循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源閉環(huán)利用型生態(tài)經(jīng)濟(jì)，遵循減量化、再使用、再循環(huán)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決環(huán)境與發(fā)展問題的治本之策，也是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。淮北經(jīng)濟(jì)總量弱小、增長速度緩慢、質(zhì)量不高，煤電產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)淮北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期淮北發(fā)展的主旋律。

一、基本框架

淮北市屬于資源型城市發(fā)展階段中的成熟階段。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念作為指導(dǎo)思想，通過生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)和廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)體系(靜脈產(chǎn)業(yè))四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)融合，優(yōu)化物流渠道，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市體系，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到最小程度，促進(jìn)傳統(tǒng)的資源掠奪型和環(huán)境破壞型產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向新興的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，最終完成煤炭城市的徹底轉(zhuǎn)型。

———實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。5~10年基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)新格局。

———抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式的轉(zhuǎn)變，另一個(gè)是消費(fèi)環(huán)節(jié)模式的轉(zhuǎn)變。

———構(gòu)建三個(gè)核心系統(tǒng)。一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)架，涉及三次產(chǎn)業(yè)；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)為水、能源和固體廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)；三是生態(tài)保障體系的建設(shè)，包括綠色建筑、人居環(huán)境和生態(tài)保護(hù)體系(見圖1)。

———推進(jìn)四大循環(huán)體系建設(shè)。一是煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系；二是生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系；三是建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施循環(huán)體系；四是循環(huán)型消費(fèi)體系。

二、構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

1．完善煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系

開發(fā)并完善煤炭的采、選工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，大力推進(jìn)尾礦綜合利用，延長礦山壽命。沿著開采-洗選-發(fā)電-建材-環(huán)保、開采-洗選-發(fā)電-高耗能產(chǎn)業(yè)和煤化工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，精心打造煤焦化電和鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的減量化、再利用。加強(qiáng)共生、伴生礦業(yè)資源的綜合開發(fā)和利用，延伸出“煤矸石、煤泥-熱電廠-熱電”、“灰渣、矸石-建材廠-建材產(chǎn)品”、“煤矸石、粉煤灰-充填復(fù)墾-土地資源”、“礦井排水-水處理站-供水”4條產(chǎn)業(yè)鏈，通過各條產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)運(yùn)行，使煤炭生產(chǎn)過程產(chǎn)生的各種廢物資源得到有效利用。

2.打造食品工業(yè)高地

加大支持和引導(dǎo)力度，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，創(chuàng)新經(jīng)營模式，優(yōu)化種養(yǎng)品種結(jié)構(gòu)，提高原料生產(chǎn)的規(guī)模化、基地化、區(qū)域化和良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。依托資源搭建平臺(tái)，加強(qiáng)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)“筑巢引鳳”。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、包裝和推介，爭(zhēng)取在高蛋白大豆制品、畜禽熟食加工等方面取得突破。依托現(xiàn)有的面粉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)生產(chǎn)面條、饅頭、方便面、水餃皮等專用粉；面向廣大消費(fèi)者的一日三餐，開發(fā)生產(chǎn)饅頭、掛面、方便面等面食制品，提高主食加工水平；以小麥谷朊粉的提取、變性和利用，小麥淀粉的變性和深度利用，小麥胚芽、麩皮開發(fā)和營養(yǎng)素的提取利用為重點(diǎn)，開發(fā)小麥加工延伸產(chǎn)品。

3.大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)

利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加速改造煤、電、紡織、建材、白酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快工藝裝備升級(jí)和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，降低能源消耗；依托有一定基礎(chǔ)的精細(xì)化工、生物制藥、電子、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的培育和發(fā)展，使之成為替代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。承接長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。逐步發(fā)展壯大煤電、煤化工、食品工業(yè)、礦山機(jī)械制造、陶瓷建材、紡織服裝六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造全國重要的煤焦化電基地、黃淮海平原食品工業(yè)高地、安徽省重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)和皖北乃至黃淮海地區(qū)最宜人居的山水生態(tài)城市，走出一條“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的低碳發(fā)展之路。

4.構(gòu)建循環(huán)節(jié)約型社會(huì)

構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)。在企業(yè)內(nèi)部，推行清潔生產(chǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想設(shè)計(jì)生產(chǎn)體系和生產(chǎn)過程，促進(jìn)原料的循環(huán)利用和能源的梯級(jí)利用。

建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。依托省級(jí)開發(fā)區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)建立生態(tài)工業(yè)試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，把不同的企業(yè)聯(lián)接起來，建立企業(yè)間廢物、能源的相互交換與信息交流，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)和能量流動(dòng)體系。使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一家企業(yè)的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家企業(yè)的原料和能源，達(dá)到企業(yè)間的資源優(yōu)化配置，最大限度地提高資源綜合利用率，使廢棄物資源化、減量化和無害化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的綠色生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。

打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。按照減量化、資源化、無害化的原則處置工業(yè)固體廢物，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療垃圾等全部得到無害化處置。按處理與處置方式或資源回收利用的可能性把生活垃圾進(jìn)行分類、收集和回收，建立鍵全廢舊物資處理、處置體系，發(fā)展社會(huì)化再生資源產(chǎn)業(yè)。采用生活垃圾處理新工藝，加快城市垃圾處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，提高垃圾無害化處理率。加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，提高中水回用工程及其配套管網(wǎng)的投資建設(shè)力度，推進(jìn)中水回用和污水深度處理。

綜合利用秸稈、糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物。建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推廣秸稈飼料化、能源化和炭化、活化技術(shù)，把秸稈作為工業(yè)原料予以開發(fā)利用；推廣秸稈、糞便肥料化技術(shù)，大力發(fā)展食用菌和沼氣產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈、糞便的資源化、再循環(huán)、再利用。

三、綠色消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)和諧

推行綠色消費(fèi)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。

綠色建筑。嚴(yán)禁使用粘土磚。普遍采用外遮陽、自然采光、自然通風(fēng)、自然地漏排水、建筑綠化等設(shè)計(jì)理念，大力推進(jìn)建筑工業(yè)化，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，提高綠色建筑生產(chǎn)能力。

綠色交通。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大公交投入，主動(dòng)創(chuàng)造便于市民步行或依靠自行車出行的條件。加快推廣使用節(jié)能車輛，積極為油電混合動(dòng)力車、LPG動(dòng)力車、電動(dòng)汽車等提供相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠和配套服務(wù)設(shè)施，加速淘汰舊車輛，鼓勵(lì)以舊換新。加大太陽能路燈的推廣力度，力爭(zhēng)由點(diǎn)及面逐步應(yīng)用到全市主要道路。