方自主權(quán)，限制。打擊小水電發(fā)展，侵占地方、群眾資產(chǎn)和權(quán)益，影響地方財政收入、縣域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，影響、阻礙農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展，造成嚴(yán)重后果。各地反應(yīng)十分強烈，說：“使用‘雙層剝皮’的作法，侵占老區(qū)、貧困地區(qū)的資產(chǎn)和權(quán)益。”“把造福農(nóng)民、造福國家的‘民心工程’變成主要有利于一家企業(yè)的‘空手道’工程。”“這是建國以來一次最大的平調(diào)!”“寧肯不要農(nóng)網(wǎng)資金，自己砸鍋賣鐵自籌，也決不同意大電網(wǎng)‘上劃代管’‘控股股改’搞壟斷。”“寧肯把小電網(wǎng)折成錢送給大電網(wǎng)，也要換回一個不上劃代管，把老少山邊窮地區(qū)應(yīng)有的‘供電手段’、直接面向的‘市場’和‘直接服務(wù)的對象’留下來，維護建設(shè)中國水電農(nóng)村電氣化。變中小水電資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和取得經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的自主權(quán)!”

　　3.縱橫向一體化壟斷，歧視、限制小水電發(fā)展。近幾年我國的電力市場，一方面一些地區(qū)出現(xiàn)了供大于求的狀況，另一方面城鄉(xiāng)用電特別是農(nóng)村用電水平低，還有大片農(nóng)村未通電。由于受縱橫向一體化壟斷體制的阻礙和維護壟斷利益的驅(qū)動，不但不在電能配置上保障清潔可再生能源--水電、特別是清潔廉價可再生綠色能源--小水電的應(yīng)有份額，而是限制水電特別是小水電發(fā)電生產(chǎn)，打擊小水電發(fā)展，造成的損失不僅是小水電的損失，而且是水利的損失、農(nóng)業(yè)的損失、環(huán)保的損失、西部大開發(fā)的損失!

　　4.以企代政的電業(yè)壟斷體制，不但壟斷電力交換市場，而且出現(xiàn)壟斷電力建設(shè)市場的嚴(yán)重現(xiàn)象，并通過第三產(chǎn)業(yè)在這兩個市場中獲取隱性的超額壟斷利潤。如以第三產(chǎn)業(yè)名義超低價收購被堵死出路的中小水電站，作為“福利電站”;利用網(wǎng)改設(shè)備材料統(tǒng)一招投標(biāo)由第三產(chǎn)業(yè)搞暗箱操作，并以物代資把利益盡數(shù)拿走把困難全部留給地方，交由地方進行農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造等等。逆向“政企不分”的“以企代政”，排斥企業(yè)自覺接受政府宏觀調(diào)控和必要監(jiān)管，助長企業(yè)“內(nèi)部人”自己管理自己，是可以打出企業(yè)旗號的實實在在的“權(quán)力經(jīng)濟”，其危害較之正向的“政企不分”倍加嚴(yán)重。群眾說，超經(jīng)濟的企業(yè)壟斷是滋生腐敗的溫床。

　　5.電力壟斷企業(yè)，不僅無改革內(nèi)在動力，而且借機擴大壟斷。在壟斷的保護下，電力壟斷企業(yè)開放經(jīng)營理念落后，市場競爭與優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識淡薄，投資配置不當(dāng)，歧視農(nóng)村水電，輕視農(nóng)村用戶，忽視生態(tài)環(huán)境，電源結(jié)構(gòu)不合理，電網(wǎng)發(fā)展滯后，經(jīng)營管理不善，運營效率低下，成本居高不下，電力價格扭曲，電能質(zhì)量不好，供電可靠性不高，經(jīng)營機制未變，沒有改革內(nèi)在動力，不想改革，推延改革，為維護和擴大既得利益，卻借農(nóng)電體制改革之名行擴大壟斷之實。

　　縱橫向一體化高度壟斷的電力體制，已到了非徹底改革不可的時候了。在政府、電力用戶。其他的“多市場競爭主體”和媒體輿論的推動下，打破壟斷，引入競爭，改革單一國有產(chǎn)權(quán)，開放市場交易，調(diào)整改革電價機制，合理配置資源，為用戶提供商代價廉充足可靠電力，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的電力管理體制的要求。

　　二、關(guān)于電力體制改革的目標(biāo)、主體和條件

　　1.目標(biāo)：政企真正分開，產(chǎn)權(quán)清晰并多元化。打破壟斷，實行發(fā)、輸、配分開。建立科學(xué)合理的電價機制。培育和完善統(tǒng)一開放、多市場競爭主體、有序競爭的電力市場，為用戶提供質(zhì)優(yōu)價廉充足可靠的電力商品和服務(wù)。

　　2.主體：政府，電力用戶，其他“多市場競爭主體”和新的競爭者。

　　3.條件：(1)黨中央、國務(wù)院對電力體制改革的決心和指標(biāo)，是使改革方向不可逆轉(zhuǎn)的保證。門)修改《電力法》，修改和建立配套法規(guī)體系;給地方政府留有立法和制訂配套法規(guī)、實施條例的空間。(3)積極推進科技進步。

　　三、關(guān)于電力體制的總體框架思路

　　實行“調(diào)度中立。廣網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)。輸電共管，集散服務(wù)。輸配分開，競爭供電”。

　　1.調(diào)度中立。只有調(diào)度中立，才可確保電力調(diào)度公開、公正和公平。

　　2.廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)。國家電業(yè)所屬電廠實行廠網(wǎng)分開要在產(chǎn)權(quán)上分開，在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立獨立發(fā)電企業(yè)。新老發(fā)電企業(yè)應(yīng)在不同電價區(qū)域競價上網(wǎng)，以體現(xiàn)公平競爭原則。

　　3.輸配分開、競爭供電。我們的觀點主要是：

　　(1)我國幅員遼闊，經(jīng)濟自然條件差別大，城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村用電點多、面廣、分散，要求不同，而水能資源遍布全國各地，特別是中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)中小水電資源可開發(fā)量豐富。客觀實際決定我們必須堅持兩條腿走路的方針，在發(fā)展中央電力的同時，積極發(fā)展以中小水電為主體的地方電力以及其它電力，以適應(yīng)和滿足不同地域、不同層面、不同特點的用電需求。在社會生產(chǎn)力還不發(fā)達的現(xiàn)階段，發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次、多模式，決定電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次、多模式，中央。地方辦電必然帶來中央、地方管電。

　　(2)分散布點，就地開發(fā)，就近成網(wǎng)，成片供電，堅持執(zhí)行自建、自管、自營的方針，實行地方辦電與管電、管網(wǎng)的結(jié)合，建立和完善發(fā)供一體的地方獨立配電公司，參與培育多市場競爭主體有序競爭的電力市場，符合電力工業(yè)改革的方向，適應(yīng)現(xiàn)時期解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會生產(chǎn)力的要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適合資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實現(xiàn)形式多樣性的舉辦經(jīng)營特別。

　　(3)小水電源于農(nóng)村，源于消除貧困，是中西部地區(qū)、少數(shù)地區(qū)和東部山區(qū)人民的一大創(chuàng)舉，是不斷沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，促進農(nóng)村社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展的改革先行者;為推廣我國開發(fā)小水電，使用清潔廉價可再生綠色能源建設(shè)有中國特色農(nóng)村電氣化的經(jīng)驗，聯(lián)合國將國際小水電中心設(shè)在中國，因此它又是開放的先鋒。主要依靠地方、群眾自己的力量建設(shè)起來的中小水電企業(yè)，大都是當(dāng)?shù)囟惱髴艉椭еa(chǎn)業(yè)，發(fā)展中小水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)鍵因素，是經(jīng)濟發(fā)展的強大支撐、財政收入的重要來源、農(nóng)民脫貧致富的主要途徑。中小水電企業(yè)有自己的電源電網(wǎng)和市場，發(fā)電后主要供地方自己使用，多余的電再上網(wǎng)，電不夠時向大電網(wǎng)買電，是發(fā)供一體的地方獨立配電公司。這與美國農(nóng)電合作社十分相似，他也有自己的電源電網(wǎng)和市場，他的電源規(guī)模有的竟高達400萬千瓦。對于本來就是發(fā)供一體的地方獨立配電公司的中小水電企業(yè)來講，不存在在配電端實行網(wǎng)廠分開，把電站拿出來去參加發(fā)電端的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的改革，而是應(yīng)該在自身電力電量平衡的基礎(chǔ)上，按照配電端的改革要求進行改革，參與競爭，形成市場競爭主體之一，促進電力市場的發(fā)育。

　　(4)110千伏及以下配電電網(wǎng)主要由地方、群眾出資建設(shè)，并直接面對用戶，屬配電公司設(shè)施。輸電。配電具有不同的屬性，為了分別提高兩者的效率。效益和做到公開、公正、公平及無歧視，輸電公司不應(yīng)直接經(jīng)營和管理配電公司，更不應(yīng)上劃代管地方獨立配電公司。我國農(nóng)村電價在不少地方之所以高，配電端未形成輸配公開、競爭供電的機制是重要原因，配電端在接面向各行各業(yè)、千家萬戶，是否開餐競爭與降低最終用電價格息息相關(guān)c充分表明了輸配分開、輸電公司不直接經(jīng)營配電公司的緊迫性和必要性。實行輸配分開的改革是當(dāng)務(wù)之急，輸配分開應(yīng)與廠網(wǎng)分開同步進行，絕不應(yīng)人為地劃分階段把輸配分開的改革推遲到2010年后再考慮。

　　(5)地方水電發(fā)展較快的省(區(qū)、市)，地方水電企業(yè)都是自主經(jīng)營、自負盈虧的法入實體和市場競爭主體，而且全國已有1000余戶骨干中小水電企業(yè)和大量小水電企業(yè)，實行了股份制和股份合作制改革，對他們的小電網(wǎng)強行上劃代管，搞所謂“先會再分”，是繼續(xù)營造高度壟斷，是明顯的倒退，必要堅決制止與糾正。這些省(區(qū)、市)強烈要求國家電業(yè)實行輸配分開，同時也完全具備輸配分開的條例。國家電業(yè)實行配輸分開，要在產(chǎn)權(quán)上分開，縣供電企業(yè)不應(yīng)是輸電公司的全資或控股子公司，要在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立獨立配電公司。

　　4.輸電共管、集散服務(wù)。輸電網(wǎng)應(yīng)實行產(chǎn)權(quán)改革，組建為集團股份有限公司，公司股東會中應(yīng)有網(wǎng)內(nèi)獨立發(fā)電企業(yè)、獨立配電公司股東，并按民主法定形式使他們的代表進入董事會參與重大事項決策;同時可由網(wǎng)內(nèi)成員企業(yè)及有關(guān)部門和政府的領(lǐng)導(dǎo)組成電網(wǎng)管理委員會(與董事會并存在議事協(xié)商機構(gòu))，行使立章。監(jiān)督、協(xié)調(diào)、仲裁職責(zé)，體現(xiàn)公開、公正、公平和共管。電網(wǎng)要監(jiān)測、推進和保障安全可靠運行，同時主要發(fā)揮電力電量集散交易、輸送服務(wù)作用，對使用電網(wǎng)的獨立發(fā)、配電企業(yè)按保本薄利的原則收取過網(wǎng)費。由于實行了調(diào)度中立，電網(wǎng)可保留必要的調(diào)峰調(diào)頻電源。

　　四、關(guān)于地方水電的體制改革

　　1.基本原則：

　　(1)堅持正確處理好政府與電力企業(yè)的關(guān)系、中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系、電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系和按照電力工業(yè)改革的方向，因地制宜、因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進行改革的原則。

　　(2)小水電是清潔廉價可再生可持續(xù)發(fā)展綠色能源，要按國際社會要求，保障小水電在電能配置上占有應(yīng)有份額。

　　(3)地方水電具有水利、電力兩重性。既是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，又是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容和極具活力的部分;既要按電力工業(yè)企業(yè)實施運營，又要按中小水電農(nóng)村電氣化事業(yè)開拓發(fā)展;不僅講經(jīng)濟效益，還必須講社會效益和生態(tài)效益。

　　(4)社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，要使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)前和今后一個相當(dāng)時期仍須堅持多家辦電方針。發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次。多模式，決定電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次、多模式，中央、地方辦電必然帶來中央、地方管電。

　　(5)堅持實踐和生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動和發(fā)揮中央與地方、城市與農(nóng)村、電力與水利等各級各方面的積極性，發(fā)展中小水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化，分散布點，就地開發(fā)，就近成網(wǎng)，成片供電，建立地方獨立配電公司。

　　2.改革思路：

　　(1)有供電區(qū)的縣級及其以上的不同法人實體的地方水電企業(yè)(獨立配電公司)，在自身電力電量平衡的基礎(chǔ)上，按照配電端的改革要求進行改革，包括通過借網(wǎng)過路選擇發(fā)電商、供電商和競價上網(wǎng)消化余電，保障向最終用戶更好地供電和服務(wù)。要特別重視有調(diào)節(jié)性的水電站的開發(fā)，努力加強電網(wǎng)建設(shè)，轉(zhuǎn)換機制，加強管理，減人增效，增供擴銷，提高市場競爭能力。

　　(2)地方獨立配電公司異地開發(fā)的電站(廠)，通過借網(wǎng)過路由配電公司向本供電區(qū)供電，同時競價上網(wǎng)消化余電。

　　(3)沒有供電區(qū)的電站(廠)，參加發(fā)電端的改革。可以單站(廠)競價上網(wǎng)，也可以聯(lián)合組建發(fā)電公司競價上網(wǎng)，還可以通過借網(wǎng)過路競價取得用戶。要加強技術(shù)改造，提高科技含量，增加調(diào)枯、調(diào)峰能力，轉(zhuǎn)機建制，加強管理，減人增鏟，降低成本，提高市場競爭能力。

　　(4)水利工程綜合利用水電廠(站)原則上參加發(fā)電端的改革。結(jié)合移民補償形成的供電電網(wǎng)，同時參加配電端的改革和市場競爭。

　　(5)改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站管理體制，取消中間管理層次，由所在地的電力公司按區(qū)域設(shè)立供電所、組，作為電力公司的派出機制，實行“五統(tǒng)一”、“三公開”、“四到戶”和“財務(wù)收支兩條線”管理。農(nóng)村電力集體資產(chǎn)提倡通過界定產(chǎn)權(quán)，折價入股，將電力公司或供電所、組改革為股份有限公司、有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。現(xiàn)有農(nóng)電人員經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后，以招聘方式由電力。公司擇優(yōu)錄用，實行合同制管理。

　　通過股份制或股份合作制改革，對有電源的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電網(wǎng)，由地方電力公司實行一體化管理。或鞏固完善原有電力電量交換交易關(guān)系。

　　(6)堅持以市場為取向的改革，實行資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和《公司法》的規(guī)定，通過參股。控股開發(fā)大中型水利水電工程，建立和鞏固省級水電產(chǎn)業(yè)集團公司，使它真正兼?zhèn)淙谫Y載體、投資主體和開發(fā)經(jīng)營實體功能，構(gòu)建新的市場主體，并形成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的主要承貸主體和業(yè)主;通過政府授權(quán)使之行使水利水電國有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)，并通過集團公司注入資本金和成員企業(yè)出資，形成水利系統(tǒng)配電公司、發(fā)電企業(yè)與水電集團公司之間的資產(chǎn)關(guān)系和管理關(guān)系，向以資產(chǎn)為紐帶的機制和管理方式轉(zhuǎn)變;同時參加配電端或發(fā)電端的改革和下場競爭。

　　五、培育和完善統(tǒng)一開放、多市場競爭主體、有序競爭的電力市場

　　(1)建立以價值規(guī)律為基礎(chǔ)。供求關(guān)系為主要導(dǎo)向的科學(xué)合理的電價機制，建立和完善地方獨立配電公司形成強有力的市場競爭主體，推進統(tǒng)一開放、有序競爭的電力市場的發(fā)育，保障配電環(huán)節(jié)電力營銷的自主權(quán)，促進市場進一步放開和企業(yè)商業(yè)化運營。

　　(2)電價機制的目標(biāo)：促進社會分配效率，刺激企業(yè)生產(chǎn)效率，保護企業(yè)發(fā)展?jié)摿?主要靠提高運營效率、優(yōu)化生產(chǎn)要素。降低成本獲利，主要靠投資回報積累和資本運作推動以電養(yǎng)電。開拓發(fā)展。

　　(3)按確保綠色能源占有份額，制定配額電價和補償電價，推動中小水電發(fā)展。

　　六、建立監(jiān)管機構(gòu)

　　參照國務(wù)院“證監(jiān)會”、“保監(jiān)會”的模式，建立隸屬于中央政府、省(市、區(qū))政府的監(jiān)督機構(gòu)。其主要任務(wù)和職能是：

　　(1)依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)管電力市場，制定電力市場的“游戲”規(guī)則。

　　(2)監(jiān)督包括發(fā)電、輸電。配電在內(nèi)的所有電力企業(yè)的市場競爭行為，制止壟斷和不正當(dāng)競爭。

　　(3)協(xié)調(diào)價格，監(jiān)督各類合同的執(zhí)行，處理違反規(guī)定的事件等。

　　(4)審批、指導(dǎo)、監(jiān)督電源電網(wǎng)工程建設(shè)。

　　此外，還應(yīng)建立類似“聽證會”的組織，吸收政府宏觀調(diào)控部門、有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟部門、發(fā)電企業(yè)、輸電公司、配電公司以及用戶代表參加，對電力市場的建設(shè)和發(fā)展提出意見和建議，對重大決策進行咨詢。