一、湖南近期支持非公企業發展實體經濟的主要政策

（一）密集出臺了促進非公實體經濟發展的政策性文件

面對當前非公實體經濟的困局，湖南省各級政府高度重視，出臺了《關于進一步支持中小微企業發展的實施意見》、《關于促進工業企業平穩較快發展的若干意見》、《關于大力推動全民創業的意見》、《關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見》、《關于加強中小企業社會化服務體系建設的意見》、《關于進一步支持中小企業融資的意見》等政策性文件。特別是２０１２年出臺的《關于進一步支持中小微企業發展的實施意見》，從財稅、金融、轉型發展、公共服務、全民創業、優化發展環境等６個方面，推出３０項新舉措為全省中小微企業提供支持。

（二）加大對非公有制企業的金融支持

金融危機以后，全省金融機構加大了對非公企業的金融支持力度，基本做到了對小型微型企業貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。湖南工行通過減少審批流程、創新擔保方式，為中小企業提供多層次、多元化的融資服務，２０１２年，湖南工行對中小企業融資累計投入４２０．９億元，凈投放９８．８億元，同比增幅達到１８．８％。長沙銀行推出“長湘貸”產品服務中小微企業，“長湘貸”產品不需要抵押，且采取靈活的擔保方式，２－５個工作日可以實現放款，更好地發揮了金融對實體中小企業的支持作用。組建了湖南擔保有限責任公司，注冊資本金達到２０多億元，各市州也至少成立了一家注冊資本金在１億元以上的中小企業信用擔保公司。有效地為中小企業開展了貸款擔保業務。

（三）加大對非公有制企業的財政支持

各級政府還從財政政策上支持非公企業發展實體經濟。省政府規定，從２０１３年起，全省每年中小企業貸款貼息資金將增加到１．６億元，重點支持中小微企業轉型升級等項目建設，以及改善對中小微企業的公共服務和創業基地建設。省政府還要求，各級各部門在政府采購過程中要向非公有制中小微企業傾斜，要安排預算總額３０％以上份額專門面向中小微企業，同等條件下，要優先采購本省中小企業產品。

（四）優化非公企業發展環境

建立了非公企業幫扶機制，全省各級政府都建立領導干部聯系非公企業制度，要求領導干部尤其是黨政主要負責人必須深入企業，認真研究當前企業普遍存在的融資難、融資貴、物流成本高等問題，全力為企業解決實際困難，改善實體經濟運行環境［４］。著力提高政府服務效能，近年來，湖南省開展了第十一輪行政審批項目清理工作以及規范部門工作作風建設，改善投資環境。落實國家有關減稅降負的相關政策，提高增值稅和營業稅起征點，將銷售貨物、應稅勞務的增值稅起征點分別由月銷售額５０００元、３０００元提高到２００００元。

二、進一步引導和支持湖南非公企業發展實體經濟的對策建議

湖南近年來出臺的各項政策陸續產生效應，有力緩解了非公企業發展實體經濟面臨的困境，對于湖南非公經濟平穩較快發展起到了重要作用。但是，客觀來看，已有政策還難以促使非公企業發展實體經濟產生質的飛躍，有的政策原則性語言較多，沒有操作性。為了進一步引導和支持非公企業發展實體經濟，課題組從以下方面提出相應建議。

（一）提高投資回報，引導非公企業資本流向實體經濟

資本具有天然的逐利性，只有提高實業投資回報，打開實體經濟盈利空間，讓市場嗅到實體經濟中的好處，才能很好地引導我省非公企業資本流向實體經濟。一是減稅負。通過加大結構性減稅力度、調整部分企業社會保險繳費費率等方式，減輕實體經濟稅費負擔。二是破壟斷。要盡快啟動壟斷行業的深層次改革，把壟斷資源、壟斷市場、壟斷產品、壟斷利潤釋放給市場，真正破除各種有形和無形的壁壘，切實放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、能源資源、社會事業、金融服務等領域，推動非公實體經濟進入盈利性的行業和最有效的領域當中去。三是遏投機。采取綜合措施，穩定物價總水平，遏制投機炒作，改變房地產等領域一段時期以來的非理性暴漲，防止資金過多流入虛擬經濟。

（二）堅持實體為基，強化金融服務實體經濟的功能

實體經濟是虛擬經濟的基礎，虛擬經濟是實體經濟發展的“血庫”，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，多方面采取措施，確保我省非公企業資金投向實體經濟。一要強化信貸保障。保持信貸總量適度增長，鼓勵銀行信貸適度向非公企業傾斜；鼓勵和支持各銀行業機構簡化授信流程，提高貸款審批效率，合理確定利率，積極開發針對性強、便捷有效的信貸品種；大力發展面向中小企業的村鎮銀行、地區銀行。二要大力拓寬融資渠道。鼓勵更多符合條件的優質非公實體企業通過上市、股權轉讓、債券、信托等多渠道籌措資金；引導支持非公企業在主板、中小企業板、創業板以及境外上市融資和再融資；發揮非公經濟與中小企業信用擔保機構對非公企業融資的引導和促進作用。三要加快發展創業投資。壯大我省創業投資規模，形成財政資金引導、社會資本參與的多元化創業投資體系，搭建創業投資服務平臺，引導境內外有實力的創業投資基金和民間資本投向我省非公企業和中小企業，對投資成長型非公經濟與中小企業的創業投資機構分別按實際投資額、服務合同額的一定比例予以補助。

（三）加快轉型升級，提升非公企業發展實體經濟的內生動力

發展壯大非公實體經濟不能走簡單粗放的老路，必須堅持扶優劣汰的原則，提高實體經濟競爭力和可持續發展能力。一要引導和支持非公有制經濟向優勢產業轉型。依托比較優勢，圍繞區域特色，以工業園區或工業集中區為載體，支持和培育一批特色產業基地；立足地方資源、區域經濟優勢、產業結構、科技水平等綜合因素，圍繞優勢產業龍頭企業，引導中小企業集聚發展，提高企業之間協作配套的能力和水平，培育和壯大中小企業特色產業集群。二要支持非公企業加快自主創新。支持企業與高等院校、科研單位共建研發中心、技術中心、工程中心，同時加快企業科技服務平臺建設，促進社會科技資源共享；鼓勵扶持非公有制企業大力采用先進技術、工藝和設備，改造提升傳統產業，促進技術轉移和新技術產業化，推動中小企業產業升級，在電子信息、生物醫藥、新材料、新工藝、數控技術等高新技術領域，組織中小企業實施一批原創性重大攻關項目。三要引導非公有制企業提升自身素質。鼓勵具備條件的個體工商戶、合伙企業、獨資企業組建有限責任公司或股份有限公司，健全法人治理結構；引導企業家注意誠信經營、質量安全、照章納稅等誠信法律意識，在此基礎上，教育好子女，管理好財富，切忌奢靡浪費和張揚炫富，主動釋放正能量，樹立非公有制經濟的良好社會形象。

（四）完善政府服務，優化非公企業發展實體經濟的環境

一要營造良好的輿論氛圍。各級新聞媒體要大張旗鼓地宣傳非公有制企業在經濟社會發展中重要地位和作用，宣傳非公有制企業發展中涌現出的先進典型，努力營造全民支持非公有制企業發展的濃厚氛圍。二要營造公正透明的市場環境。加快打破行業壟斷、放寬市場準入，破除投資準入的“隱形門檻”，明確除了國家明令禁止的外，所有領域都要對民間資本開放，取消各種限制性規定，落實民營經濟在投融資、招投標、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業公平參與競爭的市場環境。三要提升政府服務水平。針對非公經濟、中小微企業制定更加完善細化的服務流程，提供首問制、保姆式的服務。特別是與中小企業、個體工商戶關聯密切的工商、稅務、城管、公安等部門要切實加強行風建設、制度建設，著力解決“三亂四難”、“吃、拿、卡、要”和重監管、輕服務等管理越位、服務缺位問題。

（五）推進社會化服務體系建設

堅持以政府推動為主導，以社會服務資源為主體力量的社會化服務體系。一要加強公共服務平臺網絡建設。按照政府引導、公共服務帶動的思路，逐步建成全省服務資源統籌平臺和市、縣、園區“窗口”平臺組成的服務平臺網絡體系，為中小企業提供信息咨詢、人員培訓、技術支持、創業輔導、市場開拓、管理咨詢、融資擔保、法律維權等服務。建立全省“小巨人”和“創業”計劃企業信息庫，完善湖南省中小企業協會職能，擴大行業協會覆蓋面。二要擴展信息服務的范圍與內容。以裝備制造等１１個傳統優勢行業為重點，進一步完善中小企業公共服務平臺的網絡建設和服務內容，建立、完善信息發布、網絡融資、創業和技術等服務平臺，及時掌握非公企業和中小企業的發展動態。通過與科研院所、大型企業、行業協會等的合作，重點建設共性技術服務中心，為企業提供技術開發、技術轉讓、技術信息、技術咨詢和技術培訓等服務，提高“產、學、研”結合水平，促進科研成果向中小企業轉移。

作者：高志敏 彭夢春 單位：廖敬忠中共張家界市委黨校、市社會主義學院 慈利縣陽和中學