城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和解決“三農(nóng)問題”的重要途徑，也是提升城市形象和城市文明的催化劑和加速器。隨著河北省“三年大變樣”城市化進(jìn)程的加快，致使大部分村民成為“種地?zé)o田、就業(yè)無崗、社保無份”的三無農(nóng)民，在融入城市的身份轉(zhuǎn)換過程中存在經(jīng)濟(jì)、觀念、文化、習(xí)慣等多重因素的制約。故此，“城中村”改造社區(qū)文明建設(shè)成為城市化的一道特殊命題，必須站在切實(shí)推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，通過生態(tài)文明建設(shè)，使農(nóng)民真正融入城市，營造生態(tài)和諧新社區(qū)。

一、“三年大變樣”的“變”之實(shí)質(zhì)與難點(diǎn)

1．“三年大變樣”的核心是提升城市的承載力和吸引力

河北省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，決心通過“三年大變樣、三年上水平、三年出品位”，其“變”的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵就是要提高城市的吸引力、承載力和競爭力，使城市真正成為軟硬環(huán)境全面優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高點(diǎn)。超前、系統(tǒng)、配套的規(guī)劃體系是三年大變樣的基礎(chǔ)、藍(lán)圖和指針。一是堅(jiān)持規(guī)劃的超前性，在規(guī)劃上要大膽創(chuàng)新，請(qǐng)國內(nèi)外一流高手競標(biāo)制定城市規(guī)劃，讓規(guī)劃成為管長遠(yuǎn)、管未來的有法律效力的硬框框。二是堅(jiān)持規(guī)劃的系統(tǒng)性，既要規(guī)劃現(xiàn)在，又要規(guī)劃未來，既要考慮城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，又要考慮到城市歷史文脈和文化底蘊(yùn)的傳承，既要規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，又要規(guī)劃好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、宜業(yè)宜居條件的改善。三是堅(jiān)持規(guī)劃的配套性，科學(xué)合理的規(guī)劃一個(gè)重要特征是體現(xiàn)在為城市主功能區(qū)配套設(shè)施的完整上，通過對(duì)配套附屬設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，使城市的功能得到完善，城市的品位得到提升，城市的形象得到提高，從而進(jìn)一步增強(qiáng)城市的吸引力、承載力和競爭力，使“三年大變樣”的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵在現(xiàn)實(shí)中得到驗(yàn)證和體現(xiàn)。

2．“三年大變樣”城市化進(jìn)程的難點(diǎn)與難點(diǎn)是城中村改造

舊城區(qū)和“城中村”由于歷史和管理體制等原因，在城市規(guī)劃上沒有納入統(tǒng)籌范圍，形成獨(dú)特的城市二元管理形態(tài)，城中村的管理隊(duì)伍延續(xù)了農(nóng)村村委會(huì)管理思路和模式，在城市包圍后缺乏全新的管理思想和領(lǐng)導(dǎo)、管理能力，規(guī)劃建設(shè)方面都缺乏前瞻性，混亂的宅基管理，高密度高容積的私搭亂建，布局更是十分零亂，集體土地利用效率十分低下，有限的土地資源的浪費(fèi)驚人。目前有的城市政府開始將城中村納入社區(qū)管理，但是存在著街道管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間的職權(quán)和領(lǐng)地以及利益關(guān)系，導(dǎo)致多頭管理、職責(zé)不清，城中村的管理成為了城市管理的真空地帶。由此，引發(fā)出環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安計(jì)生、黃賭毒等許多城中村問題，極大地降低了居民的生活質(zhì)量和人文素養(yǎng)，影響了城市的整體面貌。因此，舊城區(qū)和“城中村”改造是“三年大變樣”城市化進(jìn)程的難點(diǎn)與難點(diǎn)，是改善人居環(huán)境、提升城市品味、推進(jìn)城市化進(jìn)程的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障。

二、城中村改造過程中建設(shè)生態(tài)文明社區(qū)的必要性

1．城中村環(huán)境問題的呼喚和諧文明新社區(qū)

城中村環(huán)境問題歷來被稱為現(xiàn)代城市的瘡疤，其無序的建筑、狹小的巷道、垃圾污水、亂接的電線，甚至偷工減料的危險(xiǎn)建筑，威脅著城中村居民的身體健康和生命安全。因此，村中村改造首先要考慮生態(tài)環(huán)境的因素，實(shí)際規(guī)劃和改造過程中，城市管理者和建設(shè)者都要貫徹生態(tài)、和諧、文明的理念。一方面，改造過程中要提高個(gè)人的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，利用生態(tài)整合方法充分利用已有的河流、植被等自然資源；另一方面建設(shè)規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、完善各種配套，管理嚴(yán)格到位，有序利用城市空間和各種資源，避免重復(fù)建設(shè)和粗放經(jīng)營，使城中村改造達(dá)到最小的生態(tài)沖突，實(shí)現(xiàn)改造后社區(qū)居民與自然和諧相處，促使城市化建設(shè)全面步入生態(tài)文明城市建設(shè)軌道。

2．城中村規(guī)劃建設(shè)的方向是生態(tài)和諧社區(qū)

“以人為本、全面協(xié)調(diào)”是生態(tài)和諧理論堅(jiān)持的核心理念，要實(shí)現(xiàn)城市的品位提升和可持續(xù)發(fā)展，城中村改造項(xiàng)目應(yīng)納入城市整體規(guī)劃當(dāng)中，避免各級(jí)行政主體各自為政而形成蛙跳式開發(fā)。特別是在“三年大變樣”背景下，城市管理者要避免政績沖動(dòng)，求急求快，在沒有科學(xué)規(guī)劃或者草草規(guī)劃就上馬城中村改造項(xiàng)目。各級(jí)行政主體應(yīng)根據(jù)一定的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)謀劃城中村可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖，市政基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用結(jié)構(gòu)要統(tǒng)一規(guī)劃和安排，其中城市景觀規(guī)劃和公共設(shè)施建設(shè)要充分依據(jù)城中村的整體結(jié)構(gòu)，有序利用和開發(fā)土地、空間資源，并保留和改造具有歷史文化傳承特色的項(xiàng)目，充分發(fā)揮發(fā)揮歷史遺跡、綠色植被在城中村改造中的作用，建設(shè)生態(tài)、休閑、景觀、人文的宜居和諧新社區(qū)，從而在提升土地價(jià)值的同時(shí)提升社會(huì)人文價(jià)值。

3．生態(tài)和諧社區(qū)推動(dòng)現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代城市發(fā)展過程中形成了“經(jīng)營城市”的理念，但實(shí)踐這一理念的前提必須是綠色的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營道路，一切利益膨脹、土地財(cái)政造成城市盲目擴(kuò)張和建筑物盲目拔高，都容易在經(jīng)濟(jì)、資源、和生態(tài)三方面同時(shí)造成破壞。因此，生態(tài)文明理念與和諧文明社區(qū)為城中村改造指明了方向和思路。只有兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方的利益，不一味地索取、占有環(huán)境，使村民變居民過程中從身心受到威脅的環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)法杖的環(huán)境，才能使重建過程和未來生活和諧相融，達(dá)到人與自然和睦相處，從而設(shè)提升城中村在現(xiàn)代城市發(fā)展中的價(jià)值，使城中村轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖际兄幸坏懒聋惖娘L(fēng)景線。

三、生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是全面融入現(xiàn)代城市

1．城中村規(guī)劃與管理融入城市改造

城中村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要順應(yīng)城市化規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)”，且必須把城中村改造納入城市管理規(guī)劃，作為城市有機(jī)整體，而不是游離于城市規(guī)劃之外的孤島統(tǒng)一開發(fā)，推行戶籍、土地、管理體制改革，使城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，村委會(huì)變?yōu)榫游瘯?huì)，集體土地變成國有土地，把城中舊村變?yōu)楣才涮淄晟啤h(huán)境優(yōu)美的城市社區(qū)。在社區(qū)建設(shè)中，要打破傳統(tǒng)的村莊安置觀念，把分散居住的農(nóng)戶集中搬遷到符合城市規(guī)劃要求的新社區(qū)，新社區(qū)建設(shè)要科學(xué)安排、有序推進(jìn)，對(duì)新建擴(kuò)建和改建的項(xiàng)目，應(yīng)偏重物質(zhì)環(huán)境改造的開發(fā)和建設(shè)，達(dá)到改善城中村生活質(zhì)量，改善安置小區(qū)人居環(huán)境的目的。