1概況

蘭溪市地處浙江省中西部，錢塘江中游，金衢盆地北緣，東西長67.5公里，南北寬38.5公里，東北接義烏市和浦江縣，東南靠金華市婺城區(qū)，西南連龍游縣，西北鄰建德市，總面積1313平方公里。下轄16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，646個(gè)行政村，23.08萬戶,總?cè)丝?5.97萬人,其中農(nóng)業(yè)人口53.15萬人。

1.1自然條件

蘭溪屬典型的山區(qū)市，全市林業(yè)用地6.97萬公頃，其中有林地5.50萬公頃，有生態(tài)公益林2.33萬公頃，優(yōu)質(zhì)林分面積1.53萬公頃，森林總蓄積量185.10萬立方米，毛竹555.18萬株，森林覆蓋率49.48%，森林資源豐富，全市有野生蕨類植物200多種，樹種有386種，其中屬于國家保護(hù)的珍稀樹種有國家一級(jí)保護(hù)植物南方紅豆杉、銀杏，國家二級(jí)保護(hù)植物有金錢松、樟樹、浙江楠、杜仲、鵝掌楸等；現(xiàn)有名木古樹946株，其中一級(jí)保護(hù)古樹有68株，有樹齡1400年的將軍巖羅漢松；有野生中藥材達(dá)千余種，常用的有420種；林地中有野生菌類180多種、野生果菜40多種、野生花卉200多種，作為化工、油料、農(nóng)藥等原料的各類野生植物300多種；有野生動(dòng)物173種以上，其中鳥類有133種。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

蘭溪是浙江省中西部重要的老工業(yè)基地，近年來，市委、市政府圍繞“林業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施示范基地帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力培育主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)品，創(chuàng)建了綠化示范村51個(gè)，其中省級(jí)7個(gè)，金華市級(jí)17個(gè)；建設(shè)了楊梅、柿子、筍竹兩用林等一大批高效林業(yè)基地；加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。2009年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值147.76億元，其中，財(cái)政總收入17.18億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值25.45億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入16593元，農(nóng)村居民人均純收入6793元。

2建設(shè)森林蘭溪的必要性

森林蘭溪建設(shè)是全市林業(yè)建設(shè)的重要領(lǐng)域，是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前，蘭溪市正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，通過“森林蘭溪”建設(shè)，使全市的森林質(zhì)量進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)環(huán)境明顯改善，林業(yè)富民作用顯著增強(qiáng)，森林文化更加繁榮，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力大幅提升。

3存在的問題

近幾年來，蘭溪市林業(yè)增效、農(nóng)民增收的步伐雖然很快，但對(duì)照森林蘭溪的目標(biāo)，還有一定的距離，還存在著：（1）森林資源分布不勻，林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局需要進(jìn)一步調(diào)整和完善；(2)林分質(zhì)量總體不高，生態(tài)體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善，生態(tài)功能需要進(jìn)一步提升；(3)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，林業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均，在木竹產(chǎn)品加工利用上缺少龍頭企業(yè)的支撐和帶動(dòng)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐需要進(jìn)一步加快；(4)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，發(fā)展林業(yè)的保障體系不完善；(5)林業(yè)資金投入相對(duì)不足；(6)林業(yè)改革步伐不快；(7)林業(yè)科技含量不高等等問題。這些問題都為蘭溪市下一步林業(yè)健康、快速發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了新的要求。

4相關(guān)對(duì)策措施

4.1加快林業(yè)改革，推進(jìn)“森林蘭溪”建設(shè)

4.1.1深化集體林權(quán)制度改革

以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度改革主體成果，通過完善制度、明晰產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)舉措，把集體統(tǒng)管山比例降到中央規(guī)定的30%以下。并在此基礎(chǔ)上，建立一套以林地所有權(quán)為基礎(chǔ)的圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符的林權(quán)地籍電子管理檔案，實(shí)現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

4.1.2推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)

成立蘭溪市林權(quán)管理中心，構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范森林、林木和林地的資產(chǎn)資源評(píng)估。鼓勵(lì)社會(huì)主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，5年內(nèi)林地流轉(zhuǎn)1萬畝。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、尊重歷史、妥善處理、依法調(diào)處”的原則，做好林權(quán)糾紛調(diào)處，每年力爭(zhēng)化解3—5起歷史遺留積案，維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.1.3創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制

采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，提高林業(yè)經(jīng)營效益，推進(jìn)全市林業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)全市林業(yè)發(fā)展實(shí)際，每年培育1-2個(gè)千畝以上林業(yè)大戶，強(qiáng)化示范功能，帶動(dòng)林農(nóng)共同致富。

4.1.4強(qiáng)化森林采伐管理

健全采伐管理制度，加強(qiáng)森林采伐源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，“十二五”期間每年森林采伐量控制在36590立方米以內(nèi)。堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度和加工經(jīng)營許可制度，規(guī)范流通和加工管理。

4.2大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

4.2.1生態(tài)公益林建設(shè)

根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)的需求，全市規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林2.3萬公頃，建成優(yōu)質(zhì)林分面積1.7萬公頃。積極實(shí)施公益林示范提升工程，優(yōu)化生態(tài)公益林建設(shè)布局，提高生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量，構(gòu)建完善的國土生態(tài)安全體系，改善全市生態(tài)環(huán)境。

4.2.2重點(diǎn)防護(hù)林體系和平原綠化建設(shè)

加大河、渠、堤、塘邊綠化投入，建立林網(wǎng)、林帶、片林和山體綠化有機(jī)結(jié)合的綜合防護(hù)林體系。農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%，平原、半山區(qū)、山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別達(dá)到25%、20%和15%，形成沿江沿路基干林帶、平原農(nóng)區(qū)與城鎮(zhèn)防護(hù)林網(wǎng)和山地丘陵防護(hù)林等多重防線的總體布局。

4.2.3加強(qiáng)城市、城鎮(zhèn)和村莊綠化

開展“百萬喬木綠蘭溪”活動(dòng)，對(duì)全市宜林地段的道路進(jìn)行全面綠化，構(gòu)建綠色長廊；對(duì)全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地及村莊周圍、農(nóng)民的房前屋后及村鎮(zhèn)隙地進(jìn)行綠化美化，逐步達(dá)到線上成蔭、點(diǎn)上成景、環(huán)上成帶、面上成林的良好生態(tài)格局，5年內(nèi)建成森林城鎮(zhèn)8個(gè)，森林村莊60個(gè)。