根據新時期扶貧開發總體要求，逐步形成以集中連片特殊困難地區為主戰場，以國家扶貧開發工作重點縣、貧困鄉、貧困村為突破口，以貧困戶為著力點的扶貧開發工作布局。推進實施武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，加快編制烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區等區域發展與扶貧攻堅規劃，加強基礎設施建設，培育壯大特色優勢產業，帶動扶貧開發上水平[1]。為此，我們要牢牢把握貴州省貧困地區的基本情況和當前移民工作的現狀，適應貧困地區改革發展新形勢，抓住機遇，努力開創移民搬遷的新局面。

一、現實的抉擇

這是一個陽光燦爛的日子，貴州省六盤水市水城縣楊梅鄉光明村的村民楊吉學正帶著他的一家老小，抓緊時間修建他在移民新村的新家。六盤水市是貴州省石漠化程度最深的地區之一，多少年來，楊吉學一家一直居住在缺乏基本的生存條件的石漠化山區，和整個村的50多戶村民一樣，在極度貧困的生活中煎熬著。而現在，在政府綜合防治石漠化的工作中，他和其他的村民們都要搬到生活條件十分優越的移民新村了。在貴州一些地區，強石漠化使一些農民失去生存條件，出現了“一方水土養不活一方人”的局面。

石漠化是在喀斯特脆弱生態環境下，人類不合理的社會經濟活動，造成人地矛盾突出、植被破壞、水土流失、巖石逐漸裸露、土地生產力衰退喪失，地表在視覺上呈現類似于荒漠化景觀的演變過程，這可以說是人地關系嚴重惡化的結果[2]。在貴州省，廣泛分布的喀斯特地貌成為引發石漠化的自然基礎，潛在石漠化面積占國土面積的19．31％，占喀斯特面積的31．19％；石漠化面積占國土面積的21．34％，占喀斯特面積的34．47％。在石漠化山區，生態環境十分惡劣，自然災害頻頻發生，使這些生活在石漠化山區的農民連基本的生產生活條件都沒有。這些地區地處偏遠，生態失衡，生產生活條件惡劣，基本不具備人類生存和發展條件。

研究表明，脆弱環境與貧困有一定的相關性，特別在喀斯特石漠化地區，環境問題與貧困緊密相關。針對居住在邊遠山區的貧困人口這一特殊群體，移民搬遷扶貧是穩定解決溫飽，促進持續發展的一種重要手段。作為體現效益最直接，發揮效果最明顯的扶貧工程，作為幫助邊遠貧困地區群眾實現脫貧致富的根本途徑，移民搬遷扶貧對于解決不適宜生存區貧困人口的脫貧問題具有很高的針對性。據統計，貴州省50個扶貧開發重點縣中，石漠化占其國土面積20%以上的就有30個縣。因強度石漠化失去生存條件，急需易地移民搬遷的農民約有45萬人。

二、扶貧移民搬遷效用

1.優化效應。扶貧移民搬遷這對于解決不適宜生存區貧困人口的脫貧問題具有很高的針對性，同時兼具經濟、社會和生態效應。目前貴州石漠化地區絕對貧困群體主要是分布在深山區、石山區的不適宜居住區，這些地區地處偏遠，生態失衡，生產生活條件惡劣，基本不具備人類生存和發展條件。對于這些貧困群體，依靠傳統的扶貧方式不但投資成本大，而且難以從根本上擺脫貧困，必須實施易地扶貧搬遷。這樣一方面可以減輕遷出區的人口壓力，使生態環境得以休養生息；另一方面在遷入區促進了人口向小城鎮集中，移民融入了現代文明社會，提高了貧困人口素質，逐步轉變生產經營方式，加快了脫貧致富的進程，從而產生優化效應。

2.整合效應。移民新村建設是一項系統工程。從移民選址到土地征用，從新村規劃到工程實施，從基礎設施配套到后續產業保障，從社會事業發展到社區管理，都需要動員社會多方資源的綜合投入。因此移民新村建設中要充分發揮政府在資源整合中的優勢和主導地位，按照“統籌安排、相互配套、科學管理”的原則，對扶貧、支農、社會幫扶等渠道資源進行有效整合，將分散的人群集中安置在移民新村，可以有效減少通水通電、就醫就學等基礎設施建設數量，充分發揮基礎設施和社會事業項目的使用效率，從而大大節約貧困地區社會發展成本，提高資源要素的投入效益。

3.發展效應。移民是手段，致富才是目的。建設移民新村不只是簡單地完成房屋建設和“搬遷”任務，最重要的是要合理確定安置目標，面向市場，把產業發展、農民增收作為首要任務，積極培育遷人區主導產業，實現貧困人易地脫貧致富。只有農業綜合生產能力提高了，農村經濟全面發展了，才能增強自身的活力，才能為新農村建設提供雄厚的物質基礎，也才能讓移民搬遷從行政驅動轉向利益驅動，真正“落地生根”，不再追求“落地歸根”。

三、扶貧移民搬遷的對策

1．把移民搬遷作為推進城鄉一體化化進程的重要舉措。當前貴州省實施“工業強省戰略”加快工業化、城鎮化建設。全省城鎮化進程明顯加速，城市產業發展對勞動力需求明顯增加，農村勞動力也越來越多進城入鎮就業。在實施扶貧移民搬遷中，必須將扶貧移民搬遷開發融入到城鎮化的進程之中。我們要按照“政府引導、農民自愿，整體規劃、分步實施；靈活安置、確保穩定”的原則和“移得出、穩得住、能致富”的要求，以縣城、城郊、中心鎮、中心村、工業功能區為主要入遷地點，科學規劃，精心組織，嚴格施工，加強配套，逐步建成“布局合理、環境整潔、功能齊全、生活便利、治安良好”的移民新村。推進扶貧移民搬遷正是推進城鄉一體化進程的有力抓手和有效載體，它不僅有利于偏遠山區農民從根本上擺脫貧困、實現小康，也有利于貧困縣加快城鎮化進程；不僅有利于偏遠山區農民更加充分地共享城鎮化的進程，也有利于貧困縣政府節約擴大公共服務覆蓋的投資；不僅有利于偏遠山區農業資源更加合理的利用和開發，也有利于偏遠山區生態環境更加有效的保護和建設，是順應自然規律、經濟規律和歷史發展規律的戰略之舉。

在加快工業化、城鎮化進程中，始終把農業現代化建設和社會主義新農村建設放在突出重要位置，推進城鄉區域協調發展，構建城鄉一體化發展新格局[1]。我們要按照城鄉經濟社會發展一體化要求，把農村和城市、貧困移民鄉村和城鎮化建設作為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確功能區定位，統一規劃基本農田保護區、移民生活區、工業園區、商貿物流區、文教休閑區、畜牧養殖區、高效種植區、旅游服務區、生態涵養區等，使移民新村提檔升級、城鄉發展能夠互相銜接、互相促進。移民新村選址要在區位優越、交通便捷、就業方便、產業基礎較好的城郊、中心鎮和工業功能區。可考慮在開發項目的企業周邊新建或擴建移民村，使移出的農民就地務工。