能源開發是指以能源為對象進行勞動，以達到能源利用和能源安全為目的的一系列活動。能源就地轉化，是指能源產地在能源開發之后，通過延長能源產業鏈，將其能源優勢轉化為其產業優勢、經濟優勢、發展優勢和競爭優勢，提高其能源產業附加值和實現其能源最大化利用為目的的一種相對較為高效的資源利用方式。

達州是國內天然氣、硫磺的主要產地和四川省煤炭產地之一。20世紀70年代，達州就開始了天然氣的勘探開發。2003年，達州天然氣勘探發現取得歷史性突破。中石化發現了全國最大的海相整裝氣田－普光氣田。中石油也發現了儲量僅次于普光氣田的羅家寨氣田。2004年底，中石油、中石化在以達州為主的大天池構造帶勘探發現天然氣遠景儲量達3.8萬億m3，可采儲量達6600億m3，達州成為我國繼塔里木、鄂爾多斯氣田之后的三大氣田之一。2005年年初，達州決定實施天然氣就地轉化戰略。經過3a時間的積極準備，達州正式進入天然氣就地轉化實施階段。由于達州煤炭至今未實施就地轉化，硫磺不在能源之列，故其能源開發與就地轉化集中在單一的天然氣資源上。

達州天然氣開發與就地轉化被媒體譽為達州經濟騰飛的隱形翅膀。作為達州石化經濟的支柱產業，達州天然氣企業大幅增加了本地的稅收。據達州市地稅局對外公布的數據，2011年1～8月，達州天然氣資源稅已入庫2.33億元，占資源稅比重達80.90%，較同期增收1.90億元。加上市國稅局同期收取的天然氣增值稅和企業所得稅，天然氣成為達州的支柱稅源之一。達州天然氣開發與就地轉化也使達州響譽天下，吸引了國內外眾多的能源企業前來投資。然而，達州天然氣開發與就地轉化的實施效果并沒有預想的那么好。正如日本環境社會法學家鳥越皓之在研究大規模能源開發時指出:“隨著大規模開發實況調查的進展，研究者們發現，大規模開發給當地帶來的好處并沒有當初想象的那么大［1］”。達州天然氣開發與就地轉化同時也加劇了本地天然氣短缺，造成了環境危害、能源轉化種類失衡、生態移民、土地資源占用、基礎設施毀壞和受益分配失衡等一系列接踵而來的問題。

面對上述不斷重現的問題，人們開始思考其解決的途徑。于是，達州天然氣開發與就地轉化開始從能源實踐轉向了理論視野。然而，達州天然氣開發與就地轉化環境保護法制的研究不盡人意。這不但表現為在此問題上研究者寥寥無幾，而且也表現在對這一問題的研究缺乏深度。目前相關的研究成果僅有達州市科技顧問團城建環保組2007年發表的《達州建設中國西部天然氣能源化工基地的生態環境保護研究》，中共達州市委黨校課題組2008年發表的《中國西部(四川•達州)天然氣能源化工基地建設研究》，中共達州市委黨校課題組2008年發表的《達州加快建設中國西部天然氣能源化工基地的路徑選擇》和傅晶晶、衛德佳2010年發表的《資源型城市資源開發補償法律制度研究—以四川省達州地區天然氣開發為例》。但這些關聯研究成果仍然停留于環境法理念、原則和制度上已有的公論，并沒有多少令人期望的理論進步。因此，有必要專門開展對達州天然氣開發與就地轉化環境保護法制的研究。

1達州天然氣開發與就地轉化造成的能源環境問題

(1)生態破壞。達州天然氣主要集中在宣漢縣、通江縣、大竹縣和萬源市。這些縣市森林覆蓋率高，野生動植物品種眾多。宣漢森林覆蓋率達48.5%，野生植物3000余種，國家重點保護植物10余種，野生動物約400種，國家重點保護動物數10種，還有數種珍稀動物。通江縣森林覆蓋率達57.61%，有植物喬灌木308種，有野生動物(不含昆蟲)331種。萬源市森林覆蓋率為39.3%，喬木樹種多達155種，國家、省一、省二級保護動物15種。這些市縣天然氣勘探鉆井會影響井區周圍動植物的存活。四通八達的管網鋪設和運行會影響生物的生長、繁殖和多樣性。集氣場站、凈化廠、工業園區的建設和運行都會不同程度地砍伐森林、破壞植被和造成水土流失。

(2)環境污染。達州天然氣開發與就地轉化已造成大氣污染、土壤污染、水污染和噪聲污染，形成立體的環境污染。2005年12月至2006年10月期間，宣漢先后發生4起與天然氣勘探開采有關的河流水質污染，嚴重影響了當地群眾的生活。達州天然氣硫分含量高，現有的回收技術無法將之回收殆盡，剩余部分自然會排放到空氣中去，造成嚴重的空氣污染。此外，達州天然氣井噴事故巨大的爆炸聲和鉆井等機器的轟鳴聲也造成了噪聲污染。天然氣轉化生產時的違法排污屢禁不止，污染河流和土壤。

(3)擠占達州環境容量。達州天然氣開發與就地轉化每年都會排放大量的二氧化硫、化學需氧量和污水等。對有限的區域環境容量來說，如此大的排放量會擠占其本地獲準的同類物質排放量。2006年4月，達州市SO2的排放指標已超出了四川省環保局下達的SO2同期排放總量指標，省環保局對中石油和中石化進行了現場檢查。隨著國家對環境容量的嚴格控制，達州未來的工業發展會因之受限。簡言之，能源開發主要造成“輸出式”環境問題，即生態破壞，能源的轉換和利用主要造成“輸入式”環境問題，即環境污染［2，3］。

2達州天然氣開發與就地轉化環境保護法制的現狀

在達州全面實施天然氣開發與就地轉化之前，宣漢已發生數起天然氣井噴和污染事件。為了防患于未然，2007年2月7日，達州市政府發布了《關于加強天然氣勘探開發中的環境監管嚴防各種污染事故發生的通知》。該通知要求能源企業推行清潔生產制度、環境影響評價制度、“三同時”制度、限期治理制度、環境污染應急預案制度、環境保護目標責任制度和污染物排放總量控制制度。在達州實施天然氣開發與就地轉化的過程中，達州市政府還推行了嚴格項目準入制度。此外，達州一直在盡力爭取適用生態環境補償制度，以彌補能源開發與就地轉化造成的環境危害損失。

由于該通知并不具備地方性法規的資格條件，加上其并沒有具體的實施機制，最終得依靠環境法實施機制和行政措施去完成。在環境法實施機制不力和地方政府戀稅的情況下，通知規定的制度落實困難。隨著達州天然氣開發與就地轉化的深入推進，與天然氣有關的項目準入制度比過去推行的更為徹底。達州正在審定報告懇請省政府幫助呼吁將其作為全國資源開發補償機制的試驗地，建立生態環境補償機制、資源就地轉化機制、稅收就地受益機制、企業應急處置機制、失地農民就業和社會保障機制、資源地基礎設施建設投入機制，以增強資源開發對資源地經濟發展和民生改善的帶動作用，實現開發一方資源、帶動一方產業、造福一方百姓的目的。