從2004年起，每年中央第一號(hào)文件的主題都是圍繞著農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、改善民生來(lái)開(kāi)展，文件的下達(dá)有效地指導(dǎo)了三農(nóng)問(wèn)題的建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)。但是就廣大農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，到目前為止，還沒(méi)有形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、有效的方法和體制。本作者以長(zhǎng)沙市新農(nóng)村為例，為推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明的和諧發(fā)展以及為貫徹黨中央的相關(guān)要求，對(duì)新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)展開(kāi)了相關(guān)研究。

一、長(zhǎng)沙市新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成效

近年來(lái)長(zhǎng)沙市在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，工作思路日益清晰，政策精神漸入人心，建設(shè)力度不斷加大，示范亮點(diǎn)精彩紛呈，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，主要體現(xiàn)在：第一，涌現(xiàn)出一大批村（鎮(zhèn)）生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)單位，如星沙鎮(zhèn)、洞井鎮(zhèn)、大托鎮(zhèn)、洞陽(yáng)鎮(zhèn)、葛家鄉(xiāng)等都是長(zhǎng)沙市新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的典型。到2009年為止，全市已創(chuàng)建各級(jí)文明村鎮(zhèn)358個(gè)，其中市級(jí)文明村鎮(zhèn)33個(gè)，省級(jí)文明村鎮(zhèn)13個(gè)，受到中央文明委表彰的全國(guó)文明村鎮(zhèn)4個(gè)和創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)8個(gè)；4個(gè)縣城均為省級(jí)文明縣城，其中長(zhǎng)沙縣為全國(guó)文明縣城。第二，環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。隨著政府部門(mén)的重視程度不斷提高，目前長(zhǎng)沙基本建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的生活垃圾收集體系，長(zhǎng)沙98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站69個(gè)、村級(jí)垃圾收集站437個(gè)、各類垃圾收集池（筒）65萬(wàn)余個(gè)，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處置率達(dá)70%。屆時(shí)將使農(nóng)村垃圾難以處的問(wèn)題得以妥善解決；長(zhǎng)沙還基本建成覆蓋四河流域的污水處理體系，40%的農(nóng)村行政村開(kāi)展了生活污水處理，集鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)新增生活污水處理能力6.9萬(wàn)噸/日。第三，政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的資金投入力度上逐漸增強(qiáng)。目前長(zhǎng)沙市政府就農(nóng)村畜禽污染治理上補(bǔ)助2500萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)補(bǔ)助2000萬(wàn)元。就長(zhǎng)沙縣來(lái)講，三農(nóng)資金投入將達(dá)3.6億元，比上年增長(zhǎng)50%以上，為新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的投入保障。

二、長(zhǎng)沙市新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

正如馬克思主義發(fā)展觀所言事物的發(fā)展是一個(gè)過(guò)程[1]，長(zhǎng)沙市在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)文明的過(guò)程同樣面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。由于粗放的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地方依然存在，導(dǎo)致一系列環(huán)境問(wèn)題相應(yīng)出現(xiàn)，限制了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。如農(nóng)村高強(qiáng)度地使用農(nóng)田化肥及殺蟲(chóng)劑等化學(xué)藥品造成的土壤和河流污染。另外為追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般在農(nóng)村拔起，以及農(nóng)村生活污水的隨意排放、城市污染的轉(zhuǎn)嫁等等導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染日益惡化。

2.農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃不合理，實(shí)行“一刀切”。長(zhǎng)沙市仍有少部分農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)沒(méi)有根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資源特點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃。把新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等同于“新村建設(shè)”，把新農(nóng)村規(guī)劃搞成了“新村規(guī)劃”，對(duì)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題力度不大；有的不恰當(dāng)?shù)匾螅踔猎诠费鼐€用涂料“畫(huà)”新房；新村建設(shè)不突出鄉(xiāng)村、民族特色。有的規(guī)劃甚至根本沒(méi)有進(jìn)行功能區(qū)劃，只要自己家有土地就可以隨意建房，而且沒(méi)有鋪設(shè)下水管道造成污水橫流，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境。

3.農(nóng)民環(huán)保意識(shí)整體偏低。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)沙市農(nóng)村農(nóng)民整體文化水平有所提高，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍舊偏低。據(jù)了解，2010年長(zhǎng)沙縣在省內(nèi)首創(chuàng)“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”行動(dòng)，按照“戶分類減量、村集中消化、鎮(zhèn)監(jiān)管支持、縣以獎(jiǎng)代投”的模式運(yùn)行，其中垃圾桶發(fā)放到了每家每戶。但是很多村民卻“大的垃圾桶拿回家裝被子，小的垃圾桶則用來(lái)盛米。有些農(nóng)民為了圖省事，直接就地處理垃圾，加劇了農(nóng)村“臟、亂、差”的情況。另外調(diào)查顯示長(zhǎng)沙市農(nóng)村居民有80%的受訪者認(rèn)為畜禽廢棄物可以直接排到水里。這些都是由于農(nóng)村的落后生活方式以及村民們環(huán)保意識(shí)低下所造成的。

4.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督管理體系薄弱。長(zhǎng)沙市農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)匱乏且力量薄弱，大多數(shù)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)基本上只設(shè)到縣級(jí)，很少有設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保監(jiān)管部門(mén)，即使設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，其人員、環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)也相當(dāng)不足，而且還因法律法規(guī)缺失而導(dǎo)致其監(jiān)管職責(zé)不明[3]。據(jù)調(diào)查，只有瀏陽(yáng)市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保站，環(huán)保站的人員配備一般為1~2人，環(huán)保人員為非專業(yè)人員，環(huán)保知識(shí)缺乏。而且環(huán)保站成立時(shí)間還不到一年，各種制度都還尚未完善和健全，監(jiān)管對(duì)象和范圍也主要僅僅限于鎮(zhèn)政府所在地街道環(huán)境衛(wèi)生及工業(yè)污染，很少或幾乎沒(méi)有處理、調(diào)解過(guò)因農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)藥、化肥等污染引起的糾紛事件，更談不上指導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境污染防治。各級(jí)環(huán)保部門(mén)缺乏一個(gè)綜合的統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。沒(méi)有明確部門(mén)實(shí)施責(zé)任和部門(mén)間的配合，影響了新農(nóng)村生態(tài)文明的推廣。

三、長(zhǎng)沙市新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的措施提議

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不可或缺的重要組成部分[4]。新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)包括了在生態(tài)文明理念下建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)方面。生態(tài)文明理念下建設(shè)新農(nóng)村要求在新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)一考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和人與自然的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境的容量和資源的接續(xù)能力作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約環(huán)境友好相互推動(dòng)、相互協(xié)調(diào)。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，就是使生態(tài)文明的觀念深入人心，在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式，建設(shè)良好的農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)安全的總體目標(biāo)[5]。針對(duì)長(zhǎng)沙市目前新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題，圍繞新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，本研究認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開(kāi)展長(zhǎng)沙市新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，使長(zhǎng)沙市新農(nóng)村建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展之路。