隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源緊張狀況逐漸顯現(xiàn)，石油及各類化工產(chǎn)品的需求量逐年增長，沿海及內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和運(yùn)輸量呈持續(xù)上升趨勢，港口設(shè)施特別是裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的碼頭、設(shè)施嚴(yán)重不足、且設(shè)備簡陋的矛盾突現(xiàn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，在長江沿線，許多港口城市都加大了對港口內(nèi)碼頭、設(shè)施的投資，有的新建，有的對原碼頭、設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建。由于各方面的原因，在許多港口中從事危險(xiǎn)品作業(yè)的碼頭、設(shè)施都不同程度地存在缺陷，有的存在嚴(yán)重的安全隱患，甚至還有不具備危險(xiǎn)品作業(yè)安全條件的碼頭、設(shè)施也進(jìn)行危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)，其安全狀況不容樂觀。現(xiàn)就長江內(nèi)河危險(xiǎn)品作業(yè)現(xiàn)狀及如何加強(qiáng)安全監(jiān)督管理進(jìn)行探討。在危險(xiǎn)品運(yùn)輸、作業(yè)過程中，稍有疏忽，就有可能發(fā)生危險(xiǎn)品重特大事故，不僅會(huì)對港口設(shè)施和船舶造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，還可能會(huì)對所在城市及下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的損害，使城市的形象受到影響。

因此加強(qiáng)對港口內(nèi)危險(xiǎn)品作業(yè)的安全防范和監(jiān)督管理，杜絕和控制重特大事故的發(fā)生，對于加強(qiáng)重慶港危險(xiǎn)貨物碼頭的安全管理至關(guān)重要。

1國內(nèi)危險(xiǎn)貨物碼頭安全管理現(xiàn)狀 

 目前，國內(nèi)大多數(shù)港口對危險(xiǎn)貨物碼頭的建設(shè)和使用(特別在碼頭建設(shè)前)還沒有建立安全管理長效機(jī)制及應(yīng)對措施制度，只在港口的岸線管理上做一些設(shè)計(jì)規(guī)劃，缺乏考慮危險(xiǎn)貨物碼頭與社會(huì)及環(huán)境的整體安全科學(xué)性。在危險(xiǎn)品碼頭建成后，接卸品種的范圍基本上由碼頭經(jīng)營單位報(bào)當(dāng)?shù)馗劭谥鞴懿块T和海事管理部門核定。對報(bào)備品種范圍以外的新品種，由碼頭經(jīng)營單位向海事管理部門提出申請。海事管理部門進(jìn)行審核后做出同意與否的意見，碼頭經(jīng)營單位據(jù)此決定是否進(jìn)行該新品種的裝卸。國內(nèi)部分港口曾采取過一些措施，對危險(xiǎn)貨物碼頭的管理起到了積極的作用，但并未形安全管理的長效機(jī)制。

2重慶港危險(xiǎn)貨物碼頭安全管理面臨的形勢

我市從事危險(xiǎn)化學(xué)品貨物作業(yè)的港口碼頭共有64個(gè)，涉及20個(gè)區(qū)縣，15個(gè)港航管理機(jī)構(gòu)，主要涉及危險(xiǎn)貨物種類共有40余種，貨物種類可分為易燃、易爆、毒害、放射、腐蝕等危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)化學(xué)品。近幾年，我市危險(xiǎn)化學(xué)品貨物碼頭安全生產(chǎn)體制不斷完善，安全監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，安全基礎(chǔ)條件有效改善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是，全市從事危險(xiǎn)化學(xué)品貨物港口作業(yè)的部分企業(yè)申辦和年審危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可的情況較差，網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)情況也不理想，尤其是超范圍作業(yè)、無證上崗、作業(yè)前不申報(bào)、謊報(bào)和夾帶等行為時(shí)有發(fā)生，甚至個(gè)別區(qū)縣從事危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)的企業(yè)基本沒有申辦危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)認(rèn)可證，安全形勢不容樂觀。

近年來，重慶化工行業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，布局建設(shè)有長壽化工園區(qū)、涪陵化工園區(qū)及魚咀化工城。為適配長壽化工園區(qū)臨水的特點(diǎn)，重慶港正在積極籌建以化工危品為主，兼有散貨、件雜貨作業(yè)功能的、年通過能力800萬t的長壽新港區(qū)。 

 這個(gè)新港區(qū)工程是繼寸灘新港區(qū)工程之后，又一關(guān)系港口長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程。目前，該項(xiàng)目正抓緊進(jìn)行規(guī)劃、征地等前期工作。一期工程將為新建碼頭4座，其中：化工液體碼頭1座，化工綜合碼頭1座，散貨碼頭1座，多用途碼頭1座，通過能力366萬t。由于危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣，由于化工園區(qū)的建立給危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸帶來顯著壓力，因此其安全管理任務(wù)十分繁重。必需切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，才能有效預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 

 3港口危險(xiǎn)貨物安全管理存在的主要問題 

 重慶港現(xiàn)階段的危險(xiǎn)品碼頭的情況比較復(fù)雜，有大型專業(yè)碼頭，也有小型碼頭，其中還有部分是其他碼頭改建的，規(guī)范化安全管理方面還存在不少問題。

 3.1危險(xiǎn)貨物碼頭立法和技術(shù)規(guī)范方面存在不足

總的來說，我國已經(jīng)基本建立起危險(xiǎn)貨物水上運(yùn)輸安全和防污染的法律和地方規(guī)范。但是，從法律和技術(shù)的角度出發(fā)，這些法規(guī)和規(guī)范還有不完善之處。例如危險(xiǎn)貨物碼頭的建造還缺乏專門的設(shè)計(jì)規(guī)范，對消防和防污染應(yīng)急設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)等方面也沒有具體要求，造成碼頭設(shè)計(jì)時(shí)的隨意性較大，海事部門在驗(yàn)收和審核發(fā)證時(shí)沒有參照標(biāo)準(zhǔn)。因此，為保障碼頭的基本技術(shù)條件，需完善現(xiàn)有的立法和技術(shù)規(guī)范，應(yīng)盡快修改現(xiàn)有法規(guī)中關(guān)于碼頭安全管理的有關(guān)內(nèi)容，制定危險(xiǎn)品碼頭的防火設(shè)計(jì)規(guī)范和危險(xiǎn)品碼頭及庫區(qū)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 

 3.2危險(xiǎn)貨物碼頭作業(yè)從業(yè)人員的安全管理水平較低 

 （一）重生產(chǎn)輕管理，重效益輕安全的思想傾向普遍存在碼頭、設(shè)施的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)營人對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重生產(chǎn)輕管理，重效益輕安全的思想傾向普遍存在。表現(xiàn)在對有關(guān)安全管理的法規(guī)、規(guī)定的宣傳貫徹不及時(shí)，執(zhí)行力度不強(qiáng)；制定的各項(xiàng)安全管理制度不能得到有效的落實(shí)，停留在文件中口頭上，在落實(shí)上卻打折扣；對上級和監(jiān)督管理部門的檢查采取應(yīng)付態(tài)度，對查出的問題和隱患不認(rèn)真及時(shí)地進(jìn)行整改，經(jīng)常是前一次查出的問題和隱患，再檢查時(shí)依然存在；有些經(jīng)營人在處理生產(chǎn)與安全之間的關(guān)系時(shí)，安全往往處于讓位和從屬的地位。 

 （二）違法作業(yè)、違章操作和超經(jīng)營范圍的現(xiàn)象較普遍一些私營業(yè)主和個(gè)體船舶的人員法制觀念嚴(yán)重缺乏，安全意識(shí)淡薄，違法作業(yè)、違章操作和超經(jīng)營范圍的現(xiàn)象較普遍。有的碼頭、設(shè)施的作業(yè)條件相當(dāng)簡陋，設(shè)備老化，應(yīng)急設(shè)施嚴(yán)重不足；有的擅自改變碼頭的原用途，經(jīng)簡單改造后就進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品的作業(yè)。

（三）從業(yè)人員基本素質(zhì)低下，安全防范意識(shí)差因從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸和作業(yè)的利潤比一般行業(yè)要高，大量的未經(jīng)培訓(xùn)的人員轉(zhuǎn)行或改行進(jìn)入到此行業(yè)中，這些從業(yè)人員基本素質(zhì)低下，安全防范意識(shí)差，且普遍缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)，由此帶來了嚴(yán)重的事故隱患。

3.3在安全監(jiān)督管理上存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)