隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的不斷改善和完善，如“非公經(jīng)濟(jì)36條”的出臺(tái)和《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保證和動(dòng)力因素，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。

由于國家鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展配套政策措施尚處于逐步修訂和完善之中，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織的支持措施不夠到位，加之監(jiān)管措施未能落實(shí)，民營經(jīng)濟(jì)組織在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面存在諸多問題，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。據(jù)香港股市監(jiān)管部門稱，在港上市的內(nèi)地民營企業(yè)中20%存在誠信問題，特別是上海地產(chǎn)和上海商貿(mào)領(lǐng)軍人物周正毅涉嫌欺詐被大陸兩次判刑入獄而仍被香港廉正公署掛名通緝，造成大陸民營企業(yè)的會(huì)計(jì)信息倍受質(zhì)疑。從財(cái)政部組織的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查結(jié)果看，部分民營企業(yè)的“資本不實(shí)、資產(chǎn)不實(shí)、利潤不實(shí)”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息可信度低。其根本原因在于，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度缺失，甚至以“假賬”掩蓋真實(shí)財(cái)務(wù)收支，以“圓賬”代替真正的會(huì)計(jì)核算。這些問題的存在不僅給國家稅收造成了不應(yīng)有的損失，同時(shí)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)和持續(xù)發(fā)展造成了不良影響。因此，正視這一問題，找出成因，提出解決對(duì)策，意義十分重大。

一、民營經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作存在的深層次問題

一些民營企業(yè)存在的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)管理混亂等“亂象”，背后的深層次原因是多方面的。

（1）民營企業(yè)會(huì)計(jì)法律法規(guī)意識(shí)薄弱

客觀地說，改革開放以來，我國在會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)及與國際接軌等方面已取得了舉世矚目的成就，已初步形成體系。特別是2005年1月1日開始實(shí)施的《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，充分考慮了我國的國情和國際上其他國家的做法，為小規(guī)模的民營企業(yè)在會(huì)計(jì)核算上增加了選擇方法。但多數(shù)民營企業(yè)是依靠一技之長發(fā)起，以敏銳的市場(chǎng)經(jīng)營意識(shí)發(fā)展，對(duì)管理特別是會(huì)計(jì)法律法規(guī)意識(shí)和重視程度相當(dāng)薄弱，不能感受管理出效益所帶來的成果。

這樣客觀上造成在民營企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)工作缺乏應(yīng)有的環(huán)境，并最終導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息失真的泛濫成災(zāi)。

（2）外部監(jiān)督缺位

在政府監(jiān)督方面，由于政府各部門特別是財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、證券監(jiān)管等部門的監(jiān)管目的、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段不同，沒有形成監(jiān)管合力，不能最大限度地利用現(xiàn)有的會(huì)計(jì)規(guī)范對(duì)民營企業(yè)日常的具體會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。從監(jiān)管的主體看，權(quán)責(zé)界定不清。表面上看，我國的會(huì)計(jì)監(jiān)管是多方位的，但各監(jiān)管主體之間職能交錯(cuò)重疊，多頭監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致監(jiān)管部門的職能異化，主次不分，這些弊端將會(huì)造成部門之間相互協(xié)調(diào)困難，最終導(dǎo)致無效的監(jiān)管。另外各監(jiān)管主體之間的執(zhí)法信息相互獨(dú)立，執(zhí)法檢查結(jié)果不能共享，不能達(dá)到監(jiān)管信息共享，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位或多頭監(jiān)管的情形，并造成巨大的監(jiān)管成本。有些民營企業(yè)往往因不同的目的向不同的部門報(bào)送不同的會(huì)計(jì)報(bào)表,從客觀上使民營企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真行為一路綠燈。在社會(huì)監(jiān)督方面,主要由以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主體的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行。盡管《會(huì)計(jì)法》規(guī)定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督的內(nèi)容,以保證會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，但由于目前社會(huì)審計(jì)的業(yè)務(wù)尚未普遍覆蓋民營企業(yè)，法律上尚未明確規(guī)定民營企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，因此會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行審計(jì)的范圍非常有限，并且一些審計(jì)是出于特定范圍和特定目的。由于政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的雙重缺位,在很大程度上，給民營企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范和會(huì)計(jì)信息失真治理工作造成了控制真空。

（3）做“假賬”成本低，利益驅(qū)動(dòng)造假會(huì)計(jì)信息失真問題之所以成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為嚴(yán)重的問題之一，民營企業(yè)為我國和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但其所追求的利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)，又使他們常常忽視國家和地方的公共利益以及應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，忽視會(huì)計(jì)法律法規(guī)賦予他們應(yīng)盡的職責(zé)。會(huì)計(jì)信息失真，最根本的原因是做“假賬”的成本太低。在目前政府和社會(huì)監(jiān)督雙重缺位的情況下，絕大多數(shù)做“假賬”民營企業(yè)的為零成本，卻獲得了極為可觀的現(xiàn)實(shí)的巨額“收益”，即使個(gè)別案例被查處，也只是補(bǔ)交稅款或給象征性罰款了事。因此，處罰力度過低，難以從根本上抑制和動(dòng)搖其做“假賬”的“根基”。

這種低成本的利益驅(qū)動(dòng)，在追求財(cái)富最大化的經(jīng)營目標(biāo)下，做“假賬”現(xiàn)象屢禁不止便不足為奇了。

另外，在會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管中各種尋租行為滋生泛濫，將許多不法行為帶入整個(gè)會(huì)計(jì)市場(chǎng)，嚴(yán)重地破壞了會(huì)計(jì)市場(chǎng)的秩序。低成本的尋租行為，成為做“假賬”的幫兇。

（4）企業(yè)信用監(jiān)管體系缺失

良好的信用是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營中的“無形資產(chǎn)”，是一筆巨額財(cái)富和用之不竭的資源，然而“誠信”這筆用之不竭的巨額財(cái)富卻與許多民營企業(yè)無緣。由于目前我國對(duì)民營企業(yè)信用監(jiān)管體系的缺失，沒有建立民營企業(yè)信用測(cè)評(píng)、監(jiān)督和懲戒機(jī)制,信用評(píng)價(jià)僅局限于銀行的貸前調(diào)查評(píng)價(jià)，而一些民營企業(yè)存在的交易欺詐行為和不講信譽(yù)、抽逃資金、惡意偷稅以及管理混亂等問題，卻無系統(tǒng)的記錄和評(píng)價(jià)。企業(yè)信用監(jiān)管體系缺失，使民營企業(yè)良莠不分，產(chǎn)生普遍的信用危機(jī)，嚴(yán)重影響其正常的生產(chǎn)經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展,也使民營企業(yè)對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)行為保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性缺少了強(qiáng)大的壓力和自律動(dòng)力。

二、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理的對(duì)策

民營經(jīng)濟(jì)作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最富有活力和創(chuàng)造力的部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，政府部門必須提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好的環(huán)境，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在規(guī)范會(huì)計(jì)工作方面，結(jié)合民營企業(yè)的自身需求，政府部門必須有所為和有所不為。