一、民族地區低碳經濟發展中政府規制所面臨的問題

由于“低碳經濟”的最新提出是在歐洲，其歐洲發達國家實施的相關政策較為完善，而我國接觸低碳經濟較晚，國家和政府對于低碳經濟準備不足，僅知道其主題意義，并未對其具體實施制定相關的策略。國內不但在經濟的發展和資源科技的有效利用率方面，在社會體制方面也存在一定的問題。雖然國內政府在環境保護方面正在努力實現低碳行為，但是我們應該知道，我國的國情決定了只依靠政府的努力并不能完全達到低碳經濟的目的。

（一）民族地區的“富饒的貧困”問題

國內經濟貧富差距較大，然而這些經濟欠發達地區的相關資源往往較為豐富，這導致了這部分地區不依靠先進的科技技術，而是借助于過分開發的資源進行經濟的發展，這就導致了資源越豐富的地區其資源的利用率越低，資源浪費現象較為嚴重。少數民族地區資源豐富。尤其是煤炭、石油以及天然氣在少數民族地區占有絕大的部分，比如內蒙古大約有7016噸煤炭的儲備量，而大約有2190噸的儲備量位于新疆維吾爾自治區，而大約1685噸的煤炭儲備量位于山西省。其中，新疆維吾爾自治區是我國石油、天然氣資源最豐富的省區之一。然而，這些地區經濟發展卻比較落后，基礎設施設置不足，資源利用率較低，其經濟的發展主要依靠大量資源的利用進行帶動，因此很難實現低碳經濟。同時，這些地方的主要特點就是物廣人稀，其地域的跨度占有率大約為78％，其資源的占用率較高，但經濟發展跟不上東部較為發達的地區，而國家東部地區雖然科技較為先進，經濟發展較為迅速，但是其資源覆蓋率較低，因此國家政府最主要的問題是如何將東部的科學技術與西部的資源儲備相結合，努力提高西部地區的經濟發展，充分利用西部資源進行科技發展是目前政府的主要研究方向。

（二）產業結構不合理

國內產業結構的分布較為不平衡，其具有經濟效益的產業大多依靠高消耗資源的前提下進行的。產業結構的合理性能夠充分調動國家經濟的發展，目前任何國家的經濟發展都依靠于碳資源的充分利用，在日益消耗能源的背景下，如何提高資源利用率成為了關鍵性問題。借鑒國外發展低碳經濟的實踐經驗可以發現，國家發展第三產業可以有效地降低二氧化碳的排放量，提高資源的利用率，同時又能促進經濟的發展。因此國家經濟發展的角度來說，逐步地調整第一第二產業，增加第三產業可以實現碳的排放減少情況，促進低碳經濟的發展。目前我國西部地區的發展主要依靠于第二產業，其特點就是主要依靠于過度消耗的資源來進行和保持西部的經濟發展勢頭，這樣不但過度浪費了資源，增加了碳的排放量，同時經濟的發展依然跟不上東部較為發達的地區；據統計，2011年西部發展的第三產業所占比例大約37.1％，2010年更低，因此西部的經濟結構發展十分不合理，這種產業結構的不合理如果不能及時解決，將導致資源的嚴重浪費，不利于低碳經濟的進一步發展。

（三）技術不足，創新不夠

只有在先進和創新的科學技術保障下，才能實現低碳經濟的發展，才能夠在保證經濟持續增長的同時減少碳的排放量，提高資源的利用率。而我國資源分配極不均勻，西部地區占有絕大多數資源，然而，將東西部企業進行比較可發現，西部地區企業其自身的科技利用率和創新意識較為不足，不能夠利用先進的科學技術增加資源的利用率。并且，西部地區企業大多數過多地依靠資源的過度開采，沒有形成自身的產業特點和先進的環保意識，根據統計數據，具有大規模先進科學技術的企業在西部僅僅占到3％，大約是東部先進企業的7.2%，國家科學技術的投入在西部地區較低，僅僅為東部地區的11％。因此，西部地區雖然資源較為豐富，但是科學技術較低，不能夠短期內實現低碳經濟。西部地區政府對企業研發能力投入和關心不足，僅僅占國內生產總值的1%。要把握低碳經濟的主要目標就是在保證經濟的持續發展過程中減少碳的排放量，增加資源的有效利用率，因此必須將重點放在提高資源的有效利用率的先進的科技水平和研發能力方向上。然而，西部地區的產業結構不合理，科學技術水平較低，人民形成的固有的以資源為基礎的經濟基礎較為頑固，阻礙了低碳經濟的發展。

（四）低碳經濟意識不足

雖然政府一直在宣傳低碳經濟的重要性，而低碳經濟對于我們普通大眾來說認知度也較高，但是不同地區的人們對于低碳經濟的內涵認識不足。尤其在西部經濟欠發達地區，其主要的經濟增長方式就是依靠資源的過度利用，其已經形成了要想發展經濟必然得讓環境資源作出一定犧牲的固有的思想，同時低碳經濟的運行在短時期內會引起當地地區的經濟下滑，因此在是否能夠解決當地經濟問題的眼前利益下，導致西部地區人們很難接受低碳經濟的策略，當然，西部地區還是有不少人認可低碳經濟的，但是由于當地的基礎設施建設較差，經濟發展水平不足，人們的吃飯問題尚未解決，如何減少因資源的開發而增加當地居民的生活負擔成為西部地區低碳經濟開發的最主要問題。所以，西部欠發達地區人們的低碳意識并沒有形成，政府對低碳經濟的好處宣傳力度不足，人們還是傾向于眼前利益，以解決目前溫飽問題為主要的出發點，低碳經濟的發展模式對于當地居民僅僅是一個新名詞，所起到的作用并不大。

（五）低碳經濟制度不健全，地方政績觀阻礙低碳發展

由于國內低碳經濟的發展模式剛剛起步，沒有什么經驗可循，同時國家僅僅是倡導低碳經濟，并沒有形成固定的重要的法律法規條文，而是僅僅是在國家領導人的重要講話中多次提及，對于企業和公民約束力不強，其本身的相關制度建設并不完整；同時，政府對于當地企業的發展監督不合理，沒有具體的對于企業相關規定，僅僅是考察企業是否帶動當地的經濟發展為主要標準，其標準考核制度有待加強。再就是政府對于企業的資源利用率和能耗的效率監督不夠完善，在經濟為主要導向和標準的市場背景下，低碳行為顯得十分脆弱。比如政府懲罰企業污染環境的措施對于企業的資源消耗來說較少，這引起了企業寧愿接受政府的監督和懲罰而不愿意減少資源的過度消耗和碳的排放，這使得政府對企業制定的相關政策達不到預期的減少資源浪費和提高資源的有效利用率效果。而國內政府更加傾向于自身的業績突出，對于西部地區來說，地方政府有時候過度看中其GDP的增長與否，根據經濟的是否增長來判斷企業的好壞和政府的工作業績，這種地方政府的管理方式嚴重阻礙了低碳經濟的發展。

二、構建有效的民族地區低碳經濟發展優化方式

（一）結合自然資源優劣勢，大力發展低碳能源

低碳經濟的主要核心問題是通過合理地調整產業的結構，使資源分配均勻化，借助科技的優勢，努力開發能源的替代品，進而保證經濟持續增長的前提下，提高能源的有效利用率。我國主要的能源大多都分布于經濟欠發達的西部地區，而東部經濟發達和科學技術先進的地區其資源的儲備較低，因此目前的重點應該放在借助東部先進的經濟發展和科學技術基礎，努力提高西部的資源有效利用率，使東西部的經濟和低碳行為得到全面地發展。我國應當注重新能源的開發和利用，眾所周知，西部地區的新能源尤其新疆地區的太陽能較為豐富，國家應當注重太陽能的開發和利用，減少相關能源的使用量，進而減少碳的排放。在我國地震活動較為頻繁的區域，比如云南、四川等地，由于處于板塊運動間隙，因此含有豐富的地熱能源，如果將地熱能源利用好，就可以降低煤炭能源的過多使用，降低碳的排放量。同時，西藏、新疆地區的風能儲備較為豐富，新疆地區晝夜溫差大，風力資源豐富，國家可以通過現代技術，充分利用風能進行發電，進而減緩依靠燒炭發電的傳統發電方式，減少炭的使用率，提高風能的利用率，在保持國家發電量的同時減少了碳的排放量。云南、西藏地區豐富的水能也可以進行開發，如果國家能充分利用這些外在的自然資源，將這些太陽能、地熱資源、風能、水能轉換成我們熟知的熱能、電能，為我們所用，就可以節省日常的燒炭量，進而減少相關能源的開采和浪費，實現低碳經濟和環境保護的要求，同樣能保證經濟的發展下降低碳的排放量，實現低碳經濟。然而，西部地區地廣人稀，雖然所具備的資源較為豐富，但是由于其本身的經濟基礎較差，相關設施和制度不完善，如果一味地追求能源的開發，有可能短時間內造成西部地區資源遭到極大破壞，因此，國家或地方政府在加大弘揚低碳經濟優勢和進行相關新能源開發的同時，應當增加對西部地區資源分配的關注，要結合當地的民俗風情，分清哪些資源可以開發，哪些資源不能夠開發，充分運用閑置資源來彌補傳統資源的開采，建立一套完善的低碳經濟指標，進而使低碳經濟在西部地區有條不紊地發展。

（二）提升人力資本層次，增強經濟發展動力

由于西部地區經濟發展水平較低，政府在提升相關的基礎設施之時，必須注重其相關人員結構的調整，注意提升其相關人員的個人層次。經濟發展較為落后的西部地區低碳經濟的發展必須在相關高層次人員的帶領下，逐步將原來粗放的發展模式轉變為集約的發展模式，只有提高了人力資源的相關水平和思想覺悟，才能夠帶領西部地區更好地發展。所以，國家或地方政府必須致力于相關人才的吸引和保留，為了更好地實施低碳經濟而培養合適的相關人才。政府必須為專業相關人才提供良好的生活學習環境，進而能夠吸引更多的人才，將人才的發展戰略作為經濟發展的首要目標，只有這樣，才能更好地為低碳經濟提供強有力的人才后盾和人才資源。政府必須建立相關的獎勵制度，而獎勵的標準就是按照人才對相關地區所作出的貢獻程度，這樣才能夠培養一部分水平較高的人才，才能夠激發人才對于低碳經濟的研究熱情。企業也要對相關人員進行培訓，提人員的整體水平，讓員工意識到低碳經濟的優點，使員工和企業共同關注低碳經濟，促進低碳經濟發展。因此，政府必須注重人才的建設問題，努力改善相關人才生活環境、學習環境、家庭安置，獎勵制度，從而能夠吸引更優秀的人才來到西部，為當地的低碳經濟發展做出自己的一份貢獻。

（三）調整產業發展結構，推進低碳產業轉變

調整產業結構的目的是在保持經濟的持續增長的前提下，努力降低碳的排放量，政府要依據資源的分配問題，努力實現資源的合理分配，將資源豐富但是經濟和基礎設施相對落后的地區與經濟較為發達但資源少的地區加強聯系合作，統籌資源和科技的共同發展，努力在發展經濟的同時注重環境的保護，將原來經濟的粗放型發展轉變為資源的節約型發展。西部地區資源較為豐富但經濟基礎較差，相關設施并不完善，產業結構紊亂，資源浪費現象較為嚴重，因此政府應當努力調整當地的產業結構，舍棄那些資源浪費并且經濟效益低下的生產方式，依據自身的能源優勢努力發展旅游業和服務業，在保持自身的經濟發展節奏的同時降低資源的浪費和碳的排放，實現低碳經濟。具體主要反映在兩個方面：第一，必須形成低碳經濟的概念和意識，以低碳經濟來引導經濟的發展；第二，提高低碳經濟的影響力和個人品牌的相互融合，加強品牌效應。政府努力調和相關基礎設施建設、人民生活水平和低碳經濟低碳發展之間的關系，在企業之間實行“誰污染，誰治理，誰開發，誰保護”的策略機制，加大高碳行業的治理力度，減少其營業利潤，使之逐漸淘汰，進而增加低碳行業的所占比例，使之調整為以低碳行業為經濟主導地位的低碳經濟體系，促進低碳經濟的穩步發展。（四）加強區域間政府合作，營造輸血環境西部地區資源豐富但是經濟科技較為薄弱，而東部地區科技先進但是資源較為薄弱，這種背景下要想實現資源的節約和經濟的發展水平，政府必須努力增強東西部地區的合作交流，將西部的資源優勢和東部的經濟科學技術的優勢完美地結合在一起，實現保持經濟增長的同時降低資源的損耗，保護環境。政府應當加強低碳經濟的宣傳，對于西部來說，提高西部地區基礎設施建設，引入東部先進的科學技術，吸引更多的優秀人才，為西部的建設和資源的保護奠定良好的基礎。對于東部地區，要將西部地區的有效資源分配到東部，再結合東部先進的科學技術進行整體開發。政府要使東西部整體融合在一起，確保資源的合理利用率，建立自己獨特的“共榮區域”，促進低碳經濟的發展。

三、結語

低碳經濟的發展離不開政府規制，本文通過對比分析民族地區和東部、中部低碳經濟發展的現狀，在分析民族地區低碳經濟發展存在問題的基礎上，提出了大力發展低碳能源、提升人力資本層次，增強經濟發展動力、調整產業發展結構，推進低碳產業轉變以及加強區域間政府合作，營造輸血環境等切實可行的具體建議。

作者：呂南 王娟 單位：西南石油大學經濟管理學院