開展生態公益林工程建設工作，是黨中央、國務院加強我國生態環境建設的重大舉措，是探索建立社會主義市場經濟條件下新的林業經營模式，是實現林業可持續發展的要求。目前，生態公益林工程已成為興國縣林業工程中覆蓋面最廣、投入資金最多、投資渠道最穩定的一個林業生態建設項目，也是一項涉及千家萬戶、政策性強、操作難度大、復雜的社會性工作。

1興國縣生態公益林工程建設基本情況

興國縣地處江西省東南部，贛州市北部。全縣轄25個鄉鎮，5個國有林場，總人口78萬人。全縣林業用地面積24.15萬hm2，占土地總面積的75.12%，呈“七山一水一分田，一分道路和莊園”的自然格局。興國縣2001—2007年共區劃落實生態公益林補償面積9.692萬hm2，（其中重點公益林7.625萬hm2、省級公益林2.067萬hm2），占全縣林業用地面積的40.13%，主要分布在全縣各鄉鎮（場）的4842個小（細）班，涉及289個行政村、3018個村小組。

2興國縣生態公益林工程取得的成效

2.1有效減少了水土流失，提高了森林覆蓋率

通過生態公益林工程的實施，嚴禁亂砍濫伐、取土、取礦、取石等行為，森林資源得到大幅度增長，水土流失程度明顯下降，全縣河床普遍下降60～80cm，水土流失面積由1982年的18.93萬hm2下降到現在的7.07萬hm2，每年流入贛江的泥沙也由1982年的1000萬t下降到現在的350萬t，森林覆蓋率由1982年的33.8%提高到現在的74.3%，使昔日的“江南沙漠”變為今朝的“茵茵綠洲”。

2.2保護了森林資源，實現了生物多樣性的可持續發展

興國縣自然資源較豐富，珍稀瀕危動物有穿山甲、河麂、小靈貓等國家二級保護動物，主要棲息地在深山密林，分布面積100hm2以上，種群數量有10余只，其核心分布區就是生態公益林實施區均福山林場。珍稀瀕危植物有銀杏、紫薇等國家二級保護植物，數量有50余株，其核心分布區就是生態公益林實施區贛江二級支流源頭匯水區域（平江流域）。

2.3帶動了森林旅游業發展，促進了農民增收

通過江西省森林公園—均福山林場的區位優勢，沿途開展農家生態莊園及旅游觀光、生態休閑為一體的森林旅游業。開展長岡水庫—園嶺林場—丹霞湖旅游風景區一體化森林生態與觀光旅游。通過開展以森林旅游和生態休閑為主的第三產業發展，興國縣年接待旅游觀光人員5.2萬人次，餐飲業經濟產值85萬元，并且每年以10%的速度增長。

3興國縣生態公益林建設存在的問題

3.1缺少專門的生態公益林保護管理的法律法規

目前，隨著國民經濟持續增長，人們的生態環境意識日益增強，越來越多的人開始從事生態公益林的規劃、建設、保護和管理，并在生態公益林區域內開展經營活動；但到目前為止，全國還沒有正式出臺一部《生態公益林保護法》，地方性的法規也甚少。據筆者了解，目前僅有廣東、福建、江西等少數幾個省份以政府令的形式出臺了地方性生態公益林管理辦法。希望國家盡早出臺全國性的《生態公益林保護法》，為生態公益林管理保護提供法律上的“保護傘”。

3.2生態公益林補償標準目前還較低目

前，生態公益林中央補償基金平均補助標準為75元/（hm2•a），加上省級配套補償基金，興國縣直接對林農的補償資金標準為195元/（hm2•a）。可以計算，假如一林農有1.33hm2山林區劃為生態公益林，則其一年只能獲取259.35元的補償資金。而其砍伐1m3杉木作為商品材出售可以獲得1000元，其一年的生態補償資金還不如1m3木材賣的價錢高。因此，目前興國縣有部分林農不愿將自己的山林區劃為生態公益林，補償資金標準太低也是其中的主要問題[1-2]。

4對策

4.1進一步完善補償機制

生態公益林建設屬社會公益事業，按事權劃分，采取政府為主，社會參與和受益者補償的投入機制，由各級政府負責組織建設和管理，實行“誰受益、誰負擔；社會受益，政府投入”的原則。目前來說，政府是森林生態效益的主要購買者，生態公益林的主導作用是其生態功能，受益的是全社會，而社會利益的代表是中央及各級政府。建議完善補償基金管理的補償機制，如加大財政投入與采取多種形式的扶持措施相結合，拓展補償基金的來源渠道；提高現行生態公益林建設項目補助標準等，使生態公益林建設在提高生態效益和環境效益的同時，更大程度上提高社會效益[3-4]。

4.2向受益人征收一部分生態補償費

征收項目可包括工業用水和城鎮生活用水、電廠電費、森林公園和風景名勝區門票收入中按照一定比例提取生態補償費。如江西省安遠縣的公益林建設基金由以下幾部分組成：縣財政收入的1%，水土保持基金的50%，森林公園門票收入的10%，礦產銷售收入的1%，水、電分別為0.01元/t、0.01元/(（kW•h）。基金由有關部門代收，轉林業部門安排使用，每年全縣約收取基金100萬元。安遠縣的做法拓寬了生態公益林建設的籌資渠道，彌補了工程建設的需要。

4.3從林木采伐及征（占）用林地中征收一部分

建議對每一從事砍伐、經營木材產業的組織和個人在獲準砍伐資格時；征（占）用林地的組織和個人在批準同意征（占）用林地時，繳納一定比例的生態補償費，以維護森林資源生態效益，并且在森林資源生態安全出現危機時，可以用此項費用保護管理森林資源。