摘   要：目前,我國已經基本建立起“獎、助、貸、勤、補、減、免”的多元化資助政策體系, 經濟困難學生的認定是高校學生資助工作的基礎環節，認定結果的準確程度直接影響資助工作的效率，但高校在經濟困難學生認定的實際操作過程中存在諸多問題。本文對當前經濟困難學生認定存在的問題進行分析，提出改進認定工作的對策以準確認定經濟困難學生，促使資助更具有針對性、實效性。
關鍵字：高校；家庭經濟困難學生；認定
        一、高校家庭經濟困難學生認定現狀
        家庭經濟困難學生的認定作為實施資助的基礎工作，由于沒有固定的模式，在具體操作過程中主要存在以下問題：
        1. 認定標準缺乏量化的指標體系
        2007年，教育部、財政部聯合下發的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》[1]指出，“家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生”。但這一概念屬于定性描述，比較模糊，無法依此在具體操作過程中準確認定經濟困難學生。
        對于大部分困難家庭來說，由于其家庭收入不穩定、收入不易核實及地區差異性大等原因，使得家庭困難程度缺乏有效比較。即使兩個相同收入的家庭，其家庭支出，比如負債，讀書，疾病等情況不一樣，貧困程度也未必相同。由于無具體的量化標準，導致高校對貧困生認定標準的不統一，高校貧困生認定工作含混不清。
        2. 認證方式不統一
        目前，高校對貧困生認定的方式主要有三種方式：
        （1）生源所在地政府確定式。這種方式是主要依據生源地政府或民政部門出具的“貧困證明”來判斷[2]。但事實上，目前國家沒有出臺關于生源地貧困生認定的相關政策、法規和工作細則，明確生源地認定部門的責任與義務，一些地方政府或民政部門開具的貧困證明存在較大的水分，導致貧困證明的可信度較低，甚至空白證明屢見不鮮。
        （2）在校月消費水平認定式。這種方式目前有兩種形式，一種是通過學校統計學生在校的學習、生活月消費水平來認定[3]，重點考察其是否擁有名牌服飾、手機、電腦或享受高檔服務等，這種方式準確性較高，但學校要投入較多的人力、物力和財力進行復雜的認定，認定成本較高。另一種形式是通過校園“一卡通”了解學生在校食堂月消費額度與次數的比例的基礎上來確定家庭經濟困難學生，并直接將資助金額打入“一卡通”的方式，這種做法目前有一小部分高校在實行，稱為隱形資助。在校消費水平認定方式，不能全面真實地了解學生家庭的經濟情況及學生在校外消費情況，所以爭議較大。
        （3）民主評議式。即由輔導員、班干部和學生代表組成的班級評議小組進行綜合評議，初步確定名單上報學院，然后學院相關部門結合學生家庭經濟困難證明材料進行審核，確定最終名單。由于評議小組成員對同學日常的觀察只是憑主觀印象，同時，評議小組成員會明顯感受到人際關系壓力，在進行半公開的評議時不會表達自己的真實意見，導致民主評議無法實現其預設效果。
        3.名額分配方式過于簡單
        目前，高校在認定經濟困難學生的過程中，采取按學生人數分配經濟困難學生指標的辦法，將指標分配到學院，并沒有按照貧困生的實際人數進行資助。加上高校輔導員普遍配備比例不足，且大多數輔導員身兼數職，因此在認定過程中，往往出現指標分配到班級的現象。一方面，班級中最困難的學生容易認定，但其他同學困難程度相差不多，由于名額限制出現了輪流受助的情況。另一方面，導致了家庭經濟困難學生少的班級中非家庭經濟困難學生被評為經濟困難學生范圍中享受補助，而家庭經濟困難學生相對較多的班級又產生了真正的家庭經濟困難學生享受不到家庭經濟困難學生補助的情況。
        4.學生心態難以分辨
        在窘迫的經濟生活環境下，部分經濟困難學生的成長歷經坎坷，貧困成了壓在他們心底的沉重包袱。他們迫切追求平等，自我保護意識極強，寧可自己咬緊牙關，減衣縮食，也不愿意暴露隱私，去開具相關證明，申請各種資助。長此以往，這類學生承受著經濟和心理的雙重壓力，對個人和學校的發展都存在著隱患。
        另外，也有一部分經濟困難學生，認為自己是弱勢群體，理應得到國家、學校的照顧。“等、靠、要”的心理在他們身上根深蒂固，即使家里能夠提供部分的學習和生活費用，他們也要爭取更多的學校資助，靠各種資助應付學習生活開支。
        二、改進經濟困難學生認定工作的對策
        為了使高校對經濟困難學生的資助工作更具有針對性和實效性，結合目前高校的實際情況，家庭經濟困難學生的認定可采取以下方式：
        （一）規范地方基層組織的認證
        為提高貧困證明的公信度，一方面，出臺關于生源地貧困生認定的相關政策和法規，在地方設立專門認定機構，明確生源地認定部門的責任與義務，建立責任追究制度，若出現不符，追究出具證明的相關人員責任。另一方面，證明材料及證明開具人的姓名等資料要留存備查。同時對于來自老、少、邊、窮地區的學生開具家庭經濟困難證明可以通過比較靈活的方式，如聯名擔保制等。
        （二）完善貧困生認定流程
        為了保證真正的家庭經濟困難學生都得到資助，高校貧困生的認定方法應滿足標準科學、程序正當、操作可行、保護自尊四個方面的要求。從每個環節加強管理、監控,杜絕主觀操作和人為因素,隨時取消違反校規、弄虛作假的學生的資助資格,并給予相應紀律懲處,不斷提高認定流程的規范性和公正性。認定的主要流程可設定為: