房地產檔案管理評職論文期刊發表

　　摘 要：隨著我國人民生活水平日益提高，城市化建設規劃不斷擴大，房地產交易市場異常活躍，住房已經成為我國最大的民生問題。國家檔案局楊冬權局長提出：“要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案資源體系”。如何“貫徹以人為本，建立兩個體系”，更好地服務民生、服務社會、服務人民群眾，是檔案部門深入貫徹落實科學發展觀的必然選擇，是實現檔案事業跨越式發展的歷史使命。

　　關鍵詞：房地產檔案,體系,建設

　　一、房地產登記檔案的概述

　　房地產檔案是檔案中的一類，指房地產管理機構在管理活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。房地產登記檔案(以下簡稱登記檔案)是房地產檔案中的一種，是登記機構在房地產物權登記活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的各種形式的歷史記錄。它反映了房地產物權設立、變更、申請、消滅的情況，是城市房地產物權登記工作的真實記載和重要依據。登記檔案是形成者在房地產物權登記工作中直接形成的原始記錄，它不但具有記錄歷史、見證歷史的檔案共性，更具有產籍管理的特殊屬性，本質上是一種物權狀態管理工具。

　　房地產檔案中包含大量民生信息，與城市發展、改善民生，維護廣大人民群眾權益息息相關。房地產業是我國經濟的支柱性產業，房地產業健康持續發展與國計民生緊密相連。對于普通百姓來說，購房置業也許意味著不僅要把手頭現有的全部收入都投入其中，而且還可能讓自己父母一生的積蓄也投進飛漲的購房消費里。顯然,房地產交易過戶、房地產抵押貸款、房地產租賃、房地產繼承贈與等各種形式的房地產檔案與每個家庭的生活息息相關，價值的巨大性更使其顯得“彌足珍貴”。

　　二、建立房地產檔案的意義及作用

　　1.房地產檔案在舊城改造及工程建設中的重要作用

　　隨著城市大建設的展開，我市重點工程建設和舊城改造步伐進一步加快，房屋拆遷還原、產權變更、交易數量越來越多。房地產檔案維護了產權人的權益，使百姓日后順利入住新房有了保障，又及時為建設部門核定、裁決提供準確的原始資料和數字依據，客觀地給投資者以預測與決策服務，節省大量不必要的資金投入，從而直接加快了工程前期準備的進程,確保了施工建設的順利進行。事實證明，在社會發展進程中，房地產檔案一旦系統地進入城市建設過程，就會轉變成直接的生產力，為房地產交易市場的發展做出巨大貢獻。

　　2.房地產檔案在房地產交易稅費調整中的重要作用

　　從2006年6月1日起，短短幾年中，不斷出臺的房地產“新政”穩定了升溫的二手房交易市場，更觸及到了買賣雙方的切身經濟利益。由于“新政”有了明確的時間界限，因此在實際執行時，房地產檔案則成為最具權威的參照依據，在房地產交易中根據政策利用檔案成功減免稅費的例子比比皆是，通過對房地產檔案及時有效地利用使老百姓真切感受到了政府實實在在的優惠。

　　3.房地產檔案在房地產糾紛中的重要作用

　　房地產權屬性質的多元化，使單位與單位之間，個人與個人之間，單位、個人與銀行、金融部門之間的房產、債務糾紛時有發生。為加強房地產市場宏觀調控，協調利益關系，政府部門要以房屋登記信息作為判定市場環境的依據;為保障交易安全，查詢房屋登記簿記載信息以及房屋檔案又成為各方當事人的必然需求;司法、仲裁及部分行政機關為保障案件得以順利執行，也有賴房屋登記信息的記載。房地產檔案不僅了維護了房地產交易市場的健康發展和產權人的合法權益，并有力地維護了社會穩定和金融秩序，其不可替代的證明證據功能在越來越多的房地產經濟糾紛中日益體現。

　　三、對于如何推動“以人為本，兩個體系”建設的思考

　　近年來，隨著我黨執政為民理念和以人為本思想在社會實踐中的深入貫徹，檔案工作也更加關注人民群眾，更加貼近人民群眾。“兩個體系”是對我國檔案工作實踐中出現的新趨勢的新總結。作為一名房地產檔案工作人員，對于今后如何推動“兩個體系”建設，筆者有如下幾點思考：

　　1.進一步轉變檔案價值觀念，建立方便人民群眾的檔案利用體系

　　2007年10月1日起施行的《物權法》第十八條明確規定：“權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構應當提供。”《房屋登記辦法》第二十八條也規定：“房屋登記機構應當將房屋登記資料及時歸檔并妥善管理。申請查詢、復制房屋登記資料的，應當按照規定的權限和程序辦理。”

　　目前，房地產檔案的利用隨著房產交易的大量增加而日益頻繁，接待查檔及有效利用是房地產檔案服務群眾的主要渠道。例如房屋交易或確權公證的依據、房產價值的評估、差額營業稅的繳納、為避免重復計征某些稅費而查閱當年的發票等等與交易息息相關的證明材料都需要調閱房地產原始檔案。面對新形勢新要求，房地產檔案管理人員必須增強法律意識、提升服務水平，轉變思想、為民服務成為調整檔案工作發展思路的迫切要求，讓檔案館真正成為“綠色便民窗口”，不僅要保證房地產交易的順利進行，也要確保產權人的經濟利益。

　　2.貫徹“以人為本”思想，加強制度建設，擴大歸檔范圍

　　近年來，社會上不斷出現假冒房產交易欺詐現象，各類假身份證、假產權人、假產權證層出不窮。為了維護正常的房地產市場秩序，杜絕房產交易登記中的假冒欺詐行為，有必要結合檔案管理工作實際，重新審視過去制定的檔案管理制度，擴大了房地產檔案文件歸檔范圍，修改了不利于普通百姓利用檔案的不合理條款，確保把關系廣大人民群眾切身利益的要件材料列入歸檔范圍，確保房地產市場合法、有序、健康的運行。

　　3.創新工作方法，加強房地產檔案資源的整合與開發

　　房地產檔案的存儲多以紙張為主，傳統單一的紙質資料保存方式，既不便于信息快速查詢檢索，更無法進行信息的共享和維護。利用收集的信息資源，房產檔案管理系統可根據當事人提供的房屋信息，例如姓名、產權證號、房屋坐落、身份證號等多個選項進行任意檢索或模糊查詢，大大提高了檔案工作效率。再次，建立房地產門戶網站面向社會宣傳相關政策法規和權威信息發布，廣大市民足不出戶便可以從網站上看到最新的公告公示、房價走勢、房源搜索、辦事指南以及各類登記表格下載等。辦理房屋交易的當事人，可以根據來訪者輸入的受理單號，查詢交易辦理進度查詢;購買商品房的產權人，輸入合同備案號便可查詢到自己所購商品房的預售合同備案情況。

　　4.“兩個體系”建設使房地產檔案工作者的責任更加任重道遠。

　　社會的進步和文明的發展離不開檔案的記憶與憑證功能，確保檔案的真實性、完整性、連續性、適用性，是檔案工作者的歷史責任。近幾年，隨著全黨、全國貫徹落實科學發展觀的不斷深入，民生問題成為黨政領導關注的重點，而大量民生問題的解決，民生檔案又起到了關鍵性的作用。隨著房地產業的迅猛發展，百姓的住房問題已成為當今中國最大的民生問題。房地產檔案幾乎是中國每一個家庭都擁有并在不斷的轉移與變更中，因而在目前的檔案利用者中，普通百姓占據了絕大多數，已成為利用的主角和主體，其不可替代的重要作用日益顯現。

　　四、結束語

　　貫徹以人為本，建立“兩個體系”，是我們黨為人民服務和執政為民宗旨在檔案工作中的具體體現，是一項功在當今、利及后世的長遠性工作，是一項光榮而艱巨的歷史性任務，是中國特色檔案事業新的偉大工程。作為一名從事房地產檔案工作者，筆者感到任重道遠，時不我待。我們應更加地貼近人民群眾，把最廣大人民群眾做為檔案工作的中心，通過檔案幫他們在房地產交易時解決問題、得到實惠，及時有效地服務民生，房地產檔案工作才會有成績，才能見成效，才不會偏離“中心”而最終被邊緣化，才能在以注重民生、改善民生為全國工作大局的今天，更好地與時俱進、蓬勃發展。