2008年的金融風(fēng)暴席卷全球，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊，使我國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展方式“軟肋”盡顯。2009年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議適時(shí)提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快的出現(xiàn)了V性反轉(zhuǎn)，領(lǐng)先世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。審計(jì)機(jī)關(guān)為在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中積極發(fā)揮作用，也適時(shí)做出了審計(jì)轉(zhuǎn)型的新要求。然而，目前我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中確有一些困難和問(wèn)題。阻礙了審計(jì)作用的發(fā)揮，為此我們提出了相關(guān)的對(duì)策與建議，以便于審計(jì)機(jī)關(guān)能夠盡快實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型、更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、政府審計(jì)工作中存在的困難和問(wèn)題

當(dāng)前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，積極進(jìn)行審計(jì)轉(zhuǎn)型，為維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)廉潔行政、推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建等方面都發(fā)揮了較大作用。但是，受諸多主客觀(guān)因素的影響，目前還存在不少不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和審計(jì)轉(zhuǎn)型要求的突出問(wèn)題，需要加以克服和解決。

(一)審計(jì)工作困難多。成為助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“短板”

1．人少事多矛盾大，審計(jì)轉(zhuǎn)型有阻礙。政府審計(jì)尤其是基層政府審計(jì)，人員少、任務(wù)重的矛盾相當(dāng)突出。

很多國(guó)家的審計(jì)人員數(shù)量都占到總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一以上，而我國(guó)共有審計(jì)人員8萬(wàn)人，只占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之零點(diǎn)六左右，而且覆蓋率偏低，目前每年對(duì)中央部門(mén)的審計(jì)覆蓋面在三分之一左右，如果加上中央部門(mén)的二、三級(jí)單位，審計(jì)的覆蓋面則還要小。以2009年為例，我們對(duì)中央部門(mén)包括其二級(jí)單位的審計(jì)覆蓋面剛剛達(dá)到25％，有些中央單位自審計(jì)署成立以來(lái)還從未接受過(guò)審計(jì)。從基層審計(jì)機(jī)關(guān)看，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只有l(wèi)O—15人左右，市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也只有60—80人左右，每人年度工作項(xiàng)目有6—8項(xiàng)，還要參加政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等活動(dòng)。只能疲于完成審計(jì)任務(wù)。由于受審計(jì)力量及時(shí)間的限制，審計(jì)深化程度受到影響，延伸審計(jì)力度更不夠。

2．違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象較普遍，嚴(yán)格執(zhí)法有阻力。在當(dāng)前改革時(shí)期，社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)有發(fā)生，為了自身利益的違紀(jì)違規(guī)行為經(jīng)常發(fā)生，權(quán)大于法的問(wèn)題依然嚴(yán)重，很多單位仍然存在違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象。還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為審計(jì)只是走過(guò)場(chǎng)，對(duì)審計(jì)工作不以為然，加大了審計(jì)工作的難度。

3．部分項(xiàng)目無(wú)操作規(guī)范，審計(jì)質(zhì)量難保證。審計(jì)機(jī)關(guān)雖然成立有26年了，但仍然有一些審計(jì)項(xiàng)目沒(méi)有審計(jì)規(guī)范，不利于開(kāi)展審計(jì)工作。主要有：

(1)實(shí)施效益審計(jì)困難多操作難。開(kāi)展效益審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容之一，但在目前開(kāi)展此項(xiàng)工作困難較多：一是效益審計(jì)沒(méi)有模式。<審計(jì)署2003—2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃>就提出了到2007年投入效益審計(jì)力量要占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右，但到目前為止，效益審計(jì)尚未形成比較完整的理論，特別是對(duì)效益審計(jì)如何考量沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；二是制止鋪張浪費(fèi)問(wèn)題有難度。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，我們有些地方鋪張、浪費(fèi)等原因造成的損失比貪污腐敗問(wèn)題更為嚴(yán)重，行政成本和職務(wù)消費(fèi)也缺少節(jié)制；三是缺乏效益評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展效益審計(jì)的操作難度大。由于缺少標(biāo)準(zhǔn)與指南，更缺少效益評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才，在這種情況下進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，所依據(jù)的相關(guān)規(guī)定較少，可操作性不強(qiáng)，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性。

(2)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難度大作用小。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)，也是審計(jì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是中央確定的“制約權(quán)力”的重要手段。“先審計(jì)、后離任”是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要原則。現(xiàn)在的問(wèn)題：一是普遍存在“先任后審”的逆程序作法，這種做法的直接結(jié)果就是給審計(jì)人員查實(shí)問(wèn)題，搜集證據(jù)、落實(shí)結(jié)論等帶來(lái)諸多不便，作為干部任用依據(jù)的審計(jì)報(bào)告作用明顯不大。如有違法違紀(jì)問(wèn)題，更是給追究責(zé)任帶來(lái)了困難。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任難界定。由于單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支是連續(xù)性的，僅從會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上很難界定前任與后任的責(zé)任，是否有共同責(zé)任，責(zé)任的輕重多少都難以定論。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用不到位。由于明確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的難度和工作量較大，影響了審計(jì)成果的質(zhì)量，也直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用。目前，各級(jí)組織、紀(jì)檢等部門(mén)大都重在審計(jì)實(shí)施和聽(tīng)取情況上，干部的任用與審計(jì)結(jié)果并無(wú)直接關(guān)系，造成了審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不明確，極大的削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的作用。

(二)審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)有所滑坡，成為實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的“瓶頸”

1．審計(jì)理念滯后，思維成定勢(shì)。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)“模糊”。主要認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是政府主管經(jīng)濟(jì)部門(mén)的事，審計(jì)機(jī)關(guān)不要“包打天下”，什么事情都要摻合其中。二是對(duì)審計(jì)轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有感到審計(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性。長(zhǎng)期以來(lái)，多數(shù)審計(jì)人員一直習(xí)慣傳統(tǒng)審計(jì)思維，審計(jì)思路狹窄，習(xí)慣停留在查錯(cuò)糾弊、揭露問(wèn)題上，缺少審計(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代理念，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因以及解決問(wèn)題的對(duì)策缺乏深層次思考、難以從社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體及宏觀(guān)角度發(fā)現(xiàn)、分析問(wèn)題，更不能從完善管理機(jī)制上提出切實(shí)可行的審計(jì)建議。三是工作激情淡化。現(xiàn)階段，許多審計(jì)干部在一個(gè)崗位“從一而終”，出現(xiàn)了一般應(yīng)付的心態(tài)，不求有功但求無(wú)過(guò)，對(duì)審計(jì)事業(yè)的追求和激情逐漸淡化。思想因循守舊、工作固步自封已成為制約審計(jì)轉(zhuǎn)型的瓶頸。

2．人員老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益劇烈，審計(jì)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，審計(jì)人員存在諸多不適應(yīng)：一是人員老化。筆者曾對(duì)安徽省某市審計(jì)局進(jìn)行過(guò)調(diào)研：2009年審計(jì)人員118人中，30歲以下7人，占總?cè)藬?shù)的6％、31—40歲34人，占總?cè)藬?shù)的29％、41—50歲59人，占總?cè)藬?shù)的50％、5l一60歲18人，占總?cè)藬?shù)的15％。平均年齡為45歲，人員老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)了解，安徽省乃至全國(guó)的基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)基本同該市相差無(wú)幾。年齡大了接受新知識(shí)的意識(shí)和能力就相對(duì)較差，習(xí)慣按傳統(tǒng)、按經(jīng)驗(yàn)做事，造成推行審計(jì)轉(zhuǎn)型的難度較大。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。仍以上市為例，該市審計(jì)機(jī)關(guān)中具有研究生學(xué)歷10人、本科學(xué)歷61人、專(zhuān)科及以下學(xué)歷47人，但在知識(shí)結(jié)構(gòu)上90％以上為經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，而急需的計(jì)算機(jī)、工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)僅有3人，知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯不合理。加之審計(jì)人員長(zhǎng)期忙于El常審計(jì)，接觸新事物、補(bǔ)充新技能、增強(qiáng)新本領(lǐng)的時(shí)間與機(jī)會(huì)較少。知識(shí)老化已成為審計(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變助力的嚴(yán)重障礙。三是人員流動(dòng)性差。由于審計(jì)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，干部流動(dòng)空間小，不利于干部隊(duì)伍交流、提高；同時(shí)，編制問(wèn)題又限制了人員的進(jìn)入，導(dǎo)致急需的人才選不到、進(jìn)不來(lái)，新鮮力量無(wú)法補(bǔ)給，新的活力無(wú)法充實(shí)，使得外部先進(jìn)的審計(jì)思想難以輸入．理念創(chuàng)新少，觀(guān)念更新慢。四是一線(xiàn)審計(jì)人員少。