隨著我國城市化進程加快，人口增長、交通工具普及化、產業發展需求等導致部分城市生態環境不容樂觀[1]。哈爾濱市作為我國大型城市之一，工業化水平不斷提升，城市污染程度加劇，同時城市規模擴大也為綠化建設提供必要條件。

近年來,關于哈爾濱市綠化建設的研究逐步深入。陳俊瑜等較早地對哈爾濱市園林樹種及常見樹種進行調查，發現常綠樹比例及喬木、灌木等樹種比例失調，建議在不同功能區種植不同的樹種，適當引入外來樹種，完善城市綠化結構[2]。趙佳、繆雪瑩等通過建立綠化喬木單株自然形體信息系統并運用群落生態學理論分析哈爾濱市園林植物分布及結構特征，得出園林植物群落結構及物種單一，建議豐富園林樹種選擇，建立多功能化園林景觀和城市森林[3-4]。華德尊、范文義等指出落實綠化政策、創新綠化結構、推進現代園林產業建設是提升城市生態效益的重要途徑[5-6]。此外，張小虎等、牛爽、常琳娜等進一步指出實施鄉村綠化工程、發展生態農業、優化土地利用結構等應成為哈爾濱市綠化建設的重點規劃項目[7-9]，進而較全面地論證了哈爾濱市綠化建設的發展方向。本文在分析哈爾濱市綠化現狀基礎上，基于環境生產要素理論，探討現行綠化政策，并針對未來政策方向提出建議。

1國內外關于環境生產要素理論的研究進展

環境生產要素理論產生于全球生態環境趨于惡化的背景下，依托傳統生產要素理論，對現有政策及經濟方式展開新的探討。SedlacekT運用環境生產要素理論分析農作物生產環境需求，得出地區自然條件的改變成為制約小麥營養價值發揮的重要因素[10]。AntkowiakIetal以奶牛生長差異為例分析環境生產要素理論在畜牧業的應用，得出在營養攝入量均衡的情況下，外部環境對奶牛生長質量具有重要影響[11]。此外，AegerterBJ、HalstvedtCamillaBlikstadetal也從植物學和生物學視角探討環境生產要素的外部作用[12-13]。可見，國外已實現利用環境生產要素理論指導具體生產活動的階段。相比之下，環境生產要素理論的研究在我國起步較晚，且多集中于工業產業及商業服務方面。黃蕙萍、方時姣較早地提出環境要素應納入國家生產要素稟賦體系，成為經濟發展的內生變量[14-16]。湯天滋、賴寶成等在探討生產力要素時指出，全社會對生態環境的重視使得環境要素與勞動、資本等實體要素一樣，構成了生產力運行的基礎[17-18]。李利軍等系統地提出環境生產要素是在大自然地理環境觀的基礎上，承認整體環境的稀缺性和價值性，依據可持續發展對環境系統與經濟系統融合的要求，對環境做出的有利于改良環境管理和經濟活動理念的性質界定，對企業生產、政府宏觀調控、綠色經濟核算及環境補償機制構建具有重要意義[16，19]。綜上所述，環境生產要素是在傳統生產要素基礎上，考慮整個環境的供需能力、資源稀缺、產權界定等因素，形成規范環境生產的理論，涉及三大產業等多學科領域，核心目標是環境可持續發展。

2環境生產要素視角下的哈爾濱市綠化政策分析

2.1環境補償政策

目前，哈爾濱市綠化工程主要包括重點區域退耕還林工程、農田防護林工程、村屯綠化、城市綠化、公路綠化和江河湖渠堤壩綠化。其中，環境補償政策是指對村鎮地區參與退耕還林工程的農民進行政策補償，具體包括將濕地保護區核心區內的耕地、大中型水庫及重要水源地周圍的耕地及居民點視線范圍內坡度15°以上的坡耕地及其他地區坡度25°以上的超坡耕地改造成林地，依據適地適樹原則，營造水源涵養林、水土保持林和商品林。2008—2012年，計劃對農民的補助標準為苗木1.5元/株。為順利完成退耕還林任務，政府鼓勵農民調整種植結構，營造經濟林或速生豐產林，并給予苗木補貼，保護農民合法權益；依法將非法侵占林地的土地予以還林；采取股份合作、租用等方式，獲得造林用地[20]。哈爾濱市政府將退耕還林工程與城市綠化緊密結合，立足于城市外圍，深化激勵措施與環境補償制度，確保城鄉綠化建設同步進行，有效地改善了農村產業結構，推進城鄉經濟協調發展。

2.2公共參與型政策

公共參與強調重視公眾群體的力量，使公眾成為城市綠化的主動參與者，并擴大綠化建設成果的惠及范圍，提高社會綜合效益。首先，哈爾濱市政府鼓勵社會各類投資主體參與植樹造林，引導非公有制經濟以多種形式參與生態建設，推動森林、林木、林地的合理流轉，維護森林、林木所有者合法收益，調動森林經營者的積極性。其次，加快綠地、森林公園、濕地等景觀建設，最大程度地滿足公眾對環境質量改善的需求[20]。再次，構建繁榮的生態文化體系，弘揚生態道德和生態文明，利用多種傳播媒介使社會形成保護生態環境的意識，從多方面提升公眾參與程度[21]。公眾參與是現代城市發展的必然趨勢，也是促進社會公平的必要手段，政府通過積極有效的政策激勵公眾參與城市綠化建設，有利于高效地完成政府工作規劃，并使公眾共享綠化成果。

2.3技術指向型政策

技術要素在城市建設中的作用日益顯著，技術進步可以有效實現清潔生產和物質循環利用。城市綠化是一項復雜的系統工程，一方面，哈爾濱市政府堅持依靠科技，實現種苗生產區域化、供應基地化、質量標準化等目標，確保苗木供應滿足造林綠化需求，同時制定造林綠化科技保障方案，推廣新型樹種和珍貴樹種；另一方面，堅持科教興林，開展林業科技創新，提高林業人員科技素質，加大林業科技支撐力度，推進林業增長方式轉變[20-21]。哈爾濱市依托高等院校研發先進技術、推廣先進理念、挖掘高水平人才，實踐產、學、研結合的發展模式，使機械化作業成為城市綠化的主要方式，綠化產業實現轉型升級。

2.4法制化的市場運行政策

環境生產要素理論強調健全的法律體系是市場運行的重要保障，城市綠化建設中常出現政府部門強制征用私人用地和以權謀私等違規行為，損害了政府形象和公眾利益。林木管護是確保造林綠化成果的重要保證，哈爾濱市政府依據35項法律法規及政府文件，健全管護機制，嚴厲打擊亂砍濫伐的違法犯罪行為，切實加大林業執法力度，推進依法行政，對出現重大問題的責任人進行責任追究，并開展公眾監督和全民監管工作[20-21]。綜上所述，哈爾濱市綠化政策印證了環境生產要素理論關于城市可持續發展所提出的要求，即以公眾參與為手段、以規范立法為保障、以技術服務為支撐、以循環經濟為目標，基于現有政策框架，哈爾濱市綠化工程體現出向科學化發展趨勢。